摘 要：民族平等與性別平等是我國(guó)公民的基本權(quán)利，而實(shí)現(xiàn)民主平等與性別平等的基本要求是關(guān)注及重視少數(shù)民族婦女反貧困工作。為此，文章從多個(gè)不同維度講述了貧困的涵義，從國(guó)家扶貧政策及實(shí)踐出發(fā)，對(duì)2000年以來(lái)我國(guó)針對(duì)少數(shù)民族的一些扶貧政策作了評(píng)價(jià)，并對(duì)我國(guó)少數(shù)民族婦女反貧困工作中遇到的困難進(jìn)行了一些對(duì)策性研究。

關(guān)鍵詞：民族平等;反貧困;性別平等

民族平等與性別平等是我國(guó)公民的基本權(quán)利，人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展權(quán)的主要途徑是扶貧，而實(shí)現(xiàn)民主平等與性別平等的基本要求是關(guān)注及重視少數(shù)民族婦女反貧困工作。整理和分析政府以及社會(huì)對(duì)少數(shù)民族扶貧政策的得失，可以讓我們更加深入的了解少數(shù)民族婦女反貧困工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，為今后的反貧困工作的展開(kāi)和實(shí)施提供一定的借鑒作用，希望可以為今后少數(shù)民族婦女扶貧工作提供一個(gè)行動(dòng)框架和指南。

一、多維度下的少數(shù)民族婦女貧困

貧困的涵義是什么？隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)貧困的認(rèn)知正在不斷地變化與深入。貧困的最初定義是指自身收入無(wú)法滿足人的基本生存需求，僅僅限定于經(jīng)濟(jì)層面上。后來(lái)，隨著人民生活水平的整體提高，貧困不僅僅代表著經(jīng)濟(jì)的匱乏，同時(shí)也延伸出了健康、社會(huì)地位、訴求渠道層面的缺失與匱乏等一系列涵義。少數(shù)民族婦女相對(duì)最初貧困涵義領(lǐng)域，其在延伸領(lǐng)域的缺乏狀況表現(xiàn)的更加明顯。

（一）經(jīng)濟(jì)收入方面的貧困

少數(shù)民族婦女的經(jīng)濟(jì)收入與其經(jīng)濟(jì)參與度以及就業(yè)狀況。雖然我國(guó)沒(méi)有明確的貧困人口性別比例數(shù)據(jù)，但受少數(shù)民族婦女普遍文化程度以及受培訓(xùn)程度較低等因素影響，少數(shù)民族婦女很難走出貧困地區(qū)，在大城市中獲取到薪酬較高的工作。少數(shù)民族婦女關(guān)于就業(yè)最大的問(wèn)題在于：就業(yè)人數(shù)少且層次低，在就業(yè)上普遍處于明顯的弱勢(shì)地位，這也是少數(shù)民族婦女收入多處于貧困的主要原因之一。

（二）社會(huì)發(fā)展參與方面的貧困

傳統(tǒng)的“男耕女織”、“男主外女主內(nèi)”的家庭分工仍對(duì)現(xiàn)代人們生活造成著影響，從夫的家庭形式與與現(xiàn)代化的男女平等之間的沖突，依然對(duì)少數(shù)民族婦女的受教育程度產(chǎn)生著負(fù)面影響，這在很大程度上阻礙了少數(shù)民族婦女經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的參與。總體來(lái)說(shuō)，重男輕女的現(xiàn)象在少數(shù)民族中仍然普遍存在，只是程度上有所差異。很多時(shí)候，社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是以男性為主，女性被剝奪了平等參與社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)。當(dāng)今，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是其他原因?qū)е潞⒆颖仨気z學(xué)，首選總是女孩的現(xiàn)象在少數(shù)民族部分地區(qū)仍多有存在。這也導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)女性受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。

（三）社會(huì)地位方面的貧困

農(nóng)村少數(shù)民族婦女普遍較為缺乏獨(dú)立精神、主體意識(shí)、經(jīng)濟(jì)地位，受此影響農(nóng)村少數(shù)民族婦女很難參與到政治發(fā)展。農(nóng)村婦女普遍沒(méi)有權(quán)利過(guò)問(wèn)村子的公共事務(wù)，更加不可能參與公共事務(wù)決策，如村長(zhǎng)、長(zhǎng)老等具有決策權(quán)的職位一般都是由男性擔(dān)任。由于無(wú)法參與農(nóng)村政治事務(wù)，使得農(nóng)村婦女基本喪失了政治的“發(fā)語(yǔ)權(quán)”，社會(huì)地位也就無(wú)從談起了。

（四）身體健康方面的貧困

隨著社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族婦女的身體健康狀況也有了一定的改善，但受不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)及醫(yī)療等發(fā)展水平之間的差異影響，不同地區(qū)少數(shù)民族婦女的身體健康狀況差異較。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)不足，交通也多有不便，以及早婚、早育等地區(qū)習(xí)俗，都是影響少數(shù)民族婦女身體健康狀況的不良因素。部分生活在山區(qū)的少數(shù)民族婦女受山區(qū)食物種類過(guò)少、食物禁忌等因素影響，很難獲取到足量的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，普遍容易患上貧血和其他一些婦科疾病。不良的身體狀況及治療費(fèi)用也會(huì)對(duì)婦女經(jīng)濟(jì)收入水平產(chǎn)生較大影響。

二、我國(guó)少數(shù)民族貧困區(qū)域政府社會(huì)性扶貧政策評(píng)述

（一）國(guó)家在扶貧理念和方法中逐步確立性別意識(shí)

國(guó)家的反貧困政策是反貧困工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保障。我國(guó)改革開(kāi)放至今，采取了很多的反貧困措施，也取得了舉世矚目的扶貧效果和成就。我國(guó)“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”之前的扶貧措施基本都是輸血式的，這一階段主要效果和成就是幫助了農(nóng)民的脫貧，自然其中也包含了女性農(nóng)民的脫貧。1994年施行的“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”相比之前更加注重實(shí)際的微觀執(zhí)行，扶貧具體目標(biāo)開(kāi)始轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上。這一階段我國(guó)開(kāi)始逐步出現(xiàn)有關(guān)性別意識(shí)的扶貧研究，開(kāi)始關(guān)注到性別與貧困之間的關(guān)系及影響。

隨著我國(guó)關(guān)于性別與貧困的研究的不斷展開(kāi)，人們對(duì)于性別的認(rèn)知與意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，一些重要決策開(kāi)始考慮扶貧措施中女性的參與和受益權(quán)，把民族、性別等群體寫(xiě)進(jìn)綱領(lǐng)文件中，開(kāi)始真正關(guān)注到少數(shù)民族婦女的扶貧問(wèn)題。2004年的全球扶貧大會(huì)就專門針對(duì)性別平等作了專項(xiàng)說(shuō)明，提出了扶貧項(xiàng)目中婦女的參與比例不得低于40%，這項(xiàng)政策體現(xiàn)了我國(guó)扶貧理念中對(duì)性別敏感度的增強(qiáng)。

（二）少數(shù)民族婦女反貧困中的國(guó)家措施

開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)資源、提高貧困人口能力，是國(guó)家開(kāi)展少數(shù)民族婦女反貧困的新途徑。政府在少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力輸出培訓(xùn)、自愿移民開(kāi)發(fā)等多項(xiàng)扶貧活動(dòng)，從政策層面到實(shí)施層面都加入了性別意識(shí)，并增強(qiáng)了性別敏感度。少數(shù)民族婦女成為國(guó)家開(kāi)展少數(shù)民族地區(qū)反貧困工作的重要目標(biāo)。

20世紀(jì)90年代，我國(guó)首次引進(jìn)小額信貸。小額信貸可以為貧困婦女提供充足的貸款，并為貧困婦女的貸款權(quán)提供保障。小額貸款成為我國(guó)開(kāi)展扶貧工作、推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要手段。銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困婦女的信貸能力缺乏信任，一般拒絕為貧困婦女提供貸款服務(wù)。針對(duì)貧困婦女的小額信貸可以為貧困婦女提供貸款服務(wù)，并對(duì)貧困婦女的信貸能力給予充分的肯定。社會(huì)學(xué)者提出，貧困婦女脫貧是我國(guó)社會(huì)化過(guò)程的重要組成部分，可以實(shí)現(xiàn)婦女人格獨(dú)立和婦女精神獨(dú)立，改造傳統(tǒng)性別角色觀念。

三、我國(guó)少數(shù)民族婦女反貧困工作中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)二元格局、東西部差距、國(guó)家扶貧運(yùn)行機(jī)制存在局限性、政府反貧困行為對(duì)性別問(wèn)題的敏感度低，都是我國(guó)少數(shù)民族婦女反貧困工作出現(xiàn)的問(wèn)題。反貧困理論提出，貧困的根源是工業(yè)化發(fā)展模式。城市和工業(yè)匯聚了國(guó)家大量資本和資源，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展資源被剝奪，國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸加劇，農(nóng)村人口出現(xiàn)貧困問(wèn)題的可能性越來(lái)越高。

政府是我國(guó)扶貧運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)者，中央政府和地方政府分別承擔(dān)扶貧工作的不同責(zé)任。為了實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)，國(guó)家投入了大量人力、資源，并使用行政干預(yù)和社會(huì)動(dòng)員等方式加快扶貧計(jì)劃的實(shí)施速度。我國(guó)扶貧機(jī)構(gòu)和扶貧運(yùn)行機(jī)制的局限性嚴(yán)重限制了扶貧工作的進(jìn)程。西部農(nóng)村的貧困問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本性解決。政府機(jī)構(gòu)是常設(shè)機(jī)構(gòu)，但政府干部是流動(dòng)人員，人員流動(dòng)影響了政府開(kāi)展扶貧工作的持續(xù)性和有效性。扶貧程序官僚化、工作人員能力不足、相關(guān)法律有待完善，都對(duì)扶貧資金的使用效率產(chǎn)生了負(fù)面影響。

四、反貧困的對(duì)策和建議

少數(shù)民族婦女的反貧困工作不是一時(shí)能夠完成的，這需要政府以及社會(huì)長(zhǎng)期、不間斷的努力貫徹及實(shí)施反貧困政策。

（一）賦權(quán)少數(shù)民族婦女

從傳統(tǒng)的民族文化中發(fā)掘賦權(quán)婦女的思想核心，針對(duì)目前對(duì)婦女賦權(quán)形成阻礙的思想和制度進(jìn)行調(diào)整和修正，這是國(guó)際上已經(jīng)在摩洛哥扶貧實(shí)施中獲得階段性成功的項(xiàng)目。父權(quán)制下的家庭結(jié)構(gòu)對(duì)摩洛哥婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政治活動(dòng)的能力產(chǎn)生了很大的限制作用，因此，在國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)的積極影響之下，摩洛哥政府、社會(huì)組織和一些積極的女性學(xué)者積極發(fā)掘伊斯蘭文化中的平等思想，對(duì)伊斯蘭文化中的婦女觀念作出了新的平等化解讀，這些新思想為婦女賦權(quán)的思想和框架提供了保障。我國(guó)是個(gè)多民族國(guó)家，要保障婦女賦權(quán)需要深入了解及解讀不同民族的文化傳承，從中發(fā)掘出對(duì)婦女賦權(quán)有利的文化思想，以此為少數(shù)民族婦女賦權(quán)，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）積極推動(dòng)性別平等化

目前，我國(guó)的婦女扶貧工作主要由政府扶貧辦以及婦聯(lián)開(kāi)展。扶貧辦在制定政策和方案時(shí)很少充分考慮性別平等的問(wèn)題。比如，邊疆少數(shù)民族的扶貧項(xiàng)目就主要考慮了振興邊疆的目的。它的主要規(guī)劃以國(guó)家安全戰(zhàn)略為主，缺少了針對(duì)婦女等群體的反貧困措施。

（三）施行更加具有針對(duì)性及實(shí)效性的少數(shù)民族婦女反貧政策及項(xiàng)目

對(duì)于具體的少數(shù)民族婦女扶貧政策和措施的可行性作一個(gè)嚴(yán)格的評(píng)估，要分析政策和措施中是否真切保障了少數(shù)民族婦女的利益，資源能否真正落實(shí)到少數(shù)民族婦女身上等。例如：培訓(xùn)政策能否真正保證少數(shù)民族婦女獲取到教育資源，能否滿足少數(shù)民族婦女知識(shí)發(fā)展需求，以確保少數(shù)民族婦女受益。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱紋.增能視角下農(nóng)村婦女脫貧策略研究[D].黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，2019.

[2] 高蘇微，周常春，楊光明.不同視角下婦女反貧困問(wèn)題的理論研究進(jìn)展[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，31（02）：54-60.

[3] 李小云，陳邦煉，宋海燕，董強(qiáng).“婦女貧困”路徑的減貧溢出與賦權(quán)異化——一個(gè)少數(shù)民族婦女扶貧實(shí)踐的發(fā)展學(xué)觀察[J].婦女研究論叢，2019（02）：5-16.

[4] 聶常虹，王雷.我國(guó)貧困婦女脫貧問(wèn)題政策研究[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2019，34（01）：51-59.

基金項(xiàng)目：文章為國(guó)家社科基金2018年青年項(xiàng)目“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)助推民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的“貴州經(jīng)驗(yàn)”研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：18CMZ028。

作者簡(jiǎn)介：左丹，漢族，碩士，副教授，貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院，研究方向：民族地區(qū)社會(huì)工作、民族文化資源與管理。