★葉介甫

1988年4月13日,莊嚴(yán)的人民大會堂萬人大禮堂里，七屆全國人大一次會議正在舉行最后一次大會。其中，一項重要的議程是表決通過《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（簡稱《企業(yè)法》）。

時針指向8點55分，主席臺兩側(cè)的電子熒光屏顯示：報到代表2839人。9點28分，經(jīng)過舉手表決，結(jié)果2826票贊成、2票反對、11票棄權(quán)。熱烈的掌聲宣告：10億人民尤其是企業(yè)界盼望已久的第一部《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》誕生了！

她的誕生，標(biāo)志著我國全民所有制企業(yè)擺脫傳統(tǒng)的產(chǎn)品經(jīng)濟管理模式羈絆，走上了“國家調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”、發(fā)展有計劃商品經(jīng)濟的康莊大道；標(biāo)志著企業(yè)不再是政府機關(guān)的附屬物，開始成為獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，登上了充滿競爭的商品經(jīng)濟舞臺。

恰似“十月懷胎，一朝分娩”。這部具有鮮明中國特色的企業(yè)法，自1978年最后一個月開始孕育到順利降生落地，為時已有10個年頭。

制定一部經(jīng)濟法律經(jīng)歷這么長時間，在中華人民共和國的立法史上還是第一次。

當(dāng)然，這并不是什么人為的“擱淺”“一拖再拖”，也不是因為“無休止的辯論而難產(chǎn)”，而是表現(xiàn)了這部企業(yè)大法立法過程的鄭重和嚴(yán)肅。它是改革的產(chǎn)物，實踐的產(chǎn)物，民主的產(chǎn)物。

1988 年3 月25 日，七屆全國人大一次會議召開

改革的產(chǎn)物

《企業(yè)法》誕生的過程，大體分為三個階段。

第一階段：積極探索階段。黨的十一屆三中全會前夕，鄧小平在中央工作會議閉幕會上，發(fā)表了題為《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的著名講話，提出了改革和立法的雙重任務(wù)。

當(dāng)時，作為主管企業(yè)的國家經(jīng)濟綜合部門的國家經(jīng)委，深感國家和企業(yè)迫切需要制定一部企業(yè)法典。會后，滿頭鶴發(fā)的國家經(jīng)委副主任袁寶華義不容辭接受任務(wù)，于1979年組織力量開始工作，并在10月草擬出了《國營工業(yè)企業(yè)法（征求意見稿）》。

全國人大常委會法制委員會決定成立由國家經(jīng)委牽頭的起草小組。在《國營工業(yè)企業(yè)法（征求意見稿）》的基礎(chǔ)上，于1980年10月間草擬出了《國營工廠法大綱》。

黨的十一屆三中全會后的頭幾年，經(jīng)濟改革的重點在農(nóng)村，城市經(jīng)濟體制改革則在“摸著石頭過河”。因此，無論《國營工業(yè)企業(yè)法（征求意見稿）》還是《國營工廠法大綱》，都著眼于解決責(zé)任制問題，沒有也不可能深深觸動傳統(tǒng)的產(chǎn)品經(jīng)濟管理模式。

1981年、1982年、1983年，黨中央和國務(wù)院陸續(xù)頒發(fā)了《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》《國營工廠廠長工作暫行條例》《中國共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》《國營工業(yè)企業(yè)暫行條例》。這些條例是為應(yīng)急頒布的，帶有試行性質(zhì)，需要在改革的進程中逐步完善。

第二階段：加緊進行階段。這一階段，城市改革大潮初起，國家讓利，企業(yè)擴權(quán)，廠長負(fù)責(zé)制試點，一浪又一浪交替向前。黨的十二屆三中全會通過了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，有力地推動了城市改革的發(fā)展。我國工業(yè)企業(yè)進入大變革階段。企業(yè)法的擬定工作繼續(xù)加緊進行。

為適應(yīng)改革的需要，黨中央和國務(wù)院有關(guān)部門決定，先著手修改關(guān)于廠長工作、基層黨組織工作和職代會工作的“三個條例”，并于1986年同時出臺。1986年11月，黨中央和國務(wù)院發(fā)出了意義重大的關(guān)于貫徹執(zhí)行“三個條例”的補充通知，在探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革方面有了重要突破，為以后的立法奠定了基礎(chǔ)。

第三階段：擬定出臺階段。這一時期，全面推行的租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營成效之好，進一步證明了實行企業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的必要性和可能性，也為企業(yè)法的擬定出臺做好了準(zhǔn)備。

具有偉大歷史意義的黨的十三大報告，闡明了我國處在社會主義初級階段和黨的基本路線，提出要按照“兩權(quán)分離”的原則，搞活全民所有制企業(yè)，對承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責(zé)任制，作了恰如其分的科學(xué)評價。

黨的十三大閉幕不久，負(fù)責(zé)企業(yè)法擬定工作的袁寶華、國家體改委顧問安志文、全國人大常委會法制工作委員會副主任宋汝棼一起，接受中央委托組成三人小組，對《企業(yè)法（草案）》進行了重大修改。

1988年1月12日，《企業(yè)法（草案）》通過報紙公之于眾，征求全民意見。兩個月后，六屆全國人大常委會最后一次會議審議了根據(jù)各界提出的合理建議作了鄭重補充修改的《企業(yè)法（草案）》，認(rèn)為草案基本成熟，決定提交七屆全國人大一次會議審議。4月13日，七屆全國人大一次會議高票通過了《企業(yè)法》。

上述歷程說明，《企業(yè)法》的制定過程和國有企業(yè)改革深化進程是同步的。改革是立法的主要推動力。改革的需要，改革的成果，是《企業(yè)法》立法的重要基礎(chǔ)?！镀髽I(yè)法》的誕生，成為推進我國企業(yè)全民所有制改革進一步深化的基本經(jīng)濟大法。

實踐的產(chǎn)物

我國的全民所有制企業(yè)應(yīng)該實行怎樣的領(lǐng)導(dǎo)體制？這個長期爭論不休的問題，是靠實踐來解決的。

當(dāng)從加強責(zé)任制、理順企業(yè)行政和黨組織的關(guān)系入手的《國營工業(yè)企業(yè)法（征求意見稿）》一拿出來，就有不同的看法和主張。有些同志建議改“實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”為“實行廠長負(fù)責(zé)制，黨委起保證監(jiān)督作用”；有些同志認(rèn)為該法行之有效，只需完善，無須做根本性的修改。

《國營工廠法大綱》提出了實行職工代表大會領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制的方案。相當(dāng)多的同志主張繼續(xù)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，部分同志贊成實行廠長負(fù)責(zé)制，部分同志認(rèn)為職代會領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制可以一試。

這些情況的出現(xiàn)有其深刻的歷史根源。新中國成立前，革命根據(jù)地、解放區(qū)的企業(yè)，采取過不同形式、不同程度的廠長負(fù)責(zé)制。新中國成立后，東北、華北地區(qū)也實行過廠長負(fù)責(zé)制，有些企業(yè)甚至建立了“嚴(yán)格的一長制”。但是，自1956年黨的八大批判了“一長制”，確定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制以來，無論在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上還是人們的觀念上，都將這種模式固化了。

創(chuàng)立具有中國特色的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，只能依靠改革開放的實踐來解決。

1984年初，在擴大企業(yè)自主權(quán)的同時，少數(shù)企業(yè)試行廠長負(fù)責(zé)制，初顯成效。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳遂于5月聯(lián)合發(fā)出通知，先在大連、常州兩市和京津滬沈四市選一批企業(yè)進行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革——實行廠長負(fù)責(zé)制的試點。隨后，試點的范圍擴大。

廠長負(fù)責(zé)制的試點經(jīng)歷了“一波四折”：

——1985年迎春時節(jié)，少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)亂發(fā)獎金、實物的現(xiàn)象，有些人便歸咎于“廠長權(quán)力太大”。

——1985年夏秋，某些廠長決策失誤，個別廠長對黨組織不夠尊重，有的廠發(fā)生了撤銷工會主席職務(wù)的事件。這些情況經(jīng)報刊披露后，社會議論較多，加劇了對廠長負(fù)責(zé)制的詬病。

——1986年初，在全國性的經(jīng)濟工作會議上，有的同志又提出要堅持黨管干部的原則，對廠長的“人事權(quán)”提出異議。

——20世紀(jì)80年代末，當(dāng)社會上出現(xiàn)資產(chǎn)階級自由化思潮時，有人竟把廠長負(fù)責(zé)制視為資產(chǎn)階級自由化的具體表現(xiàn)。

但是，試點的實踐打開了人們的眼界。沈陽、大連兩市幾十個企業(yè)改變了“決策者不指揮、指揮者不決策”的狀況，真正做到了“決策快、指揮靈、效率高、效益好”，適應(yīng)了商品經(jīng)濟和現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求，實行廠長負(fù)責(zé)制的企業(yè)，經(jīng)濟效益普遍較好。認(rèn)識在實踐的面前趨于一致?！镀髽I(yè)法》有關(guān)條文的擬定，也因此有了堅實的實踐基礎(chǔ)。

“政企分開”“兩權(quán)分離”的提出和被普遍認(rèn)可以及最后進入《企業(yè)法》，也有類似的實踐過程。

1984年5月4日，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在聽取企業(yè)擴權(quán)情況匯報時，首次論述了“兩權(quán)分離”的原則。此后一兩年里，國務(wù)院有關(guān)部門在改革探索中，先后進行了機構(gòu)改革、政府部門職能轉(zhuǎn)變的試點，采取了整頓行政性公司等措施，促使政企職責(zé)分開。

企業(yè)“婆婆”太多是政企不分的原因之一。一些同志掰著手指頭逐個數(shù)，上至國務(wù)院、下到街道辦，企業(yè)的“婆婆”不下五六十個，弄得廠長“見廟磕頭，見燈添油”。有的廠長滿腹牢騷：“在廠是一廠之長，出廠 一下變成姓孫（指孫子輩）。身不由己，苦不堪言?！蹦菚r，許多廠長對落實廠長負(fù)責(zé)制感到信心不足，主要原因就是“上面放權(quán)，中間收權(quán)，企業(yè)沒權(quán)”。不少高層人士認(rèn)為《企業(yè)法》的制定時機不成熟，焦點也在如何實現(xiàn)“兩權(quán)分離”“政企分開”尚不明朗。

“柳暗花明又一村?！苯梃b農(nóng)村改革經(jīng)驗，“包先生”再度進城。1987年初興起的企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，不僅同實行廠長負(fù)責(zé)制緊密結(jié)合，將前兩年有所起伏的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革引上了健康發(fā)展的軌道，而且較好地調(diào)整了國家和企業(yè)的關(guān)系，給企業(yè)注入了新的經(jīng)營機制，同時也為實行“兩權(quán)分離”“政企分開”找到了可行的形式。

實踐是檢驗真理唯一標(biāo)準(zhǔn)。在實踐中誕生的《企業(yè)法》，以“黨政分開”“政企分開”“兩權(quán)分離”之魂，“承包經(jīng)營責(zé)任制是中國人民的偉大創(chuàng)造”！

民主的產(chǎn)物

《企業(yè)法》的孕育過程中，始終貫穿著一條發(fā)揚民主、走群眾路線的紅線。草案名稱的多次更改，內(nèi)容的10多次調(diào)整，條文的近百次補充修訂，都是調(diào)查研究、發(fā)揚民主，反復(fù)“從群眾中來、到群眾中去”的結(jié)果。其中，規(guī)模較大的調(diào)查研究、民主協(xié)商對話有5次。

——1980年10月，《國營工廠法大綱》擬出方案后，在彭真委員長倡議下，由中央和國務(wù)院59個部委抽調(diào)人員，組成15個《工廠法》調(diào)查組，分赴16個省、市、自治區(qū)了解情況、采集民意。

——企業(yè)“三個條例”頒發(fā)后，中央又組成70多人參加的《企業(yè)法》調(diào)查組，到浙江、上海等地進行調(diào)查研究。

——1984年7月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志率領(lǐng)《企業(yè)法》調(diào)查組去東北三省，廣泛聽取省、市和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見。

——1985年，國務(wù)院將《國營工業(yè)企業(yè)法（草案）》發(fā)給各省、市、區(qū)和國務(wù)院各部門以及部分企業(yè)，廣泛征求意見。

——1988年1月12日，《企業(yè)法（草案）》在《人民日報》上公布，廣泛、深入地征集社會各界的意見和建議。

收到征求意見的信息后，各地讀者紛紛向《人民日報》寫來意見信。來自洞庭湖畔的人大代表——岳陽化工總廠廠長張德齊，寫出了一位大型企業(yè)廠長的思考。他說：“我反復(fù)研究了報上公布的《企業(yè)法（草案）》內(nèi)容，與匈牙利等一些社會主義國家的企業(yè)法相比，這個草案還有明顯不足。”“我要給《企業(yè)法（草案）》提三條建議。第一，《企業(yè)法》應(yīng)該有一些具體條例，使它更加充實完善。譬如兩權(quán)分離，廠長的經(jīng)營權(quán)就沒有具體規(guī)定。在實際工作中，這往往讓廠長無所適從。第二，廠長的經(jīng)營風(fēng)險沒有與利益掛鉤，不利于激勵經(jīng)營者或經(jīng)營集團為社會創(chuàng)造更多的財富。第三，《企業(yè)法》實際上還沒有打破‘大鍋飯’。實行承包后，大中型企業(yè)不容易引入競爭機制，職工的心理承受能力較差，這需要制定細(xì)則，逐步而堅決地端掉‘大鍋飯’?！睆埖慢R還說，即使七屆全國人大一次會議通過了《企業(yè)法》，《企業(yè)法》也還要在實踐中不斷完善，使之順應(yīng)形勢的發(fā)展，促進大批社會主義企業(yè)家的成長。

與此同時，除臺灣地區(qū)外，全國各省、市、自治區(qū)人大、政協(xié)、人民政府和國務(wù)院各部門以及社會群眾團體，先后有組織地召開專門會議，就《企業(yè)法（草案）》進行座談討論。經(jīng)濟、法律、理論、企業(yè)等各界學(xué)者、專家、教授、干部、職工以國家主人翁的姿態(tài)，積極參與其中，發(fā)表意見，提出建議，暢所欲言。一封封飽含贊譽之情、細(xì)說長短和建設(shè)性批評建議的信件，各地區(qū)各部門綜合性的報告，從四面八方飛向北京。

社會各界提出的許多意見和建議被吸收了。例如，相當(dāng)多的人提出，《企業(yè)法》需要著眼于調(diào)動經(jīng)營者和勞動者兩個方面的積極性。于是，在《企業(yè)法》的總則中，增寫了“企業(yè)保障職工的主人翁地位，維護職工的合法權(quán)益”的條文。同時，在《企業(yè)法》有關(guān)章節(jié)條款里，對職工的權(quán)利和義務(wù)作了更為明確的規(guī)定。

在發(fā)展社會主義民主政治、建立和完善民主協(xié)商對話制度方面，《企業(yè)法》的孕育誕生不失為一個良好樣板。

20 世紀(jì)80 年代重慶毛紡廠試行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制招聘廠長答辯會

企業(yè)家的心聲與希冀

1988年1月4日，《企業(yè)法（草案）》剛剛定稿，《人民日報》經(jīng)濟部即邀請北京部分工廠企業(yè)的廠長、經(jīng)理，就《企業(yè)法》的制定、頒布、貫徹執(zhí)行問題進行座談。大家紛紛發(fā)言，并就隨著企業(yè)改革的深入，迫切需要有一部企業(yè)法，以鞏固這幾年來的改革成果來談自己的感受。

北京印染廠廠長徐孝純第一個發(fā)言。他說，企業(yè)是國民經(jīng)濟的細(xì)胞。要增強這個細(xì)胞的活力，進一步搞活企業(yè)，迫切需要制定《企業(yè)法》，從法律上保障企業(yè)的法人地位。《企業(yè)法》，顧名思義就是企業(yè)的根本大法。有了責(zé)、權(quán)、利三者明確規(guī)定的《企業(yè)法》，企業(yè)家辦企業(yè)就有了方向，企業(yè)的合法權(quán)益也有了可靠保障。

第二個發(fā)言的是北京建筑工程機械廠廠長李大林。他說，《企業(yè)法》的制定和出臺，時機已經(jīng)成熟。9年改革，碩果累累；黨的十三大，又為全面推進改革拓展了道路；今年還將在全國普遍實行廠長負(fù)責(zé)制。改革成果亟須以法律形式鞏固下來，《企業(yè)法》的出臺越快越好。如果再不出臺，廠長的法人代表地位將難以及時得到保證，廠長在企業(yè)中的中心地位也難以真正確立，那就會影響企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。

北京汽車工業(yè)聯(lián)合公司經(jīng)理鄭煥明第三個發(fā)言。他說，現(xiàn)在全面推行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，如果還是無法可依，廠長（經(jīng)理）工作很難順利進行。任何法律、法規(guī)都有一個完善的過程，對《企業(yè)法》也不能要求一下子搞得盡善盡美，因為這是不可能辦到的。有關(guān)方面應(yīng)從現(xiàn)實出發(fā)，不失時機地出臺企業(yè)法，如有不完善之處可以在實踐中逐步加以完整。希望《企業(yè)法》能夠確保企業(yè)家責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，推動企業(yè)家階層的崛起。

聽了鄭煥明的話，徐孝純接著發(fā)言。他說，按照企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)分離的原則，廠長作為企業(yè)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)擁有比較充分的權(quán)力，責(zé)、權(quán)、利三者務(wù)必配套。權(quán)力不充分，廠長就很難全面負(fù)責(zé)。廠長需要什么權(quán)力？無非是人、財、物、產(chǎn)、供、銷。人事權(quán)客觀上處于首位，副廠長如果仍由上級任命，他就會說我對上級機關(guān)負(fù)責(zé)，而不對廠長負(fù)責(zé)。在企業(yè)的實際工作中，副手對廠長的工作來說，實在太重要了。副廠級干部人選的決定權(quán)，還是給廠長為好。獎勵權(quán)不給廠長，也不利于廠長的工作。當(dāng)然，廠長行使獎勵權(quán)時，可以而且應(yīng)當(dāng)征求和聽取職工的意見，必要時還可提交職代會進行討論。

如何保證經(jīng)營者的利益是個大問題。之前，雖已規(guī)定廠長收入可高于工人1～3倍，但實際上多數(shù)落實不了，主要問題是“誰來給”？哪個廠長能給自己加獎金？經(jīng)營者并不是只指廠長一個人，還應(yīng)包括副廠長、中層干部等，是一群人。經(jīng)營者的利益如果不從法律上給以切實保障，既不利于經(jīng)營者積極性的充分發(fā)揮、企業(yè)家階層的崛起，也不利于企業(yè)的振興、民族的興旺。

李大林接過話題說，對廠長應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，需要規(guī)定得明確、具體，但也不宜只顧了這一頭，而對廠長的權(quán)力和利益規(guī)定得籠而統(tǒng)之，不夠具體明確。我們廠是生產(chǎn)塔吊的。哪個地方的塔吊倒了，我心里就害怕，就要負(fù)法律責(zé)任。我當(dāng)廠長的第一天，北京一個地方倒了一臺塔吊，我趕緊派人去看。一看不是我們的事兒，才放心。這個心別人不用操，我李大林就得操?？涩F(xiàn)在，當(dāng)廠長的“姥姥不親，舅舅不愛”……希望《企業(yè)法》理直氣壯地支持廠長，提高廠長的社會地位，為造就一大批企業(yè)家創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。

鄭煥明也深有感觸地說，長期以來，廠長的社會地位如何，誰都清楚。形象一點說，真像個廉價的“小伙計”。上邊隨便哪個部門來個小姑娘，都能把你廠長數(shù)落一頓，甚至一個電話你就得走一趟。國外有的大企業(yè)家的收入比國家元首還高，我們不要求這個，但總得有個相當(dāng)?shù)纳鐣匚唬屍髽I(yè)家坐到他該坐的位置上。

北京齒輪廠副廠長、總工程師安慶衡說，對廠長應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任無疑需要作出具體的規(guī)定，但相應(yīng)地還要規(guī)定企業(yè)的經(jīng)營效果與經(jīng)營者利益的關(guān)系。提高企業(yè)經(jīng)營者的社會地位特別是保障經(jīng)營者的利益，有個更新觀念的問題?，F(xiàn)在，社會上不少人認(rèn)為：個體戶多拿錢理所當(dāng)然，因為他們辛苦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營者也可多拿錢，因為貢獻大?？纱笾行推髽I(yè)廠長多拿點，就會遇到各種阻力。思想觀念不更新，拿了錢也起不到好作用，不如不拿。“媳婦”立了法，“婆婆”“大姑子”“小叔子”也應(yīng)有法律制約。

對這個問題，李大林認(rèn)為，《企業(yè)法》對廠長來說，實際上具有雙重意義：一是保障廠長的法人地位和合法權(quán)益；二是要求廠長嚴(yán)格地依法辦事。過去廠長難當(dāng)，不是難在處理企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，而是難在應(yīng)對來自企業(yè)外部的壓力。現(xiàn)在企業(yè)好比是個“媳婦”，給“媳婦”立了法，有了規(guī)矩，而對“婆婆”“大姑子”“小叔子”等不立個法，也不行。就是說，《企業(yè)法》還需要有與之相配套的法。企業(yè)的主管部門，與企業(yè)有直接間接聯(lián)系的有關(guān)部門，都應(yīng)有必要的法律制約。這好比一座立交橋建起來了，而其他路口還是“臘子口”，車輛運行仍然不能暢通。只有所有路口都有了立交橋，道路才能暢通無阻。

鄭煥明說，立法需要配套，光有一部《企業(yè)法》是不夠的。如果上級行政部門對企業(yè)橫加干涉，使企業(yè)受了損，誰負(fù)責(zé)？企業(yè)就怕來自上面?zhèn)€別領(lǐng)導(dǎo)干部的瞎指揮。最怕“婆婆”拍板，“媳婦”干事。干成了，上級領(lǐng)導(dǎo)正確；干不成，是企業(yè)的錯誤。汽車司機開車上路要聽交通警察的，交通警察須按交通規(guī)則指揮，不是交通警察說得不對也是對的。只有立法配套了，企業(yè)才能有個比較寬松的環(huán)境。

中國電影發(fā)行放映公司經(jīng)理胡健說，《企業(yè)法》的基本條文，對我們文化企業(yè)是同樣適用的。但是，文化企業(yè)有自身的特點。這些年來，文化企業(yè)的性質(zhì)不很清楚，在企業(yè)的實際工作中產(chǎn)生諸多矛盾。文化企業(yè)究竟是“公雞”還是“母雞”？文化企業(yè)的“婆婆”更多，誰都可以發(fā)號施令，幾乎沒有什么企業(yè)自主權(quán)可言，可還要求自己養(yǎng)活自己。我們希望《企業(yè)法》，對文化企業(yè)也有個明確的說法。

《企業(yè)法》關(guān)鍵在于貫徹執(zhí)行，千萬不要頒布了，誰也不去管。鄭煥明說，近幾年來，經(jīng)濟法律、法規(guī)制定了不少，這是經(jīng)濟法制建設(shè)的一大成就。但是，有些法律、法規(guī)頒布后，有有關(guān)部門組織貫徹實施；也有的經(jīng)濟法律、法規(guī)制定、頒布后，說誰都要執(zhí)行，實際上卻誰也沒去管?！镀髽I(yè)法》制定、頒布后，希望避免這種情況的發(fā)生。比如，保障企業(yè)的合法權(quán)益，保護企業(yè)經(jīng)營者的地位和利益等，都要來真格的。有了《企業(yè)法》，還需要有個實施細(xì)則，以使《企業(yè)法》的實施得到真正落實。

根據(jù)各界人士的反映，《企業(yè)法》在相關(guān)條款的表述上做了修正，從而更趨完善。《企業(yè)法》“凝結(jié)著十年改革的經(jīng)驗，顯示著中國的改革又向前邁出了一步”，“這是最勇敢的改革，堅定的意向性聲明”。