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市縣“兩會”因疫制宜

2020-04-30 11:17張笛揚(yáng)南方周末實習(xí)生鄭伊靈
南方周末 2020-04-30
關(guān)鍵詞:忻州分會場兩會

南方周末記者 張笛揚(yáng) 南方周末實習(xí)生 鄭伊靈

改革疾控體系,成了不同市、縣“兩會”期間的共同話題。

提前排查參會人員的健康狀況、接觸史、旅居史。個別政協(xié)委員從疫情高風(fēng)險地區(qū)回到山西忻州,且沒有健康證明,就沒參加會議。

當(dāng)了5年政協(xié)委員,4年人大代表。詹海霞在2020年目睹了9年來會期最短的溫州“兩會”。

2012年,詹海霞成為溫州市政協(xié)的一名委員。任期屆滿后,她又在2017年當(dāng)選市人大代表。過去每年人代會的會期都是4到5天,但2020年只有3天。

會期縮短了,開幕時間也延后了兩個月?!耙欢纫詾榻衲甑摹畠蓵赡芫筒婚_了。”詹海霞說,受新冠肺炎疫情的影響,人代會的開幕日期從2月11日拖到了4月22日。

不只是溫州。2020年,不少市、縣都按下了“兩會”暫停鍵,而按慣例,市、縣“兩會”的召開時間,一般都在每年1、2月。

3月下旬開始,隨著疫情形勢趨穩(wěn),地方“兩會”陸續(xù)啟幕,截至目前,已有內(nèi)蒙古、青海、山西、四川、廣西、浙江等地的市縣在探路。

曾是浙江疫情最嚴(yán)重的城市,溫州對會議期間的防控提出了這些要求:會場空出一半座位,空位貼上“請勿入座”的字條,所有代表、委員隔位就坐,保持間距,會議期間不準(zhǔn)“交頭接耳”,與他人交流須保持1米以上社交距離。

疫情陰霾尚未散盡,2020年的地方“兩會”注定與往年不同。

“一門心思開會”

接到開會通知時,詹海霞感到有點意外,當(dāng)時離開幕日只剩下一周時間。

“往年至少提前半個月通知?!闭埠O颊f,那樣能多做一些準(zhǔn)備,那幾天也不會安排其它工作,只提前一周,讓她覺得“剛通知完就開會了”。

4月21日,詹海霞在駐地報到時,會務(wù)組要求她出示健康碼,并接受紅外體溫檢測。會議資料袋由工作人員直接送進(jìn)房間,里面除了相關(guān)文件材料,還有10只口罩、1個體溫計和酒精棉片等防護(hù)用品。

和其他代表一樣,詹海霞在開會的大部分時間都戴了口罩,不過按照會務(wù)組的安排,在主席臺第一排就坐的人員可以不戴。

疫中開會,代表、委員的“吃”有了不小變化,溫州在“兩會”期間取消了集中就餐,工作人員定時將餐食送到每位代表、委員的房間。詹海霞介紹,每頓飯都是“兩葷兩素一湯”,品種每天有變化。南方周末記者注意到,在其他一些地方,雖沒有要求送餐到房,但都采用了分時分批就餐或分桌單獨就餐的做法。

住宿安排和過去也不一樣。溫州市人大代表葉連友2020年住的是單間,往年開會時他都是和別人合住一間。

會務(wù)組還要求,會議期間,代表、委員必須在酒店集中住宿,家住市區(qū)內(nèi)的也不例外?!安徽埣倬统霾涣司频甑拈T?!闭埠O加X得這是2020年溫州“兩會”最大的不同之處。

毗鄰溫州的麗水,在“兩會”期間也對駐地實行封閉式管理,該市人大代表李光耀介紹,代表們?nèi)粢x開酒店,須分別向代表團(tuán)團(tuán)長、會務(wù)組和市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請假,“實際上很難請到假”。

不能串門,不能聚餐,進(jìn)了酒店未經(jīng)批準(zhǔn)就不允許出門?!敖衲觊_會就是兩點一線。”詹海霞說,這無意中也帶來了想不到的效果:“我們就一門心思地開會,發(fā)的文件都反復(fù)地看。”

?下轉(zhuǎn)第2版

南方周末記者 張笛揚(yáng) 南方周末實習(xí)生 鄭伊靈

欽州日報社 ? 梁生 ? 攝

廣西欽州市在“兩會”前開展疫情防控應(yīng)急演練。

?上接第1版

★第一次用視頻連線的方式開會,代表們更注意自身形象了,“我們都坐得好好的,保證畫面效果。”

駐地酒店共有兩百多名員工為政協(xié)會議服務(wù),每個人都要體檢,凡是有感冒和發(fā)燒癥狀的,都不能參加“兩會”服務(wù)。

換場地、減人數(shù)

“因疫制宜”,青海和內(nèi)蒙古的一些市縣在3月下旬率先召開了“兩會”。作為青海省省會,西寧“反其道而行之”,提倡代表、委員們在會議期間摘掉口罩,“底氣”在于更換了會議場地。

西寧“兩會”的會場往年基本固定在青海省會議中心,考慮到疫情,2020年,西寧將會場改在12公里之外、位于郊區(qū)的青海國際會展中心。高達(dá)15米的會展中心,面積達(dá)13630平方米,“空間大、空氣流通性好”。

青海省內(nèi)的西寧、玉樹、海西,都在3月份召開了當(dāng)?shù)氐摹皟蓵薄?月8日,海東市進(jìn)入“兩會”時間,海東市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)輿情信息中心主任哈糧德告訴南方周末記者,召開兩會的前提,是當(dāng)?shù)匾咔橐褜崿F(xiàn)了一個多月的“零增長”,決定開會之前,海東還向青海省相關(guān)方面做過請示。

大疫之年,開會之前先請示是必經(jīng)程序。浙江省政府副秘書長陳廣勝公開表示,浙江各地市“兩會”都是經(jīng)浙江省委常委會研究后決定召開的。

浙江麗水一位處級干部告訴南方周末記者,省里還向各地市發(fā)布了地方“兩會”召開指南,“指南非常規(guī)范”,包含了可允許的會議形式和應(yīng)做的防疫措施。

防疫是2020年全國各地“兩會”會務(wù)保障工作的新增項,也是重點。

四川達(dá)州市人大常委會秘書長向守宇告訴南方周末記者,過去每年“兩會”的服務(wù)保障已形成了慣例,在往年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,2020年人代會秘書處還加設(shè)了防疫工作組,制定了防控及醫(yī)療救治工作方案,并給每個代表團(tuán)增派了一名隨團(tuán)醫(yī)生。

由于實行“封閉管理”,會場和駐地酒店的防控工作格外受重視。達(dá)州升華國際酒店是達(dá)州政協(xié)四屆五次會議的會場,也是政協(xié)委員的駐地,該酒店經(jīng)理李玉介紹,衛(wèi)生部門向酒店提供了消殺用品,疾控中心則在會前兩天就派工作人員入駐酒店,指導(dǎo)消殺工作。

會前和會議期間,酒店每天早中晚都會做三次消毒,電梯每兩小時就消毒一次,會議室則要在消毒后貼上封條。

出于疫情防控的要求,酒店設(shè)置了留觀室。李玉介紹,留觀室在會議期間只用過一次,當(dāng)時有位委員進(jìn)酒店時體溫稍高,被帶入留觀室觀察,“可能是因為來的路上有運(yùn)動”,過了一會體溫就降了。

直接服務(wù)會議的工作人員,健康狀況不能忽視。從會前半個月開始,升華國際酒店的員工每天上班時都要填寫健康登記表,一直堅持到會期結(jié)束。其間,凡是有感冒和發(fā)燒癥狀的員工都不允許參加兩會服務(wù)。

從會前準(zhǔn)備到會議結(jié)束,酒店共有兩百多名員工為政協(xié)會議服務(wù),每個人都做了體檢。李玉說,“最近體檢名額緊張,會務(wù)組專門到市疾控中心做了協(xié)調(diào)工作。”

不僅是健康狀況異常的服務(wù)員不能上會,代表委員也一樣。

很多地方都提前對參會人員的健康狀況、接觸史、旅居史做了排查。山西忻州政協(xié)秘書長王志剛告訴南方周末記者,有個別政協(xié)委員是從高風(fēng)險地區(qū)回到忻州的,且沒有健康證明,政協(xié)經(jīng)研究后做通了這些委員的工作,他們就沒有參加會議。

忻州人大也遇到了類似的問題,一位代表從海南駕車回到山西,沿途在多個省份有過停留,忻州人代會召開時,該代表正在家隔離,還未滿14天,因而未能參會。

排除了有潛在感染風(fēng)險的代表和委員,不少地方2020年的“兩會”也不再邀請列席人員,從而達(dá)到壓縮與會人數(shù)的目的。浙江麗水有列席政協(xié)會議的港澳臺僑代表人員一百多名,因身在境外,這次都不能到現(xiàn)場參會。

“大集聚改小集聚”

為了減少聚集、降低感染風(fēng)險,一些地方采取了“主會場+分會場”的形式,通過視頻召開“兩會”。

榆林是陜西最先召開2020年“兩會”的地級市,人代會就設(shè)置了3個分會場,供列席人員或政協(xié)委員旁聽人大全體會議時使用。

相比之下,山西各地的分會場要多得多,代表委員也分散得更徹底。臨汾市“兩會”的分會場共計45個,其中人代會的分會場有22個,政協(xié)全體會議設(shè)了23個分會場。分會場如此眾多,是因為臨汾將分會場設(shè)到了每個縣區(qū),來自縣區(qū)的代表委員直接就地參會,不再全市集中。

各地市召開“兩會”前,山西省專門安排臨汾下轄的汾西縣作為“全省兩會試點縣”。汾西縣委宣傳部副部長賈云鋼告訴南方周末記者,該縣是疫情發(fā)生后山西第一個召開“兩會”的縣。

3月18日、19日,汾西縣政協(xié)和人大全體會議相繼召開,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都設(shè)立了分會場,均以視頻會議的形式進(jìn)行。這一做法之后被推廣到山西各市、縣,晉中將之稱作“大集聚改為小集聚”。

設(shè)立了眾多分會場的山西各地,保障視頻直播的質(zhì)量成了需要格外注意的問題,忻州共安排了一百多名技術(shù)人員到各個會場做技術(shù)保障。

視頻會議打破了往?!皟蓵钡闹T多安排。設(shè)立了分會場后,山西各地的代表委員就近參會,不再統(tǒng)一安排食宿,會后各自回家,各自解決用餐。

這能省下不少開支。王志剛表示,“目前結(jié)算還沒完成,沒有準(zhǔn)確數(shù)字,但肯定比往年有較大規(guī)模的節(jié)省。”

首次參加不安排食宿的“兩會”,呂梁市人大代表黨紅艷感覺“時間有點緊張”,上午的會議到12點才結(jié)束,趕回家吃完飯,下午1點半就得回到分會場。

不僅分會場能看到主會場的畫面,主會場的大屏幕上也會實時顯示分會場的情況。

黨紅艷發(fā)現(xiàn),視頻中的代表們更注意自身形象了,“之前大會大家分開坐,也不知道誰是哪里的,現(xiàn)在通過視頻直播,每個分會場都代表各地的形象,我們都坐得好好的,保證畫面效果?!?/p>

選舉和表決受影響較大

設(shè)立分會場之后,一些“高配”的縣委書記就需要來回奔波。山西忻州下轄14個縣(市、區(qū)),其中6個縣的縣委書記由市級領(lǐng)導(dǎo)兼任,1人是市委常委,2人是市政協(xié)副主席,3人是市人大常委會副主任。他們在市區(qū)的主會場參加完大會開幕式后,就馬上趕回地方,作為代表團(tuán)團(tuán)長在分會場參會。

除了這6個縣,其他縣市代表團(tuán)的代表就難以見到市領(lǐng)導(dǎo)了。按慣例,各級“兩會”召開期間,領(lǐng)導(dǎo)們都要分批“下團(tuán)組”參與審議、討論。王志剛稱,2020年由于分會場太多,部分市領(lǐng)導(dǎo)僅到就近的分會場參加了一些討論,“不像之前那樣面廣、范圍大”。

領(lǐng)導(dǎo)“下團(tuán)組”被視作“兩會期間”代表委員反映問題的一個好機(jī)會,“好不容易開個會,無論是代表還是區(qū)領(lǐng)導(dǎo),都想抓住這個機(jī)會反映一些情況。”黨紅艷稱,但2020年市領(lǐng)導(dǎo)們都留在主會場參會,“只在報到那天來看望了一下代表們?!?/p>

受到分會場設(shè)置影響較大的是選舉和表決。王志剛向南方周末記者介紹,為了“完全符合有關(guān)規(guī)定”,2020年忻州市人大和政協(xié)的選舉辦法在會前經(jīng)過了反復(fù)研究。

忻州市政協(xié)會議組織選舉時,主會場和分會場同時發(fā)票、投票,投完票后,各分會場將選票統(tǒng)一送到主會場,由大會統(tǒng)一計票、監(jiān)票。

“我們利用中午時間送票,忻州離城區(qū)最遠(yuǎn)的縣也只有兩個半小時的車程,上午的選舉,下午就能宣布結(jié)果?!蓖踔緞偨榻B,送票過程設(shè)定了嚴(yán)格的保密紀(jì)律。

呂梁的安排和忻州略有不同,計票和檢票在各分會場分別進(jìn)行。人大代表黨紅艷擔(dān)任了呂梁離石區(qū)分會場的監(jiān)票員,她告訴南方周末記者,每個分會場都設(shè)置了投票箱,由各分會場單獨計票,分會場計票完成后,就在微信群里將投票結(jié)果報告給秘書處。

表決環(huán)節(jié),呂梁和忻州的做法一致,將按表決器改成了舉手投票,各分會場的表決結(jié)果可以在視頻上實時播出。黨紅艷介紹,各分會場也有工作人員統(tǒng)計舉手表決的數(shù)據(jù),若有棄權(quán)或反對的,會在表決結(jié)束后上報大會秘書處。

“壓力大”

“兩會”期間,呂梁受到關(guān)注的不僅有分會場,還有這個城市“逆勢”定下的年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

2019年呂梁GDP增長了5.7%,2020年盡管受到了疫情沖擊,呂梁還是將預(yù)期增速提高到了“6.1%左右”。

呂梁市一位人大代表告訴南方周末記者,視頻會議中,市領(lǐng)導(dǎo)沒有對調(diào)高的依據(jù)做出解釋。不過在代表團(tuán)審議政府工作報告時,有縣領(lǐng)導(dǎo)表示,2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年,是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年,需要在GDP上完成一些指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是各地“兩會”期間討論的重點話題,但與呂梁不同,多地都下調(diào)了增長目標(biāo),領(lǐng)導(dǎo)直言“壓力大”。

“把疫情造成的損失追回來、趕回來、搶回來的任務(wù)異常緊迫艱巨?!鄙先?個月的內(nèi)蒙古烏海市長唐毅就在會上說了這樣的話。烏海2019年GDP增長9.5%,增速居內(nèi)蒙古首位,但2020年的預(yù)期增速已大幅下調(diào)為“6.5%左右”。

下調(diào)的還有西寧,2020年,西寧的GDP預(yù)期增速調(diào)低了一個百分點。就算預(yù)期增速放緩,西寧市領(lǐng)導(dǎo)還是表示,“在受疫情影響的宏觀大背景下,完成這些目標(biāo)的困難和壓力仍然較大?!?019年,麗水的GDP增速位居浙江省第二,為8.3%,2020年只是“力爭增長7.5%左右”。

至于地方財政收入,預(yù)期就更加保守,陜西榆林2019年地方財政收入增長了4.1%,2020年的目標(biāo)僅為“實現(xiàn)正增長”。

看到疫情帶來的負(fù)面影響不可改變,各地還在政府工作報告中普遍提高了2020年的預(yù)期失業(yè)率。

表態(tài)要“自我加壓”的青海省海東市,2019年城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.18%,2020年,該市表示城鎮(zhèn)失業(yè)率要控制在3.5%以內(nèi)。陜西榆林2019年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%,2020年的目標(biāo)設(shè)為控制在4.3%以內(nèi)。

給各地帶來壓力的疫情,暴露了疾控系統(tǒng)的短板。

代表、委員們提出了不少相關(guān)的提案或建議。達(dá)州市人大代表甘國菊是名眼科醫(yī)生,她建議加強(qiáng)醫(yī)療應(yīng)急物資儲備。達(dá)州通川區(qū)衛(wèi)健局副局長何俊也是市人大代表,她就提出了加強(qiáng)廢棄口罩管理的建議。

政府對此也給出了回應(yīng),四川達(dá)州和浙江溫州,都提出用3年時間完善重大疫情防控體制機(jī)制。更多的市、縣,則圍繞防控體制建設(shè)提出了具體的工作計劃。內(nèi)蒙古通遼打算申建蒙東應(yīng)急物資生產(chǎn)儲備基地,青海西寧強(qiáng)調(diào)了杜絕食用野生動物的陋習(xí),陜西榆林則表示要高度重視社會福利機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄、戒毒所等場所的疫情防控“無盲區(qū)、無死角”。

改革疾控體系,不經(jīng)意間成了不同市、縣“兩會”期間的共同話題。

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