胡政

摘 要：應用新政府會計制度，對中小學財務工作產生重大影響，需要學校財務人員及時進行深入研討和學習，以便于探索強化新制度應用基礎的有效措施，從而確保中小學的財務管理水平能夠穩(wěn)步提升。

關鍵詞：政府會計制度;影響;分析;措施

一、引言

應用新《政府會計制度》對中小學財務管理水平的提升是一次契機，同時也對學校財務人員的專業(yè)能力和實務水平提出了挑戰(zhàn)和更高的要求，因此，中小學財務管理人員需要明確新政府會計制度對財務管理工作的影響，從而有針對性的探討應對措施，以促進學校財務水平的穩(wěn)步提升。

二、新政府會計制度對中小學財務管理的影響分析

1.對中小學財務管理規(guī)范性的影響

由于以往中小學財務管理過程中存在的不合理現(xiàn)象和薄弱點都相應得到了解決和強化，中小學財務管理活動的規(guī)范性得到了保障。一方面，新制度應用后對學校預算管理工作的影響。嚴格執(zhí)行《政府會計制度》對預算編制、執(zhí)行以及考核環(huán)節(jié)的具體要求，使得學校預算管理工作需要得到規(guī)范性和嚴謹性的提升，也就是說，由于中小學預算執(zhí)行的控制和監(jiān)督力度增加，使得學校各項預算資金的使用過程更為規(guī)范和精準，最終保證學校決算報告的可靠性。另一方面，應用新政府會計制度后，中小學會計核算的主體內容出現(xiàn)了變化，使得日常預算核算、會計核算的經濟范圍更具全面性，導致財務人員需要針對預算決算報告和財務報告做出更詳細的披露和補充，包括事業(yè)支出的一般科目、事業(yè)收入的一般科目和特殊科目等等，從而保障學校各項經費支出受到全方位、強有力的監(jiān)督和控制，最終保證中小學預算管理水平、財務管理水平的穩(wěn)步提升。比如，有中小學存在食堂業(yè)務的情況，學校財務人員需要規(guī)范的核算食堂的凈預算收入等特殊明細科目。

2.對中小學財務管理制度體系的影響

由于中小學逐步執(zhí)行和落實新政府會計制度，財務人員需要參考和學習針對中小學的補充規(guī)定和銜接規(guī)定，從而使得中小學財務管理工作的方式、模式和機制提升，最終充分發(fā)揮改革的積極影響。具體而言，對中小學財務管理制度體系的影響包括三方面內容：一是對學校財務報表體系的影響。由于《中小學會計制度》針對學校財務報表體系的要求不夠全面，應用新《政府會計制度》后學校財務人員需要引入編制現(xiàn)金流量表，使得學校在制度銜接過程中需要設計相應的輔助核算報表，同時預決算報表的內容更加完善，最終促使學校財務報表體系得到升級和改進。二是對學校財務核算機制的影響。由于權責發(fā)生制在中小學財務核算中的初步應用，學校財務核算的工作方式和核算原則需要進行轉變，也就是說，學校財務人員對以往工作中的財務核算方式進行適應性改變，最終確保學校財務核算狀況的健康維持。比如，明確權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的區(qū)別是，前者不依據(jù)資金是否到賬計入當期損益，后者依據(jù)資金是否到賬計入當期損益。三是對學校財務人員的管理意識產生影響。由于新《政府會計制度》對學校預算會計的要求提升，學校財務人員的預算控制意識需要更新和升級，從而促使學校財務預算的核算范圍更科學，不僅包括常規(guī)事業(yè)收入與事業(yè)支出的核算，還應當包括資產、負債等其他會計要素的核算和反映，最終保障學校財務管理水平的穩(wěn)步提升。

3.對中小學資金及資產管理工作的影響

由于《政府會計制度》對學校資產管理的關注程度提升，學校預算會計和財務會計的共同聚焦點之一是學校內部的資金流轉、資產核算和盤點。具體而言，新制度改革對學校資金和資產管理機制的影響主要為兩方面內容：一是有利于學校資產保值不流失。由于舊《中小學會計制度》對學校資產管理工作存在一定的不足，新制度的運用可以有效規(guī)避學校資產核算、折舊計提活動中出現(xiàn)的不嚴謹、不規(guī)范行為，從而保證學校固定資產、流動資產持續(xù)保值增值。二是有利于學校資金管理水平的提升。由于新制度應用對學?，F(xiàn)金流量表的編制提出了要求，學校經濟活動的核算和反映不再僅僅局限于單一的財政資金使用，還包括專項基金、凈預算收入等資金往來活動，從而保證學校各項事業(yè)支出與收入活動的規(guī)范合理性。三是對固定資產核算機制的影響。一方面源于對學校固定資產核算種類的影響。由于《政府會計制度》對學校財務報表實施了標準化規(guī)定，中小學固定資產下的二級科目執(zhí)行八個主要科目分類，包括通用設備、圖書與專，同時明確了新確認固定資產的條件，最終保證學校固定資產的保值增值。另一方面源于對學校固定資產計提折舊規(guī)范的影響。根據(jù)《新政府會計制度》補充規(guī)定文件的相關內容指出，學校固定資產折舊的具體分類和計提年限已經具備細化的標準和統(tǒng)一規(guī)范，使得學校的通用設備、教學基礎設施、家具、專用設備等教學運行工具能夠科學的開展資產核算活動，最終保障中小學固定資產核算水平的穩(wěn)步提升。

三、強化新政府會計制度應用基礎的有效措施

1.持續(xù)改進和完善預算管理機制

由于新制度在中小學的運行需要預算會計活動的支撐，學校要強化其應用基礎，就需要持續(xù)改進和完善各項預算管理機制，從而保證學校預算管理機制體系的科學合理搭建。一是需要強化預算編制環(huán)節(jié)的控制。也就是說，中小學編制預算的過程中需要增加責任人的劃分和可行性探討環(huán)節(jié)，使得學校財務預算的編制報表具備充分的嚴謹性和合理性，最終確保后期預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的健康運轉。二是初步設計或逐步完善各項預算管理機制的流程內容。這需要中小學依據(jù)自身經濟活動特征和《政府會計制度》的預算管理要求，對中小學的預算執(zhí)行流程、預算考核方法以及預算決算流程進行專門化的設計和持續(xù)完善，最終建立起健全的中小學預算管理流程。三是增加預算執(zhí)行及考核環(huán)節(jié)的控制力度。這需要中小學財務部門和非財務部門加強監(jiān)督和協(xié)調力度，針對預算執(zhí)行超額、預算執(zhí)行結余的情況設計問責機制，同時在后期的預算編制過程中設計風險預警標識，最終保證學校預算編制的有力執(zhí)行、預算考核成果的高效轉化。

2.完善財務報表的編制流程及體系

由于以往中小學的財務報表體系相對比較簡單，但是應用新制度后的報表體系增加了一定的復雜度，學校財務人員需要及時的完善財務報表的編制流程及體系。一是學校財務人員需要對各項報表的編制流程形成標準化規(guī)范。這不僅要完善現(xiàn)金流量表、預算決算表、資產負債表等主要報表體系的編制流程，還需要完善因制度銜接產生的輔助報表體系的編制流程，以保證學校財務報表編制環(huán)節(jié)的科學性和規(guī)范性。例如，針對非財務部門參與編制預算表的情況時，需要對編制原則、編制方法以及編制責任劃分進行明確，使得學校的后勤部門、物資保障部門等其他部門也能夠明確認識預算編制的一般流程和科學方法，最終有助于學校預算會計工作的質量提升。二是學校財務部門需要對財務和預算報表體系進行持續(xù)性的完善和改進。這需要學校不僅設計主要財務報表、輔助財務報表，還需要對預算報表設計部門預算核算表、個人預算核算表等實用性質強的報表類型，最終保證學校財務報表和預算報表體系的科學搭建。三是健全學校的財務公開簡表。由于中小學使用財政預算資金的規(guī)范性需要加強，學校財務部門不僅需要編制標準化的財務報表體系，還需要針對學校的非財務人員和社會監(jiān)督力量設計財務簡表，使得一般的學校職工也能夠監(jiān)督和發(fā)掘預算編制問題，從而有助于學校預算會計工作的有力完善。比如，針對學校存在食堂業(yè)務的預算支出和預算凈收入情況設計財務簡表，使得學校全員共同監(jiān)督預算凈收入和預算編制的有力執(zhí)行。

3.強化資產管理、提升會計信息的披露質量

為確保中小學經濟活動的持續(xù)健康運轉和新制度的高效運轉，學校財務人員需要強化資產管理環(huán)節(jié)的控制，同時對會計信息的披露質量進行監(jiān)督和提升，以保證學校財務管理水平的穩(wěn)步提升。具體而言，需要從兩方面入手：一是嚴格執(zhí)行資產管理的流程及制度。這需要財務人員深入學習新制度規(guī)定的折舊計提規(guī)范、固定資產核算流程等內容，以確保資產管理活動的合規(guī)性和合理性，同時對學校資產管理制度進行適應性的優(yōu)化和改進，最終確保新制度在學校財務管理活動中的運用。二是切實提升報表信息以及非報表信息的披露質量。這需要學校財務人員不僅增強報表編制的嚴謹性，還需要提升財務報告和預算決算報告的針對性，使得學校經濟活動的重大事件得到突出反映、重點監(jiān)督，最終保證學校內外的財務監(jiān)督力量能夠順利引入。三是增加在建工程科目的核算監(jiān)督力度。由于教育規(guī)模和教育質量的擴張和提升，學校難免會存在新建教學基礎設施、擴建校舍等經濟事件，因此，在應用《政府會計制度》后，學校需要嚴格執(zhí)行預算計劃，全力杜絕工程進度與預算計劃不一致的情況，同時明確認識在建工程的核算方式變化，即轉變?yōu)樘蕹A付備料款和預付工程款的資產額度，以保障中小學在建工程的會計信息質量。四是保證學校固定資產的會計信息規(guī)范。這需要中小學財務人員深入的研究和學習新制度中固定資產下的二級科目分類，同時進一步細化針對不同類別科目的資產確認標準，從而保證學校財務會計和預算會計報表的可靠性和嚴謹性。

四、結論

中小學要穩(wěn)固新《政府會計制度》的應用基礎，就需要不斷明確新制度對自身財務管理活動的具體影響，同時結合舊制度存在的不足探討應對措施，以期學校財務活動的持續(xù)健康運轉。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）