楊元策 薛小妮 全琴 趙勇

摘要：面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，中央及地方采取一系列措施強(qiáng)化城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過程中的水資源約束力。規(guī)劃水影響評(píng)價(jià)是從規(guī)劃層面指導(dǎo)和約束城市發(fā)展過程中的涉水事項(xiàng)，促進(jìn)規(guī)劃的合理布局和水資源的科學(xué)利用。街區(qū)規(guī)劃水影響評(píng)價(jià)以街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為評(píng)價(jià)對(duì)象，由于其占地面積大、地塊數(shù)量繁多且用地類型復(fù)雜，街區(qū)規(guī)劃水影響評(píng)價(jià)工作過程中會(huì)遇到各種各樣的問題。通過對(duì)現(xiàn)場情況調(diào)查、資料收集、水源選擇、水量計(jì)算、退水分析、雨水控制及利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的分析，探究并總結(jié)街區(qū)規(guī)劃水影響評(píng)價(jià)過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并提出應(yīng)對(duì)措施，為北京市街區(qū)規(guī)劃水影響評(píng)價(jià)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：水資源;水資源論證;規(guī)劃水資源論證;規(guī)劃水影響評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：TV213

DOI：10.16152/j.cnki.xdxbzr.2020-05-006

Research on the issues of water impact assessment of block planning

YANG Yuance1， XUE Xiaoni1， QUAN Qin1， ZHAO Yong2

（1.Beijing Qingliu Technology Co.， Ltd.， Beijing 100073， China;

2.State Key Laboratory of Water Cycle Simulation and Regulation，China Institute of

Water Resources and Hydropower Research， Beijing 100038， China）

Abstract： Facing the increasingly severe situation of water resources， the national and local governments have taken measures to strengthen the constraint of water resources in the process of urban construction and social development. Water impact assessment of planning is to guide and to constrain the water-related issues in the process of urban development on the planning level and promote the rational layout in planning and the scientific utilization of water resources. The object of water impact assessment of block planning is its regulatory plan. Because of its large area occupation， large number of plots and complex land types， there appear various issues in the process of water impact assessment of block planning. Through the analysis on the site investigation， data collection， water source selection， water quantity calculation， sewage discharge analysis， rainwater control and utilization， this paper inquires and summarizes the key points and difficulties in the process of water impact assessment of block planning， and puts forward countermeasures as references for the water impact assessment of block planning in Beijing.

Key words： water resources;water resources argumentation; planning water resources argumentation; water impact assessment of planning

目前，我國存在水資源量短缺、開發(fā)利用不合理、水質(zhì)惡化等問題［1］，水資源問題不僅影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還對(duì)人類生存構(gòu)成威脅［2］。針對(duì)水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)，北京市逐步采取了一系列措施，取得一定的初步成效［3］。

2012年1月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)）指出：開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益；加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)［4］。強(qiáng)調(diào)了水資源條件在城市發(fā)展中的約束性，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，提出開展規(guī)劃水資源論證的要求［5-6］。

2013年10月，北京市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程的辦法（試行）》提出，在朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)開展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)土地入市的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)規(guī)劃部門在征求水務(wù)等部門意見后，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)，綜合出具供地條件?！掇k法》強(qiáng)調(diào)了土地入市交易前水資源條件的約束力。

2014年6月，市審改辦、市規(guī)劃委《關(guān)于改進(jìn)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目和土地公開交易項(xiàng)目相關(guān)工作的意見》（京審改辦函〔2014〕4號(hào)）指出，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目和土地公開交易項(xiàng)目涉水事項(xiàng)論證工作，將水務(wù)部門出具涉水事項(xiàng)審查意見，納入土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目辦理流程［7］。

2018年“規(guī)劃水資源論證”變更為“規(guī)劃水影響評(píng)價(jià)”［7］。與建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)類似，規(guī)劃水影響評(píng)價(jià)除重點(diǎn)分析水資源條件外，還應(yīng)論述洪水影響及水土保持方面的內(nèi)容。規(guī)劃水影響評(píng)價(jià)（以下簡稱“規(guī)劃水評(píng)”）在土地規(guī)劃階段，對(duì)土地水資源、防洪及水土保持方面提出科學(xué)有效的措施及技術(shù)要求，是落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的重要舉措，對(duì)于保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。本文主要闡述了街區(qū)控規(guī)編制階段，規(guī)劃水評(píng)過程中的論證重點(diǎn)和常見問題，提出了街區(qū)規(guī)劃水評(píng)工作的方法和建議，為街區(qū)規(guī)劃水影響評(píng)價(jià)提供參考。

1 街區(qū)規(guī)劃水評(píng)論證目的

規(guī)劃水評(píng)是從規(guī)劃層面上論述區(qū)域規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局與當(dāng)?shù)厮Y源條件、防洪要求及水土保持相關(guān)要求的適應(yīng)性［8］，是從全局、宏觀和戰(zhàn)略上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的需要［9］。通過規(guī)劃的科學(xué)決策，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域水資源管理工作［10］。規(guī)劃水評(píng)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的約束和指導(dǎo)作用如圖1所示。

規(guī)劃水評(píng)的對(duì)象包括鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃、街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、特定地區(qū)規(guī)劃及其他規(guī)劃。街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃顧名思義就是對(duì)研究范圍內(nèi)的街區(qū)、地塊實(shí)行整體性控制，在用地布局、功能結(jié)構(gòu)、道路管線工程等各方面提出控制性指標(biāo)，使街區(qū)規(guī)劃內(nèi)容符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，城市總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃等要求，符合區(qū)域發(fā)展需求，符合生態(tài)資源可持續(xù)利用的要求［11］。街區(qū)規(guī)劃水評(píng)是以街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為論證對(duì)象，分析街區(qū)規(guī)劃各項(xiàng)水資源要素、防洪要求、水土保持要求的合理性。

2 街區(qū)規(guī)劃水評(píng)內(nèi)容及工作步驟

2014年9月，市水務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于開展土地儲(chǔ)備項(xiàng)目和土地公開交易項(xiàng)目涉水事項(xiàng)論證工作的意見（試行）》（京水務(wù)計(jì)［2014］119號(hào)），指導(dǎo)土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目開展涉水論證工作。參考該意見，街區(qū)規(guī)劃水評(píng)主要論證主要包括需水與節(jié)水、水資源條件、供水方案、污水處理與再生水利用、雨水排除及利用、防洪與河湖治理和水土保持等七個(gè)方面。論證區(qū)域的水資源、供水、排水、河道、水土保持等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件對(duì)街區(qū)規(guī)劃指標(biāo)或內(nèi)容的約束因素和保障能力;論證街區(qū)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容與水務(wù)政策法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，提出街區(qū)規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化的意見［5］。

北京市街區(qū)規(guī)劃水評(píng)的一般工作流程如圖2所示，其中現(xiàn)場調(diào)查、資料收集、報(bào)告編寫為工作的重點(diǎn)步驟，相關(guān)部門的意見為規(guī)劃水評(píng)提供有力的支持和保障。

3 論證工作重點(diǎn)

3.1 現(xiàn)場情況調(diào)查

街區(qū)規(guī)劃水評(píng)的論證范圍通常為街區(qū)規(guī)劃范圍，涉及一個(gè)或多個(gè)街區(qū)，具有用地面積廣、現(xiàn)狀用地類型復(fù)雜、開發(fā)程度不統(tǒng)一等特點(diǎn)，進(jìn)行細(xì)致全面的現(xiàn)狀情況調(diào)查是必不可少的。

現(xiàn)場調(diào)查內(nèi)容一般包括用地范圍界定、用地現(xiàn)狀調(diào)查（土地類型調(diào)查、地上建構(gòu)筑物及用途調(diào)查、拆遷情況及開發(fā)程度調(diào)查）、現(xiàn)狀用水情況調(diào)查、取水水源類型調(diào)查、現(xiàn)狀退水情況調(diào)查、市政管線建設(shè)情況調(diào)查、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部及周邊河道情況調(diào)查等。具體內(nèi)容及調(diào)查重點(diǎn)見表1。

3.2 資料收集

1）區(qū)域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)及水資源規(guī)劃等資料

街區(qū)規(guī)劃水評(píng)過程中應(yīng)充分了解項(xiàng)目所在區(qū)域水資源條件，分析區(qū)域水資源現(xiàn)狀、水源工程現(xiàn)狀、可供水量、水資源配置方案等［12］。由于區(qū)域范圍大，調(diào)查過程中制約因素較多且任務(wù)繁重，數(shù)據(jù)可靠性難以保證。一般情況下項(xiàng)目所屬區(qū)域（一般指所在區(qū)縣）通常已做過區(qū)域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)或水資源規(guī)劃，這些資料的收集將直接影響到項(xiàng)目區(qū)水源選擇及水資源條件分析。

2）項(xiàng)目用地范圍內(nèi)已批復(fù)地塊涉水報(bào)告

由于項(xiàng)目用地存在開發(fā)程度不統(tǒng)一的情況，部分地塊現(xiàn)狀已建成且規(guī)劃予以保留，部分地塊已完成一級(jí)開發(fā)或已編制涉水事項(xiàng)的相關(guān)論證，另有地塊尚未開發(fā)建設(shè)。對(duì)于已完成一級(jí)開發(fā)或已按要求取得涉水事項(xiàng)論證批復(fù)的地塊，原則上不再進(jìn)行各項(xiàng)涉水指標(biāo)的計(jì)算，而是采用批復(fù)中的結(jié)論。該類項(xiàng)目應(yīng)收集涉水事項(xiàng)論證報(bào)告及其批復(fù)文件。另外，已批復(fù)項(xiàng)目的水資源條件可為新開發(fā)項(xiàng)目提供參考。

3）水專項(xiàng)規(guī)劃

規(guī)劃水評(píng)的重點(diǎn)是分析項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)水資源條件的可行性，明確項(xiàng)目區(qū)水源、污水處理情況及雨水排除出路，控制項(xiàng)目區(qū)用水量及雨水徑流量，為項(xiàng)目合理用水、退水提供依據(jù)。水專項(xiàng)規(guī)劃是結(jié)合項(xiàng)目所在區(qū)域水資源條件，針對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展情況，為項(xiàng)目區(qū)提出的自來水、再生水供水規(guī)劃及雨污水排除規(guī)劃。這是論證的依據(jù)和重點(diǎn)，也是市水行政主管部門審查的要點(diǎn)，所以在規(guī)劃水資源論證過程中，水專項(xiàng)規(guī)劃的收集是非常必要的。

4）河道治理資料

為了解項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部及周邊河道，尤其是項(xiàng)目區(qū)雨水下游河道的治理情況，應(yīng)收集河道最新的治理資料，明確河道是否已按規(guī)劃治理完成。未治理河道應(yīng)了解實(shí)施計(jì)劃，分析河道行洪能力，并確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地不占用河道管理及保護(hù)范圍。

3.3 水源選擇

街區(qū)規(guī)劃水評(píng)的水源選擇應(yīng)遵循以下5點(diǎn)原則：①分析區(qū)域水資源條件，了解水資源現(xiàn)狀及水源工程情況，并結(jié)合區(qū)域水資源規(guī)劃分析論證區(qū)可用水源情況。②充分參考供水規(guī)劃及再生水規(guī)劃文件，確定規(guī)劃水源方案。③通過調(diào)查供水水源現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，明確供水水源供水范圍、現(xiàn)狀供水能力、供水水質(zhì)，分析規(guī)劃水平年可供水量。④根據(jù)道路管線規(guī)劃情況及道路管理建設(shè)單位意見，明確項(xiàng)目供水涉及管線的建設(shè)時(shí)序，確保管線銜接時(shí)序可滿足項(xiàng)目使用需求。⑤若水廠供水能力不足或管線建設(shè)時(shí)序不能滿足要求，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提出近期供水水源方案，并征求水源管理單位及水行政主管部門的意見［13］。

3.4 水量計(jì)算

街區(qū)規(guī)劃水評(píng)過程中需要計(jì)算項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀用水量及規(guī)劃用水量。預(yù)測項(xiàng)目建成后用水量及用水結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)并分析其合理性［14］，預(yù)測對(duì)周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施及自然生態(tài)環(huán)境造成的壓力并提出緩解措施。通過控制項(xiàng)目區(qū)用水量適度增加，使其符合區(qū)域用水發(fā)展規(guī)劃，避免超過水資源承載能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

水量計(jì)算應(yīng)遵守以下幾個(gè)原則：①現(xiàn)場調(diào)查及資料收集應(yīng)細(xì)致并實(shí)事求是，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。②水量計(jì)算應(yīng)嚴(yán)格按照定額進(jìn)行核算。③水量計(jì)算過程中應(yīng)充分考慮再生水的利用，依照北京市人民政府2012 年第244 號(hào)令《北京市節(jié)約用水辦法》和北京市市政管理委員會(huì)、北京市規(guī)劃委員會(huì)、北京市建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中水設(shè)施建設(shè)管理的通告》等文件要求，一般類建設(shè)項(xiàng)目市政雜用水應(yīng)使用再生水。④水量結(jié)果應(yīng)符合區(qū)域水量規(guī)劃要求，不得超過區(qū)域水量指標(biāo)。

3.5 退水分析

街區(qū)規(guī)劃水評(píng)中退水分析首先要了解區(qū)域污水處理現(xiàn)狀， 明確區(qū)域污水處理廠的分布、 污廢水收集范圍、 退水水質(zhì)及管網(wǎng)分布情況等。 其次要結(jié)合項(xiàng)目區(qū)污水排除規(guī)劃， 明確項(xiàng)目用地污水去向。 退水分析評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是明確街區(qū)與污水處理廠污廢水收集范圍的關(guān)系， 分析污水處理廠處理能力、 管線建設(shè)情況能否滿足本街區(qū)污水排放需求。

由于街區(qū)占地面積較大， 涉及地塊數(shù)量多、 類型復(fù)雜， 街區(qū)的發(fā)展建設(shè)勢(shì)必會(huì)增大區(qū)域用水量， 污水量也會(huì)隨之劇增。 如何在時(shí)序上協(xié)調(diào)街區(qū)內(nèi)地塊的污水排放， 使管網(wǎng)及污水處理廠的建設(shè)符合區(qū)域需求是街區(qū)規(guī)劃水評(píng)重點(diǎn)論證任務(wù)之一。

3.6 雨水排除及利用分析

結(jié)合區(qū)域河道規(guī)劃及街區(qū)雨水排除規(guī)劃，明確論證區(qū)所屬流域，明確雨水排除出路。由于街區(qū)占地范圍廣，往往涉及多個(gè)排水分區(qū)，應(yīng)分別論述不同排水分區(qū)的雨水排除情況。明確河道與論證區(qū)的位置關(guān)系，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查、河道治理規(guī)劃及水務(wù)部門的意見明確河道治理現(xiàn)狀及規(guī)劃情況。

雨水控制與利用部分應(yīng)明確論證區(qū)下墊面類型及面積，通過采取透水磚鋪裝、下凹式綠地及建設(shè)蓄水池等雨洪調(diào)蓄措施，控制項(xiàng)目區(qū)外排徑流量［15］。應(yīng)以地塊為最小單元進(jìn)行雨水控制分析，為各地塊提出雨水控制要求，并按街區(qū)進(jìn)行匯總。各類指標(biāo)應(yīng)符合《雨水控制與利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》 （DB11／685-2013）的要求。另外隨著海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，低影響開發(fā)技術(shù)在全國各地得到廣泛應(yīng)用［16］，北京市街區(qū)規(guī)劃水評(píng)強(qiáng)調(diào)了街區(qū)規(guī)劃與海綿城市建設(shè)的相符性。街區(qū)雨水控制與利用措施應(yīng)符合海綿城市建設(shè)的要求。

4 常見問題及對(duì)策分析

1）街區(qū)水專項(xiàng)規(guī)劃資料收集困難。

若項(xiàng)目區(qū)未做過整個(gè)街區(qū)的水專項(xiàng)規(guī)劃，且整體規(guī)劃有難度，原則上可收集街區(qū)內(nèi)各地塊的水專項(xiàng)規(guī)劃。但各小地塊水專項(xiàng)規(guī)劃整合起來應(yīng)覆蓋整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，否則應(yīng)單獨(dú)委托相關(guān)規(guī)劃部門補(bǔ)充水專項(xiàng)規(guī)劃。

2）水源情況復(fù)雜，分析論證不全面。

由于街區(qū)范圍較大，同一街區(qū)內(nèi)可能存在多個(gè)水源的情況，應(yīng)根據(jù)各水源供水范圍分別論述所屬區(qū)域內(nèi)各地塊的供水可行性;由于街區(qū)內(nèi)地塊存在開發(fā)程度不統(tǒng)一的情況，地塊建成運(yùn)行時(shí)序不同，應(yīng)充分考慮各地塊的供水時(shí)段，分階段論述供水水源可靠可行性;此外，論證過程中應(yīng)注意各供水規(guī)劃文件的時(shí)效性，結(jié)合街區(qū)地塊規(guī)劃建成時(shí)序確認(rèn)水源的發(fā)展?fàn)顩r。若隨著供水量的不斷增加無法保證供水水源的穩(wěn)定性，應(yīng)明確水廠遠(yuǎn)期規(guī)劃，及時(shí)委托規(guī)劃部門完善水源規(guī)劃方案。

3）由于地塊開發(fā)程度不統(tǒng)一，往往導(dǎo)致水量計(jì)算不合理。

現(xiàn)狀用水量的計(jì)算可按地塊現(xiàn)狀開發(fā)程度及運(yùn)行情況分為以下兩種情況：①項(xiàng)目區(qū)部分用地已拆遷完畢，此類項(xiàng)目應(yīng)計(jì)算拆遷區(qū)域拆遷前長期維持狀態(tài)下的用水量，若拆遷前的用水量數(shù)據(jù)無從考察，可通過調(diào)查拆遷前的人口、建筑類型、土地類型等采用定額核算的方法估算其用水量。由于計(jì)算的水量為已經(jīng)發(fā)生的水量應(yīng)結(jié)合水務(wù)普查等資料選取符合拆遷前用水規(guī)律的水量定額。②現(xiàn)狀用地仍在用水，其用水量可通過實(shí)地調(diào)查、利用多年水費(fèi)統(tǒng)計(jì)單或水表計(jì)量數(shù)據(jù)等確定。

規(guī)劃需水量應(yīng)根據(jù)地塊開發(fā)進(jìn)度分類計(jì)算。現(xiàn)狀保留地塊采用現(xiàn)狀用水量統(tǒng)計(jì);已編制涉水事項(xiàng)論證或地塊規(guī)劃水影響評(píng)價(jià)并取得市水行政主管部門批復(fù)的項(xiàng)目，應(yīng)按照已批復(fù)的水量進(jìn)行統(tǒng)計(jì);未開發(fā)地塊規(guī)劃需水量可通過單位用地面積（或建筑面積）用水定額進(jìn)行計(jì)算。不同開發(fā)程度及運(yùn)行情況下水量的計(jì)算方法見表2。

4）退水情況復(fù)雜，無法按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)退水。

若由于水廠污廢水處理能力不足或管線建設(shè)時(shí)序不能滿足要求等因素，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)劃退水條件的項(xiàng)目，應(yīng)分地塊分別論述退水條件，根據(jù)實(shí)際情況提出近期退水方案，如自建污水處理站、利用污水車?yán)\(yùn)、錯(cuò)峰排放等，并征求污水收集管理單位的意見。

5 結(jié) 語

為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度要求，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與水資源條件、防洪要求的適應(yīng)性，從宏觀和戰(zhàn)略上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，應(yīng)充分開展街區(qū)規(guī)劃水評(píng)工作，充分發(fā)揮涉水相關(guān)條件在土地規(guī)劃階段的指導(dǎo)和約束作用，促進(jìn)區(qū)域水資源健康發(fā)展。目前，北京市街區(qū)規(guī)劃水評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)較少，街區(qū)規(guī)劃水影響評(píng)價(jià)過程中面臨占地范圍大、調(diào)查工作繁雜、開發(fā)進(jìn)度不統(tǒng)一、用水類型及情況多樣、供退水及河道情況復(fù)雜等客觀因素引起的一系列問題?？偨Y(jié)街區(qū)規(guī)劃水評(píng)的工作重點(diǎn)和常見問題，提出切實(shí)可行的解決方案能夠?yàn)轭愃祈?xiàng)目提供參考，促進(jìn)北京市街區(qū)規(guī)劃水影響評(píng)價(jià)工作的進(jìn)步和完善。

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（編 輯 張 歡）