馬東春，王軍紅，時(shí) 宇，張 娟，盧亞靜，戰(zhàn) 楠，邱彥召

（北京市水科學(xué)技術(shù)研究院，100048，北京）

北京作為超大型缺水城市，2018 年人均水資源占有量?jī)H為164.61m3， 而地區(qū)生產(chǎn)總值為30320 億元，人均GDP 不斷跨越標(biāo)志性臺(tái)階， 達(dá)到高收入國(guó)家水平。2018 年北京城鎮(zhèn)化率為86.5%，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平， 然而天然稟賦不足的自然水文水資源狀況形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的掣肘， 對(duì)新時(shí)期水務(wù)管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 本文圍繞村鎮(zhèn)規(guī)劃中強(qiáng)化水務(wù)管理問題， 分析北京村鎮(zhèn)水務(wù)管理的發(fā)展需求和水務(wù)管理需要解決的關(guān)鍵問題，提出發(fā)展思路和解決路徑。

一、北京村鎮(zhèn)水務(wù)管理的發(fā)展需求

北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打破，統(tǒng)籌機(jī)制建立。 2018 年三次產(chǎn)業(yè)比例為0.4∶18.6∶81.0，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)GDP 中占比很小并保持了穩(wěn)中有降趨勢(shì)。 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有很大改善，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重不斷下降，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。 農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代， 農(nóng)民生活從溫飽步入小康階段。 村鎮(zhèn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

1.資源環(huán)境稟賦先天不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)水務(wù)管理提出更高要求

城鎮(zhèn)化使北京村鎮(zhèn)水務(wù)管理面臨巨大挑戰(zhàn)。 一是水資源嚴(yán)重緊缺的現(xiàn)狀對(duì)進(jìn)一步深度建設(shè)節(jié)水型城市要求緊迫，農(nóng)業(yè)水務(wù)管理在原有管理方式下面臨著最嚴(yán)格水資源管理制度要求精確到點(diǎn)、 精確到戶的壓力。二是隨著城鎮(zhèn)化，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地與加快城鄉(xiāng)發(fā)展之間的土地供求矛盾顯現(xiàn)，導(dǎo)致與土地緊密相關(guān)的水資源使用更為緊張， 水務(wù)管理問題更為復(fù)雜。 三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展使資源環(huán)境對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的約束凸顯，需水管理具有緊迫性，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)需要精準(zhǔn)落實(shí)到水務(wù)管理的末端和細(xì)節(jié)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施積累不足與基本公共服務(wù)均等化需求對(duì)持續(xù)提升水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理提出要求

由于水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在歷史階段性的城鄉(xiāng)分化問題積累，農(nóng)村地區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題，城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)供排水設(shè)施保障及規(guī)范化運(yùn)行、 水旱災(zāi)害防御、雨污合流管線溢流污染和面源污染、 小微水體整治都存在短板和弱項(xiàng)。 城鄉(xiāng)接合地區(qū)、新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)的快速發(fā)展使村鎮(zhèn)工商服務(wù)業(yè)發(fā)展興旺，數(shù)量增多，流動(dòng)人口增多，水務(wù)服務(wù)對(duì)象多樣化， 對(duì)水務(wù)服務(wù)的時(shí)段要求、服務(wù)及時(shí)程度、保障率等提出新的更高要求。 特別是在水源地周邊、近水空間的民俗旅游村等區(qū)域，如何在滿足不斷增強(qiáng)的市民休閑、鄉(xiāng)野旅游、近水親水戲水需求的同時(shí)，又保護(hù)好珍貴的水源，對(duì)水務(wù)管理提出新課題。 如何提升水生態(tài)服務(wù)功能，滿足人類用水的多樣化需求，需要更好地處理水資源保護(hù)和發(fā)展的問題。

3.精細(xì)化管理與突發(fā)性事件應(yīng)急管理需求對(duì)提升水務(wù)公共服務(wù)綜合能力提出要求

隨著新農(nóng)村建設(shè)和三農(nóng)的發(fā)展，人民生活水平大幅度提升，傳統(tǒng)村莊管理轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化的新型社區(qū)管理，與之配套的城鎮(zhèn)化新型社區(qū)的水務(wù)管理，需要更為精細(xì)化、規(guī)范化，不論是對(duì)水務(wù)日常管理的常規(guī)化服務(wù)，還是面對(duì)旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害、突發(fā)性水污染、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的水務(wù)應(yīng)急管理，都需要更為強(qiáng)大的內(nèi)核、強(qiáng)大的應(yīng)變能力、強(qiáng)大的儲(chǔ)備能力和與之配套的人員、機(jī)制，以及由此而形成的水務(wù)公共服務(wù)綜合能力。

二、北京村鎮(zhèn)規(guī)劃中強(qiáng)化水務(wù)管理的關(guān)鍵問題

1.把控關(guān)鍵管理指標(biāo)

用水總量作為關(guān)鍵性指標(biāo)，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中需要嚴(yán)格把控。 突出最嚴(yán)格水資源管理制度， 把控村鎮(zhèn)用水總量，把握水資源與人、地、產(chǎn)、城之間的關(guān)系，確定村鎮(zhèn)人口、建設(shè)用地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展布局引導(dǎo)方向等。 根據(jù)村鎮(zhèn)多年用水總量在整體、行業(yè)、人口等層面的利用水平，依據(jù)人口、建筑、用地、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等，通過分地塊、分行業(yè)用水量測(cè)算，科學(xué)確定鎮(zhèn)域、村莊用水總量，實(shí)現(xiàn)量水發(fā)展。 鎮(zhèn)域用水總量控制指標(biāo)應(yīng)符合上位分區(qū)規(guī)劃中明確的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域管控目標(biāo)，鎮(zhèn)域內(nèi)各村莊用水指標(biāo)之和不能突破鎮(zhèn)域管控目標(biāo)。 分析村鎮(zhèn)發(fā)展用水總量與分區(qū)規(guī)劃中明確的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域用水總量指標(biāo)的一致性，通過分地塊、分行業(yè)用水量測(cè)算，復(fù)核人口規(guī)模、建筑規(guī)模、用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與用水總量的協(xié)調(diào)性。

按照農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)、工業(yè)用新水零增長(zhǎng)、生活用水控制增長(zhǎng)、生態(tài)用水適度增長(zhǎng)的原則，加強(qiáng)村鎮(zhèn)用水管控。 推動(dòng)計(jì)劃用水管理，強(qiáng)化村鎮(zhèn)取水許可和鑿井許可管理，禁止亂開濫采地下水資源， 控制不合理取水，淘汰高耗水企業(yè)。

2.清晰水務(wù)管理邊界

《北京城市總體規(guī)劃 （2016 年—2035 年）》要求加強(qiáng)河湖管理，保護(hù)自然水域、濕地、坑塘等藍(lán)色空間。 村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)明確市管、區(qū)管、鎮(zhèn)管、村管河道水域空間岸線、管理范圍線和保護(hù)范圍線。 對(duì)有堤防河道的管理范圍可以確定為兩岸堤防之間的水域、灘地、岸邊堤防及護(hù)堤地；對(duì)于無堤防河道可根據(jù)設(shè)計(jì)洪水位或者參照歷史最高洪水位確定。 保護(hù)范圍則根據(jù)河湖重要程度、 保護(hù)河湖功能的需要， 確定河湖保護(hù)范圍的具體邊界，生態(tài)控制區(qū)可適當(dāng)拓寬保護(hù)范圍，保障并恢復(fù)河道生態(tài)功能，集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)以保障行洪安全為底線，根據(jù)河道兩側(cè)占地情況進(jìn)行保護(hù)范圍劃定，與園林、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)調(diào)空間管控。 對(duì)于村莊小微水體（溝渠、灌渠、濕地、坑塘等）應(yīng)在村鎮(zhèn)規(guī)劃中要求依照村莊防洪標(biāo)準(zhǔn)及參照鎮(zhèn)管河道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃定。 確實(shí)由于溝渠狹窄且空間不足的，管理范圍線可采用防洪標(biāo)準(zhǔn)下限，保護(hù)范圍線視具體情況劃定，可與管理范圍線重合。

3.明確管理責(zé)任主體

村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》和《北京市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》要求，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。 對(duì)已確定的水域空間岸線、管理范圍線和保護(hù)范圍線應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并標(biāo)圖立界，明確責(zé)任主體。

4.提升綜合服務(wù)能力

水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)按照村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要求和村鎮(zhèn)地區(qū)水務(wù)建設(shè)管理規(guī)律特點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中明確河湖等水域空間范圍、水務(wù)設(shè)施空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)水務(wù)重點(diǎn)指標(biāo)和管理保護(hù)要求，通過規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)落實(shí)，提升水務(wù)公共服務(wù)能力。

三、村鎮(zhèn)規(guī)劃中強(qiáng)化水務(wù)管理的路徑

1.發(fā)展思路

圍繞北京水務(wù) “安全、 潔凈、生態(tài)、優(yōu)美、為民”五大發(fā)展目標(biāo)，著眼于解決“大城市病”中的水問題，通過規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，滿足鄉(xiāng)村地區(qū)人民對(duì)水務(wù)“便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性”需求，推動(dòng)在鄉(xiāng)村地區(qū)落實(shí)北京城市總體規(guī)劃涉水相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)， 明確河湖等水域空間范圍、水務(wù)設(shè)施空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)水務(wù)重點(diǎn)指標(biāo)和管理保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃與水務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃“多規(guī)合一”，提升鄉(xiāng)村地區(qū)水務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平和公共服務(wù)能力，支撐村鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.基本原則

①根據(jù)北京城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，使城鄉(xiāng)水務(wù)均衡發(fā)展。

②以人為本， 充分尊重人民意愿，從需求出發(fā)，構(gòu)建公平均等的水務(wù)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)村居民的獲得感。

③村鎮(zhèn)建設(shè)與水務(wù)支撐能力相匹配，圍繞村鎮(zhèn)水務(wù)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)水務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，切實(shí)改善農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)、生態(tài)條件，推動(dòng)村鎮(zhèn)水務(wù)規(guī)劃建設(shè)。

④根據(jù)村鎮(zhèn)所處區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展水平，區(qū)域水務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及發(fā)展需求，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜進(jìn)行村鎮(zhèn)水務(wù)規(guī)劃。

⑤尊重水的自然規(guī)律， 生態(tài)優(yōu)先，高度重視河流自然水系和水資源保護(hù)等因素，嚴(yán)守水環(huán)境質(zhì)量底線和水資源利用上限，合理布局村鎮(zhèn)生活生產(chǎn)空間。

3.實(shí)現(xiàn)途徑

圍繞水務(wù)中心工作， 規(guī)劃先行，重點(diǎn)引領(lǐng)。 通過實(shí)現(xiàn)路徑的設(shè)計(jì)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃涉及的節(jié)水、供水、排水和污水處理、防洪排澇、水生態(tài)保護(hù)等五方面水務(wù)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)管理（見圖1）。

（1）節(jié)水

強(qiáng)化用水總量控制與定額管理，村鎮(zhèn)非居民用水納入計(jì)劃用水管理，農(nóng)業(yè)灌溉用水嚴(yán)格實(shí)行限額管理。 村鎮(zhèn)主要工業(yè)企業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、園林綠化取水定額應(yīng)滿足行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。 加大高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水型生活用水器具。 用水計(jì)量收費(fèi)，建立健全導(dǎo)向明確、激勵(lì)和約束并重的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 農(nóng)業(yè)以地下水嚴(yán)重超采區(qū)和重要水源地保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)控制區(qū)，退出高耗水作物種植， 推廣耐旱省水優(yōu)質(zhì)高效作物品種， 因地制宜發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，適度退減灌溉面積。 嚴(yán)格審核新增工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先引進(jìn)節(jié)水、節(jié)能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 畜牧漁業(yè)生產(chǎn)控制新增規(guī)模，非規(guī)模生產(chǎn)散戶養(yǎng)殖有序退出。

（2）供水

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約化供水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)采用集中供水模式，對(duì)具備條件的區(qū)域優(yōu)先考慮納入城市供水系統(tǒng)。 農(nóng)村地區(qū)通過采用以“城（鎮(zhèn)）帶村”為主導(dǎo)、“聯(lián)村、單村”并行的供水模式，邊遠(yuǎn)山區(qū)飲水困難村結(jié)合搬遷安置工程實(shí)施，逐步解決其飲水安全問題。依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)供水水源、 供水設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)路由、輸配水管網(wǎng)布置及材質(zhì)等進(jìn)行技術(shù)管控。 劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，設(shè)置水源保護(hù)標(biāo)志。

加強(qiáng)供水安全管理。 城鎮(zhèn)集中供水廠、 凈水設(shè)施加裝自動(dòng)控制系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、設(shè)備間、井房等應(yīng)符合北京市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例等規(guī)定，均按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行技術(shù)管控， 重要位置加裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)施專業(yè)化管理。

（3）排水和污水處理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水治理應(yīng)采用修建集中污水廠模式，距離污水處理廠較近的村莊應(yīng)納入污水收集范圍。 農(nóng)村污水治理應(yīng)綜合考慮建設(shè)成本、施工難易程度和管理難易程度，采用城帶村、鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村等多種治理模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃與村莊規(guī)劃應(yīng)明確排水模式、排水設(shè)施布局及規(guī)模等需按照規(guī)范確定排水指標(biāo)和措施, 應(yīng)明確管線路由以及排水泵站和污水收集管線所處位置。 村莊規(guī)劃中需明確污水收集管網(wǎng)路由、污水提升泵站和污水處理場(chǎng)站位置。

污水收集模式應(yīng)采用分流制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)分別建設(shè)污水和雨水管網(wǎng)，同時(shí)對(duì)原有的合流制管網(wǎng)進(jìn)行分流制改造。 污水處理量計(jì)算應(yīng)調(diào)查收集居住區(qū)實(shí)際用水資料，結(jié)合當(dāng)?shù)赜盟?xí)慣確定。

（4）防洪排澇

村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)地形、河道坑塘溝渠特點(diǎn)， 先進(jìn)行豎向規(guī)劃，確定雨水排除及防洪排澇方式，劃定滯洪區(qū)、蓄澇區(qū)，進(jìn)行洪澇水區(qū)別治理，并兼顧雨洪資源利用。 蓄滯洪區(qū)規(guī)劃應(yīng)參照蓄滯洪區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，堤防工程的級(jí)別和設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)蓄滯洪區(qū)類別、堤防在防洪體系中的地位和各堤段的具體情況及所在流域防洪規(guī)劃的要求分析確定。

圖1 村鎮(zhèn)規(guī)劃強(qiáng)化水務(wù)管理系統(tǒng)分析示意圖

根據(jù)流域防洪、 城鎮(zhèn)防洪要求，確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)域防洪標(biāo)準(zhǔn)一般為20 年一遇，村域防洪標(biāo)準(zhǔn)一般規(guī)劃為10 年一遇～20 年一遇。 村鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)因地制宜安排各類防洪工程設(shè)施，明確防洪措施。 合理確定適宜的排澇標(biāo)準(zhǔn)、排澇工程設(shè)施及規(guī)模，并提出相應(yīng)的排澇措施。 排澇工程規(guī)劃應(yīng)考慮排水溝渠、河道、湖庫的關(guān)系，采用管網(wǎng)、道路邊溝、明溝、暗溝等相結(jié)合的雨水排除形式，排水管渠斷面尺寸設(shè)計(jì)符合規(guī)范要求。 按遠(yuǎn)期規(guī)劃的最高日最高時(shí)設(shè)計(jì)流量設(shè)計(jì)，按現(xiàn)狀水量復(fù)核，并考慮村莊遠(yuǎn)景發(fā)展的需要。

鼓勵(lì)在鎮(zhèn)域規(guī)劃中的健身休閑廣場(chǎng)或公園、學(xué)校、醫(yī)療單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等公共設(shè)施實(shí)施雨水利用，山區(qū)雨洪利用工程適宜采用濕塘、生物滯留帶、植草溝等滯水措施；平原區(qū)雨洪利用工程可采用就地入滲（包括地面入滲、滲透管溝入滲、洼地入滲、入滲井、入滲池等）和貯存利用（雨水收集罐、 地下雨水調(diào)蓄池和水體景觀等）措施，或兩種措施的組合。 村莊雨洪利用主要通過現(xiàn)有坑塘收集雨水。 雨洪利用工程所收集的雨水，處理后水質(zhì)指標(biāo)符合國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（5）水生態(tài)保護(hù)

加大水系連通力度。 村鎮(zhèn)規(guī)劃中應(yīng)明確保護(hù)河道縱向、橫向、垂向結(jié)構(gòu)要素，維持其水源、通道、生境、過濾、屏障等生態(tài)功能。 村鎮(zhèn)水域面積占村鎮(zhèn)總面積比例應(yīng)不小于現(xiàn)狀水平。 根據(jù)生態(tài)需水量實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，保障生態(tài)基流，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造水清、岸綠、安全、宜人的水域空間。 在滿足河道防洪標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)河道岸坡生態(tài)防護(hù)，除村鎮(zhèn)住宅區(qū)外不宜采用漿砌石防護(hù)形式，宜選用植被護(hù)岸、碼石護(hù)岸、鉛絲石籠護(hù)岸、木樁護(hù)岸、生態(tài)磚護(hù)岸等多種生態(tài)護(hù)岸形式，漿砌石硬化護(hù)岸比例應(yīng)控制在50%以內(nèi)。 河岸植被宜選擇鄉(xiāng)土植物種類，通過合理的植物配置構(gòu)建穩(wěn)定的植物群落，淺水區(qū)以沉水、挺水植物為主，水陸交錯(cuò)帶以濕生植被為主， 同時(shí)滿足景觀綠化、水質(zhì)凈化和生態(tài)功能要求。 村鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)管轄的河道和小微水體落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)控挖沙、采石等破壞河道的行為。

四、政策建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)水務(wù)管理部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)水務(wù)重要指標(biāo)落實(shí)在村鎮(zhèn)規(guī)劃中的重要意義，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 協(xié)同規(guī)劃編制和實(shí)施部門，積極支持、密切配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，扎實(shí)有序推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃中的各項(xiàng)水務(wù)重要指標(biāo)。

2.堅(jiān)守底線思維

村鎮(zhèn)規(guī)劃制定要充分立足水資源稟賦和環(huán)境承載能力，發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃在村鎮(zhèn)水務(wù)管理中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。 突出水資源約束條件對(duì)人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)格管控， 著力加強(qiáng)水務(wù)規(guī)劃管控。嚴(yán)守水資源消耗上限，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，著力落細(xì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。

3.強(qiáng)化治理體系

以村鎮(zhèn)規(guī)劃中強(qiáng)化水務(wù)管理為突破口，從維護(hù)人民群眾的切身利益出發(fā)，不斷探索和完善符合北京這種超大型城市特點(diǎn)的水務(wù)基層治理體系，有效解決一些長(zhǎng)期困擾基層的末端治理難題，將群眾的問題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層。 不斷完善制度體系，將創(chuàng)新實(shí)踐總結(jié)和固化，通過不斷深化的制度建設(shè)，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的新情況、新問題。 通過制度性舉措，處理好各方參與社會(huì)治理的路徑、章程和規(guī)范，強(qiáng)化水務(wù)治理體系，提高水務(wù)治理能力。