傅奎

黨的十九屆四中全會明確了黨和國家監(jiān)督體系在國家治理體系中的重要地位和作用，為新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要深刻把握紀檢監(jiān)察工作與國家制度和治理體系的內(nèi)在聯(lián)系，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行和促進完善發(fā)展作用，在發(fā)揮制度優(yōu)勢、提升監(jiān)督效能上下更大功夫。

堅決扛起保障制度執(zhí)行這個重大責任。制度的生命力在于執(zhí)行。各種違紀違法行為，從根本上說都是對制度的踐踏。紀檢監(jiān)察機關(guān)要立足職責定位，聚焦根本制度、基本制度、重要制度，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，強化剛性約束，嚴防“破窗效應”。要督促各級領導干部強化制度意識、自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度，堅決糾正做選擇、搞變通、打折扣的行為，堅決查處制度空轉(zhuǎn)背后的責任問題、作風問題、腐敗問題，以有效問責強化制度執(zhí)行。

牢牢把握堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系這個重要任務。監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是國家制度和治理體系有效運轉(zhuǎn)的重要支撐。要堅持權(quán)力運行到哪里、監(jiān)督就跟進到哪里，權(quán)力在哪里集中、監(jiān)督就聚焦到哪里，緊緊盯住“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，把監(jiān)督的觸角融入決策、執(zhí)行的全過程。要督促各級各部門科學配置權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運行，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間。堅持黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效總要求，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。

全面落實一體推進不敢腐不能腐不想腐這個重要方略?！叭弧币惑w推進是反腐敗斗爭深入發(fā)展的必然要求。要把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，對腐敗問題嚴肅查處、嚴加懲治。要樹立系統(tǒng)治理、綜合治理意識，克服單純以辦案論英雄的傾向，把查處與教育、懲治與預防結(jié)合起來，充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，有效處置存量、遏制增量。要善于反彈琵琶，加強案件剖析，總結(jié)發(fā)案規(guī)律，促進整章建制，扎緊制度的籠子，鏟除滋生腐敗的土壤。

不斷強化紀檢監(jiān)察機關(guān)自我約束這個重要保障。紀檢監(jiān)察機關(guān)和干部要帶頭尊崇制度、敬畏法紀，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則和程序工作。著力完善內(nèi)部約束機制，規(guī)范公正文明執(zhí)紀執(zhí)法。堅持實事求是原則，精準定性量紀。堅持黨對紀檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領導，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)的相互配合、相互制約，自覺接受各方面監(jiān)督，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是省委確定的“全面小康決勝年”。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在加強政治監(jiān)督、加大懲治力度、一體推進不敢腐不能腐不想腐上聚焦發(fā)力，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南提供堅強保障。

踐行“兩個維護”，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。推動建立不忘初心、牢記使命長效機制。持之以恒把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里做、實里抓，把習近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示批示貫徹落實情況作為監(jiān)督檢查、巡視巡察的重點，著力糾正置若罔聞、應付了事等問題。深化主題教育專項整治，加大建章立制力度。圍繞中心、服務大局開展政治監(jiān)督。堅持黨中央和省委重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。緊緊圍繞“全面小康決勝年”重大決策部署，加強日常監(jiān)督和專項檢查，督促各級各部門履行職責使命。緊扣全面脫貧和“六個全覆蓋”，開展民生領域腐敗和作風問題專項治理;緊扣推進環(huán)洞庭湖經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展，開展“洞庭清波”專項行動;緊扣防范風險守底線，深挖地方債務風險中隱藏的腐敗問題;緊扣產(chǎn)業(yè)項目補短板，加強對落實減稅降費、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。緊盯“七個有之”，嚴肅查處對黨不忠誠不老實，接天線、搞攀附，“提籃子”“打牌子”，“圍獵”與甘于被“圍獵”等問題。對“圍獵”領導干部、跑官要官的要列出清單，決不能提拔重用。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。壓實各級黨組織特別是主要負責同志主體責任，加強對民主生活會的監(jiān)督指導，督促黨員干部拿起批評和自我批評的武器，將斗爭精神貫穿黨內(nèi)政治生活始終。

以脫貧攻堅為重點，集中整治群眾反映強烈的突出問題。全力護航脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。圍繞高質(zhì)量實現(xiàn)脫貧目標任務，嚴肅查處作風漂浮、工作不實等突出問題，嚴肅查處村級“微腐敗”問題，對在考核驗收中搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的，要從嚴從快查處。加強對脫貧摘帽后政策措施和責任落實情況的監(jiān)督檢查。開展“一季一專題”專項治理“回頭看”，深化常態(tài)化聯(lián)點督查。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”功能，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用。堅決鏟除涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。堅持除惡務盡，始終保持深挖徹查的強大攻勢，加大對重點個案的直查直辦和指導督辦力度，徹底斬斷黑惡勢力利益鏈、“關(guān)系網(wǎng)”。堅持邊打邊治邊建，全面凈化基層政治生態(tài)和社會生態(tài)。用心用情做好信訪處置工作。加快建設覆蓋全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺。落實首問負責制、首辦負責制，推動干部下訪常態(tài)化，加大交辦督辦力度，下力氣解決重復訪、越級訪等突出問題。堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么，抓好食品藥品、安全生產(chǎn)、教育、醫(yī)療、住房及物業(yè)管理等領域突出問題治理，切實解決群眾的操心事煩心事揪心事。

深化標本兼治，一體推進不敢腐不能腐不想腐。堅持穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對持續(xù)正風反腐的預期。重點查處嚴重阻礙黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行的腐敗問題，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，堅決查處違規(guī)插手工程項目等腐敗問題。加大國有企業(yè)、高等院校和金融領域反腐力度，嚴懲靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設租尋租、利益輸送等腐敗行為，堅決查處醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)欺詐騙保行為。建好用好行賄信息檔案庫，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置。堅持懲前毖后、治病救人，把思想政治工作貫穿始終，精準運用“四種形態(tài)”，對主動投案者依規(guī)依紀依法從寬處理。持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”，加強重點個案攻堅和證照管理，一體推進追逃防逃追贓工作。充分發(fā)揮查辦案件治本功能，督促案發(fā)單位開好民主生活會和警示教育會，加大紀檢監(jiān)察建議書和整改情況公開力度。緊盯審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域，督促相關(guān)部門堵塞監(jiān)管漏洞、完善內(nèi)控機制。充分發(fā)揮先進文化的化風成俗作用，弘揚湖湘廉潔文化，發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化，倡導良好家風家教，匯聚激濁揚清的強大正能量。

抓實監(jiān)督專責，強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督。著力破解“一把手”監(jiān)督難題。加強對“一把手”貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、選人用人、廉潔自律和執(zhí)行制度等情況的監(jiān)督。黨委任命干部，更要監(jiān)督干部。上級“一把手”要抓好下級“一把手”，了解下級“一把手”的思想、工作、生活狀況，注意干部群眾的反映，聽取下級領導班子成員的意見，發(fā)現(xiàn)下級“一把手”問題及時采取談話提醒等措施。上級紀委對下級“一把手”問題線索要及時處置，并及時報告同級黨委書記。派駐機構(gòu)和巡視巡察機構(gòu)都要將“一把手”作為監(jiān)督重點，對親屬經(jīng)商辦企業(yè)、民主作風差、干部群眾反映多的要重點關(guān)注?？椕苋粘１O(jiān)督之網(wǎng)。完善廉政檔案，把好黨風廉政意見回復關(guān)。督促各部門梳理廉政風險點，把管理與監(jiān)督結(jié)合起來。充分運用第一種形態(tài)，做實提醒談話制度，抓早抓小、防微杜漸。用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息平臺。加強對干部“八小時外”的監(jiān)督，督促凈化朋友圈、社交圈、生活圈。精準科學實施談話函詢。實事求是、嚴格精準開展問責，切實防止問責不到位、層層加碼等問題。

堅持破立并舉，鞏固拓展作風建設成果。持續(xù)整治形式主義、官僚主義。繼續(xù)精簡會議、簡報，大力減少不必要的檢查考核，取消過多過濫的微信工作群，堅決防止以有沒有領導批示、臺賬記錄、工作筆記等作為衡量工作的標準。健全營商環(huán)境問題線索移交、督辦機制，加大對“放管服”改革不到位、產(chǎn)業(yè)項目建設中“懶散拖”、政務服務中“吃拿卡要”等問題整治力度。開展景觀亮化工程過度化等“面子工程”“政績工程”問題整治，查處大手大腳、鋪張浪費行為。開展落實省委加強基層建設文件精神及配套措施情況的監(jiān)督檢查，督促各級各部門把政策紅利送到基層干部手上。堅決糾正以“屬地管理”為由，層層“甩鍋”，把責任推給基層的行為，切實為基層減壓減負。保持定力，寸步不讓，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神。鞏固省委“約法三章”成果，嚴肅查處違規(guī)收送紅包禮金、“不吃公款吃老板”、私車公養(yǎng)、變相公款旅游等問題。緊盯機關(guān)二級單位、國有企事業(yè)單位以及具有行政管理職能的學會和協(xié)會等，清理國有企業(yè)駐京辦，查找監(jiān)管死角。堅持越往后越嚴，對頂風違紀者一律嚴處、絕不姑息，防止老問題復燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。大力弘揚新風正氣。引導黨員干部忠誠勤勉、求真務實、開拓創(chuàng)新、清正廉潔，在“全面小康決勝年”中勇于擔當、奮勇爭先。構(gòu)建親清政商關(guān)系，列出政商交往負面清單，防止勾肩搭背、利益輸送和談商色變、為官不為。認真貫徹“三個區(qū)分開來”要求，落實容錯糾錯有關(guān)規(guī)定，及時為受到誣告錯告的干部澄清正名，嚴肅查處誣陷造謠者。做好受處分干部回訪工作，加強教育轉(zhuǎn)化和心理疏導，使跌倒干部放下包袱、輕裝上陣。

加強協(xié)作配合，提高巡視巡察整改實效。持續(xù)深化政治巡視。緊扣“兩個維護”，聚焦職責使命，突出“四個落實”，準確把握政治巡視的內(nèi)涵和方向。堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，高質(zhì)量完成對60個左右黨組織的巡視。完善巡視巡察上下聯(lián)動工作機制。以巡視帶巡察，采取蹲點指導督導等方式，解決巡察工作中的具體問題。規(guī)范省直單位巡察工作，結(jié)合實際需要和行業(yè)、領域特點分類推進。強化對重大決策、重點領域?qū)ｍ椦膊?，加大提級、交叉巡察的覆蓋面，逐步實現(xiàn)對村（社區(qū)）延伸巡察全覆蓋。狠抓巡視整改。綜合用好巡視巡察成果，優(yōu)先辦理、精準處置問題線索。健全整改日常監(jiān)督常態(tài)化、長效化機制，建立工作臺賬、實行銷號管理，決不能形成“巡視一陣、緊張一時、問題依舊”的怪圈。強化巡視巡察整改責任，建立整改落實情況報告制度和責任追究制度，對拒不整改、虛假整改或整改不力的黨組織和個人嚴肅問責。

持續(xù)深化改革，健全協(xié)同高效的監(jiān)督體系。深入推進紀檢監(jiān)察體制改革。加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領導和指導，堅持查辦腐敗案件以上級紀委監(jiān)委領導為主、各級紀委書記副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主，堅決執(zhí)行下級紀委監(jiān)委向上級紀委監(jiān)委請示報告制度。在新起點上繼續(xù)深化監(jiān)察體制改革，推進紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部工作流程再造，落實刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標準，與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相協(xié)調(diào)。深化派駐機構(gòu)改革，深刻把握“派駐監(jiān)督是上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督”本質(zhì)定位，加強對派駐機構(gòu)的直接領導和統(tǒng)一管理，支持派駐機構(gòu)充分履行監(jiān)督職責，提高派駐機構(gòu)履職能力。切實發(fā)揮省管企業(yè)、省屬本科高校監(jiān)察專員辦公室的職能作用，加大紀委書記交流任職力度，提高監(jiān)督整體效能。進一步凝聚監(jiān)督合力。認真履行協(xié)助職責，主動向同級黨委報告政治生態(tài)研判等情況，及時提出工作建議。完善監(jiān)督機構(gòu)之間信息溝通、措施配合、成果共享等機制。發(fā)揮好反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用。促進黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。

提升斗爭本領，打造高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍。鍛造過硬政治品格。加強政治建設，強化理論武裝，用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚力、強筋壯骨，提升黨性覺悟，涵養(yǎng)家國情懷，做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰(zhàn)士，在黨和人民最需要的時候和地方忠誠履職、知重負重、挺身而出。加強專業(yè)能力建設。大興學習調(diào)研之風，加強系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓。強化實戰(zhàn)練兵，優(yōu)化干部培養(yǎng)。加大法律、財政、金融、審計、信息化等方面人才引進力度。加強干部輪崗交流、內(nèi)外交流，改善領導班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快解決基層空編缺人問題。支持省內(nèi)高校加強紀檢監(jiān)察學科建設。完善監(jiān)督管理機制。認真貫徹民主集中制，加強機關(guān)黨的建設。嚴格執(zhí)行“一法兩規(guī)”，完善自身權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制，自覺、自省、自律。嚴格執(zhí)行“十不準”等規(guī)定，嚴禁利用紀檢監(jiān)察干部身份和影響力違規(guī)辦事、違規(guī)辦案。發(fā)揮好特約監(jiān)察員作用，主動接受各方面監(jiān)督。鐵面無私清理門戶，對泄露案情、以案謀私、蛻化變質(zhì)的害群之馬堅決清除，永葆紀檢監(jiān)察隊伍的純潔性。