宋婷婷

時代的車輪滾滾向前，讓城市里一些曾經(jīng)光鮮亮麗、鄰里如親的小區(qū)變得老舊臟亂、人情冷漠。為了尋回往日溫情，一幅基層治理新實踐的畫卷漸次鋪展。典型的老、舊、散小區(qū)——重慶市南岸區(qū)花園路街道南湖社區(qū)，堅持以共建共治共享為目標(biāo)，加強和創(chuàng)新社會治理，迎來了嶄新的面貌。

遺失的溫情

在南湖社區(qū)，走過整潔的廣場和小區(qū)街道，處處可見人們安逸生活的身影。他們健身、閑聊、閱讀，充實人生也享受人生。他們還會告訴你，這里人與人之間的相處真誠而融洽，在這里度過的每一天都有“煙火氣”和“人情味”。

也許很難想象，這里的人們也曾度過了一段不太明媚的歲月。生于斯長于斯的南湖社區(qū)居委會主任余建清楚記得那段時間的情況。

南湖社區(qū)成立于2001年11月，由花園1-8村組成。在上世紀(jì)80年代以前，花園村還叫作“花陽溝”，村民們過著勤勞簡樸的鄉(xiāng)村生活。到了80年代末，電子三所的干部職工來此創(chuàng)業(yè)奮斗、安家落戶，建起了一棟棟樓房，才更名為“花園村”。

從一村到八村，北高南低，一路排開，具有濃厚的山城特色，承載過一段溫暖的市井生活。

隨著時間流淌、城市發(fā)展，這里成了典型的老、舊、散小區(qū)，無物業(yè)公司、無大修基金、無業(yè)委會。

余建說，公共設(shè)施陳舊老化，管網(wǎng)時常堵塞，環(huán)境衛(wèi)生問題十分突出;車行道坑洼不平，人行道路面破裂;車輛亂停亂放，消防通道常被占用;亂搭亂建亂擺多，安全隱患突出;公共服務(wù)缺失，無休閑、健身區(qū)域等問題，無一不讓居民感到煩心。

糟糕的環(huán)境消磨著人心，人與人之間的關(guān)系變得淡漠?！坝薪咏话氲睦暇用窳碣徯路?，搬離了花園村，留下來的人對小區(qū)環(huán)境十分不滿。加之租賃戶不斷增多，更增加了社區(qū)管理的難度?！睆挠嘟ǖ母袊@中仍能感受到她曾經(jīng)的無奈和憂心。

“這里是我們共同工作和生活的地方?！焙陀嘟ㄒ粯?，社區(qū)兩委班子成員早已思慮良久，并決心改變現(xiàn)狀，將老、舊、散小區(qū)沒心管、沒人管、沒錢管的治理難題一一破解。

改善環(huán)境 凝聚人心

南湖社區(qū)健身廣場，是遠(yuǎn)近居民休閑鍛煉的地方。實際上在2008年以前，這里是一個又臟又臭的湖。

余建說：“填湖修廣場，正是社區(qū)邁出的第一步?！?/p>

據(jù)她回憶，當(dāng)年街道和社區(qū)兩委班子通過挨家挨戶走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、召開支部會議和居民會議等方式征求意見，了解到居民最迫切的愿望就是整治垃圾飄浮、蚊蠅滋生、排水系統(tǒng)有問題的南湖。為此，社區(qū)兩委班子向區(qū)政府爭取資金在原地修建了社區(qū)健身廣場。

廣場的建成讓居民們有了休閑活動的空間，也解開了多年以來因生活環(huán)境惡劣而產(chǎn)生的心結(jié)。而以修建廣場為始，南湖社區(qū)以“征求一片、整治一片、管理一片、長效一片”為方法，持續(xù)開展老、舊、散小區(qū)綜合整治。

2010年，南湖社區(qū)集中調(diào)整原南湖周圍湖濱路底樓業(yè)態(tài)，整治治安難點，同時統(tǒng)一更換商戶招牌，使該區(qū)域環(huán)境大為改善。

從2013年開始，又對轄區(qū)1-8村陸續(xù)實施綜合整治，整治面積達(dá)上百萬平方米，小區(qū)居住環(huán)境得到明顯改善。

社區(qū)老人多，愛喝茶吹牛、養(yǎng)鳥遛狗。以前沒有劃定區(qū)域、規(guī)范管理，居民擺幾張桌椅就可賣茶，鳥籠隨處亂掛，環(huán)境很是臟亂。

“現(xiàn)在環(huán)境好了，大家都愛來，斗鳥、聊天，鬧熱得很。”居民王大爺說，多虧社區(qū)一步步綜合治理，才有了根本性的改變。尤其是茶韻廣場、悅耳鳥園的修建，讓居民喝茶、遛鳥有了固定的地方。

不僅如此，社區(qū)還處處可見“小而美”的改造成果：邊角區(qū)域變廢為寶建起了“三益書院”;修繕一新的路面干凈平整;路旁的花臺上種滿了綠樹紅花;古色古香的過道充滿別樣韻味。

此外，為豐富群眾業(yè)余生活，社區(qū)還組織開展了“民間故事會”“我們的節(jié)日”等活動;開辟兒童游樂場、音樂室、書畫室等區(qū)域，開展作業(yè)輔導(dǎo)、藝術(shù)培訓(xùn)等。

好環(huán)境營造好心情，居民的生活交流逐漸增多，鄰里關(guān)系也在逐步改善。

“三社聯(lián)動”開展自治

“若不是社區(qū)強化黨建引領(lǐng)、凝聚精神共識，改變不可能這么快。”余建說，從最初開始，社區(qū)黨委便堅持深入小區(qū)抓黨支部建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理夯實了組織基礎(chǔ)。

按照地域、人數(shù)，南湖社區(qū)在花園1-8村優(yōu)化設(shè)置8個黨支部，使支部建設(shè)由粗變細(xì)，同時深化支部、網(wǎng)格功能建設(shè)，將區(qū)域黨建網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)格管理深度融合，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能和服務(wù)功能。

在黨支部的引領(lǐng)下，民主推選成立由小區(qū)黨支部書記、樓棟長、居民小組長、黨員、居民代表、社會單位及經(jīng)營戶代表組成的議事會、自治小組委員會和監(jiān)委會，調(diào)動多元協(xié)商共治，負(fù)責(zé)牽頭小區(qū)自治。

與此同時，南湖社區(qū)提出了“三益”工作理念，為社區(qū)治理打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

“‘益己、益人、益天下原是清乾隆年間的教育理念?！庇嘟ń榻B，“我們古為今用，通過益己——孝善浸南湖;益人——大愛滿南湖;益家園——和風(fēng)潤南湖的“三益社區(qū)”主題建設(shè)，精心營造滿足居民個體健康發(fā)展的修養(yǎng)環(huán)境，積極倡導(dǎo)‘我為人人，人人為我的社會氛圍，實現(xiàn)共建、共治、共享?！?/p>

余建說：“在處置社區(qū)事務(wù)時，社區(qū)還將群眾反映的問題分為大事、小事和私事，通過‘居民提議-理清責(zé)任-民主協(xié)商-多方參與-自我服務(wù)-長效管理的工作流程，讓群眾工作群眾做?！?/p>

例如，南湖社區(qū)轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房多年來無物業(yè)管理，社區(qū)黨委牽頭與廠區(qū)業(yè)主協(xié)商，動員業(yè)主出資規(guī)范廠區(qū)環(huán)境，并開拓停車位200個。

隨著生活水平不斷提高，居民的需求也在發(fā)生變化。“2014年，社區(qū)共收集群眾訴求1600件次，群眾需求多種多樣?！庇嘟ㄕf，盡管以社區(qū)為主體已經(jīng)開展了大量服務(wù)工作，但依然難以滿足群眾多元化的需求。在這一背景下，南湖社區(qū)又依靠社會組織，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”。

2015年，經(jīng)街道、社區(qū)、社會單位多方籌措資金，400平方米的“微益坊”應(yīng)運而生，成為社區(qū)社會組織的孵化、活動、展示基地。截至目前，入駐的社會組織共45個，“方寸俱樂部”“巧手工坊”“愛心助學(xué)會”等吸收會員6000人。

“微益坊”將群眾需要的服務(wù)和相關(guān)社會組織聯(lián)系起來，通過政府購買服務(wù)、公益站承辦等形式，向社區(qū)居民提供各類公共、公益服務(wù)。

“在南湖社區(qū)，居民的各種需要幾乎都可以找到對應(yīng)的、滿足需要的服務(wù)組織?！庇嘟湴恋卣f。

完善“造血”功能

社區(qū)建設(shè)和治理需要資金，錢從哪里來？經(jīng)過多年的實踐，南湖社區(qū)已經(jīng)探索出了一套可持續(xù)發(fā)展的“造血”機制。

余建表示，社區(qū)通過居民籌資，社會單位協(xié)同，結(jié)對部門幫扶，爭取由南岸區(qū)政府、社會企業(yè)共同設(shè)立的社會公益事業(yè)扶持基金“民泰基金”支助，停車收益等多種方式做厚公益基金，有效提高了社區(qū)自主辦事能力。

據(jù)統(tǒng)計，僅2018年該社區(qū)就累計籌集資金40萬元，實施了社區(qū)傳統(tǒng)文化墻建設(shè)、小游園建設(shè)、長壽亭維修等，實現(xiàn)了“民泰基金”四兩撥千斤的作用。

同時，社區(qū)通過“微益坊”售賣公益產(chǎn)品，再用收益反哺社區(qū)治理和建設(shè)。李華渝就是“微益坊”的參與者之一。

李華渝本是該社區(qū)的樓棟長，因為擅長葫蘆繪畫，退休后堅持到“微益坊”畫葫蘆，他又通過“微益坊”將這些“葫蘆娃”義賣。他將收入全部捐贈，用于支持社區(qū)為老人開辦的各種興趣班，實現(xiàn)了公益反哺。

“改變的不僅僅是社區(qū)環(huán)境，更可喜的是，居民道德素質(zhì)也普遍提高，志愿服務(wù)蔚然成風(fēng)，同時社會矛盾大量化解，社區(qū)更加和諧宜居?！辈稍L中，這也是令余建最為感嘆之處。

據(jù)了解，南湖社區(qū)先后獲得“全國先進(jìn)基層黨組織”“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”“全國社會工作服務(wù)示范社區(qū)”“全國‘四個一百志愿服務(wù)示范社區(qū)” “全國科普示范社區(qū)”等榮譽稱號。2017年，“微益坊”還被評為“全國創(chuàng)新社會治理十佳典型案例”。