天津市教育工會課題組

（天津市教育工會 天津市 300170）

為深入貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述精神，認真落實全國總工會和天津市總工會大力推進農民工入會、“兩新組織”建會的工作部署，天津市教育工會重點圍繞天津高校非事業(yè)編職工入會和獨立學院建會課題開展了全面調研，力求廣泛了解入會和建會工作現(xiàn)狀，查找存在問題，分析各種原因，探尋可行措施，解決實際困難，最大限度實現(xiàn)工建全覆蓋。

一、調研基本情況

天津市教育工會是以天津行政區(qū)劃內各公辦高校及其附屬醫(yī)院教職工為主要服務對象的一級行業(yè)工會，具有事業(yè)編制身份的教職工是主體。近些年來，各高校及其附屬醫(yī)院根據(jù)工作需要，普遍采取靈活用工形式，補充編制外人員，逐漸形成了一支勞動合同工、勞務派遣工、服務外包工并存的非事業(yè)編職工隊伍。

（一）概念界定

1、勞動合同制職工，是指用人單位依照《中華人民共和國勞動合同法》，通過簽訂有固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一項工作為期限勞動合同所使用的職工。包括實行全員勞動合同制單位的全部職工。

2、勞務派遣，又稱人力派遣、人才租賃、勞動力租賃，是由派遣機構與勞動者訂立勞動合同并支付報酬，把勞動者派向其他用工單位，再由其向派遣機構支付一筆服務費用。勞務派遣工即被派遣的勞動者。

3、服務外包是指用工單位將其部分業(yè)務或職能工作內容發(fā)包給相關的機構，由其自行安排人員按照用工單位的要求完成相應的業(yè)務或職能工作內容。其中的工作人員即服務外包工。

（二）調研方法

本次調研緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，借鑒以往課題調研的經驗，采用了全面調查、抽樣調查、深度訪談、參閱文獻等定量與定性分析相結合的方法。

1、全面調查。面向各基層工會印發(fā)了《天津市教育工會2019年重點調研課題實施方案》，通過非事業(yè)編職工會員發(fā)展情況調查表，采集各高校及其附屬醫(yī)院非事業(yè)編職工的崗位分布特征、會員關系歸屬、工會經費計提、福利享受程度等基礎數(shù)據(jù)。同時，依托市總農民工入會、“兩新組織”建會排查旬報，及時收集了解非事業(yè)編職工入會的進展情況。

2、抽樣調查。委托市工會管理干部學院教師，針對非事業(yè)編職工群體設計了調查問卷，內容涉及職工基本情況、工會活動參與情況、入會的意愿、入會享受待遇等。調查對象人數(shù)按照受訪高校及其附屬醫(yī)院非事業(yè)編職工總數(shù)的4%選取，通過手機生成二維碼，以電子介質形式填寫，共收回有效問卷227份。

3、深度訪談。與市工會管理干部學院教師先后深入南開大學、天津大學、天津科技大學、天津醫(yī)科大學、天津美術學院、中國民航大學、天津職業(yè)技術師范大學、醫(yī)大總醫(yī)院、中醫(yī)二附院等單位，與工會干部和非事業(yè)編職工代表進行了座談交流和深度訪談，面對面了解工會工作情況和非事業(yè)編職工的思想狀況。

在開展調查、訪談之余，市工會管理干部學院教師查閱了大量相關法規(guī)、政策、文件和歷史資料。

（三）學訪調研上海高校的收獲

在對天津高校非事業(yè)編職工入會工作調查了解的基礎上，市教育工會委托市工會管理干部學院教師帶著課題赴先進地區(qū)學訪。在上海市教育工會的支持協(xié)助下，利用不到一周時間，對上海大學、上海財經大學、同濟大學等8家在滬高校進行了調研，以期尋求可借鑒、可復制的經驗。主要收獲如下：

1、入會理念明確。上海市教育工會和在滬高校工會服務職工的意識較強，理念明確。上海市教育工會基層工作部部長張芳認為：“工會一定要本著竭誠服務職工的理念，盡量讓非事業(yè)編職工在高校（用工單位）入會，讓其有切實的歸屬感。非事業(yè)編職工工資較低，派遣公司和勞務公司又存在盈利性目的，即便在用人單位入會，可能只是形式入會，職工的福利也很難得到保障。”

2、入會方式靈活。在滬高校勞動合同制職工都已加入高校工會。按照有利管理、就近活動的原則，高校和用人單位可以協(xié)商決定勞務和派遣人員的入會和服務工作。針對派遣工，高校及時與派遣單位溝通，如果對方未建會，則簽訂三方協(xié)議和委托書，派遣工可選擇在其工作的高校入會。針對外包工，早在2015年由上海市教育兩委轉發(fā)的《上海市教育工會關于進一步做好上海市教育系統(tǒng)農民工等非在編教職工入會和服務工作的實施意見》中就規(guī)定了“高校等用工單位原則上應與已建立工會組織的勞務公司（單位），簽訂有關勞務外包合同。”為在滬高校簽約服務外包單位、使用已入會的外包工明確了準入條件。

3、規(guī)則清晰可查。為合理規(guī)范非事業(yè)編職工入會工作，在滬高校工會在法律法規(guī)范圍內、在結合自身實際基礎上，多數(shù)都制定了適用本校非事業(yè)編職工入會的規(guī)則。例如，上海大學、上海財經大學、同濟大學工會都出臺了各自的關于非編職工入會工作的條例，校工會通過多種方式與非事業(yè)編職工溝通，告之成為會員其能夠享受的福利和必須履行的義務。有據(jù)可查的規(guī)則，有效避免了非事業(yè)編職工入會后容易引發(fā)的問題。日后，這些規(guī)則會根據(jù)工會工作形勢和實施中遇到的新情況進行修訂。

4、經費支持保障。在滬高校在發(fā)動非事業(yè)編職工入會的初期，面臨經費不足的問題。為此，對于全員入會的高校，上海市教育工會給予最高5萬元的獎勵，并將基層上繳的工會經費按本級留成比例全部返還。同時，對基層配撥經費，即每發(fā)展非事業(yè)編職工會員1人，給予每年120元的補助，支持高校工會工作。

5、會員待遇較高。在政治待遇方面，派遣工和外包工可以列席在滬高校教代會，發(fā)表建議、提出想法。會員可以參加工代會，享有各項權利。農民工可以參加上海市勞模評選，當選獲得積分用于辦理居住證和家屬落戶、子女就學等。參與評選優(yōu)秀外來務工人員，獲得相應獎勵。在工會集體福利方面，常規(guī)待遇與編制內職工大體相當，但在療休養(yǎng)、體檢方面的標準是不同的。

二、天津高校非事業(yè)編職工入會現(xiàn)狀

（一）調研初期職工入會整體狀況

表1所示為本課題啟動之際高校系統(tǒng)非事業(yè)編職工入會總體狀況（數(shù)據(jù)來源于天津市教育工會）。數(shù)據(jù)顯示，各類身份和用工形式的職工合計入會率為76.1%，其中，農民工入會率28.7%，非農派遣工、外包工入會率26.4%，均不足三成。

截至高校放暑假前，按工作地點統(tǒng)計的不同身份職工合計7.6萬人。其中，5.2萬名享有事業(yè)編制的教職工均隨本人入職同步入會，超過5000名合同工、派遣工也相繼入會，其余不是工會會員的近1.9萬人絕大多數(shù)為服務外包工。

表1 2019年5月統(tǒng)計的職工入會整體狀況

9個高校聯(lián)合社會力量舉辦了獨立學院，因黨政歸屬不一致而未單獨建立工會，但作為高校工會的分會已存在多年，具備一定的工作基礎。很明顯，相對于高校獨立學院建會，發(fā)動面廣量大的非事業(yè)編職工入會是主攻方向。

（二）抽樣調查了解的情況

1、調查對象基本情況。調查對象的年齡層次分別為：35歲以下152人，占比66.96%；35歲至50歲64人，占比 28.19%；50歲以上11人，占比4.85%。其中勞動合同制職工61人，占比26.87%；勞務派遣制職工151人，占比66.52%；服務外包工15人，占比6.61%。他們大多分布在行政管理、專業(yè)技術、后勤服務等崗位（表2所示），收入普遍偏低（圖1所示）。

表2 調查對象崗位分布

圖1 非事業(yè)編職工收入情況

2、調查對象入會情況。調查對象227人中有89人加入了工會，占比39.21%（表3所示），其中5人在高校以外的單位加入工會，占比5.62%。未加入工會138人，占比60.79%，入會意愿強烈（圖2所示）。

表3 調查對象加入工會情況

圖2 未入會的非事業(yè)編職工的入會意愿

（三）非事業(yè)編職工會員的各項待遇享受情況

部分受訪高校表示，非事業(yè)編職工會員人數(shù)較少，與在編職工會員享受同等福利待遇。調查對象中，89人為工會會員，其中2人未享受工會福利發(fā)放，占比2.25%；29人享受工會福利發(fā)放，但與在編職工會員有差別，占比32.58%；另外58人表示與在編職工會員享受同等工會福利，占比65.17%。

在政治待遇方面，非事業(yè)編職工會員未參加高校的教代會。部分受訪高校表示，學校規(guī)定只有在編職工才能參加校級教代會，非事業(yè)編職工可以列席院系的教代會。非事業(yè)編職工會員大部分參加了工代會。沒有非事業(yè)編職工會員代表的高校工會表示，非事業(yè)編職工未參加的原因是學校在編職工比例高，按比例分配輪不到非事業(yè)編職工。還有的高校工會表態(tài)，換屆后會考慮加入非事業(yè)編職工會員代表。

在精神文化層面，非事業(yè)編職工基本能參與工會組織的各種文體活動，且能享受同等的獎勵，但類型比較單一。

三、非事業(yè)編職工入會存在的主要問題及原因

（一）非事業(yè)編職工對入會的認識有待提高

非事業(yè)編職工對入會的認識不清楚（圖3所示）。例如，非事業(yè)編職工認為入會是在編職工的權利；對入會不了解；外包工流動性大，認為加入工會沒有什么用或不愿意入會。遇到權益受損想到找工會的僅占16.1%，大部分不敢維權或不知如何維權（圖4所示）。

圖3 非事業(yè)編職工未入會的原因

圖4 非事業(yè)編職工維權途徑

這些問題產生的原因，一是高校工會對非事業(yè)編職工入會工作的引導宣傳不到位。如圖5所示，所在部門沒有提起過加入工會的占比高達57.97%。一些高校黨委、行政、工會均存在多方顧慮，因而未對非事業(yè)編職工入會工作進行廣泛宣傳引導。非事業(yè)編職工體量較小的高校則相對較好。二是非事業(yè)編職工對高校的歸屬感不強，認為自己沒有編制，不是高校的正式工，流動性比較大，對身份認同度不高。

圖5 非事業(yè)編職工所在部門開展關于入會相關工作的情況

（二）高校工會對非事業(yè)編職工入會存在顧慮

高校工會存在諸多顧慮，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是擔心拉低整體福利待遇，引起在編職工不滿。非事業(yè)編職工工資水平普遍較低，按照工資總額2%撥繳的工會經費非常有限。如果非事業(yè)編職工會員與在編職工會員同等享受福利待遇，就會拉低在編職工的福利水平。在編職工認為本群體的工會經費被非事業(yè)編職工擠占了，容易產生不滿。

二是擔心非事業(yè)編職工要求不斷增加。有工會干部擔心，非事業(yè)編職工成為工會會員后，會提出自己應該與在編職工同工同酬，享受同等待遇。然而，現(xiàn)實中高校無法做到各群體職工同工同酬。工會不能不為會員維權出面，面臨這樣的難題和挑戰(zhàn)，一旦處理不好，勢必影響工會干部的形象。

三是擔心流動性過大導致會籍滯留。非事業(yè)編職工由于身份不如在編職工固定，流動性較大。尤其是外包人員大部分是農民工，隨外包公司的項目流動，極不穩(wěn)定?，F(xiàn)在的會籍管理實行“一次入會、動態(tài)接轉”。但非事業(yè)編職工離開高校工作崗位后，一般不會主動報告工會，高校并不清楚其去向也無法辦理會籍轉接手續(xù)。因此，會造成大量非事業(yè)編職工會員會籍滯留高校，給高校工會會員的日常管理帶來麻煩。

產生這些問題的原因在于：一是部分高校黨政領導對工會的支持力度不夠，在勞動合同工的經費撥繳上明顯不足；二是非事業(yè)編職工中的派遣工、外包工的工資都不由高校發(fā)放，無法按其工資總額的2%扣繳工會經費，以致這一群體缺乏保障；三是高校工會與職工溝通的渠道、方式狹窄，部分工會干部與非事業(yè)編職工少有接觸，了解情況不夠全面細致。

（三）非事業(yè)編職工的入會主體不明確

在接受問卷調查的非事業(yè)編職工中，未入會的138人中有126人希望在高校入會，占比高達91.3%。受訪高校中，非事業(yè)編職工體量小的高校實現(xiàn)了派遣工入會；而體量大的部屬高校表示短期內不能接收。但高校工會有一個共識，讓派遣工、外包工在派遣公司、外包公司入會，實現(xiàn)勞動關系源頭管理。但是，因用人單位未建立工會，這些職工不知道該在哪里入會。

產生問題的原因在于現(xiàn)行文件嚴重滯后?！豆T會籍管理辦法》第九條規(guī)定：“勞務派遣工可以在勞務派遣單位加入工會，也可以在用工單位加入工會。勞務派遣單位沒有建立工會的，勞務派遣工在用工單位加入工會。”《中華全國總工會關于組織勞務派遣工加入工會的規(guī)定》規(guī)定：“勞務派遣工應首先選擇參加勞務派遣單位工會……勞務派遣單位沒有建立工會組織的，勞務派遣工直接參加用工單位工會?！弊鳛橛萌藛挝坏呐汕补尽⑼獍娟P注盈利，建會積極性不高。高校與用人單位是合作關系，高校工會無力推動對方建會。雙方在非事業(yè)編職工入會問題上存在分歧，一紙文件不起作用。

（四）非事業(yè)編職工會員會籍管理不清晰

部分高校勞務派遣工按月將會費交到工會，參加工會組織的活動，但工會經費未按工資總額的2%繳納，職工也未領到工會會員卡，不能享受會員卡所附帶的普惠福利。這些職工只能算作形式上入會，高校視同其為工會會員。另外，非事業(yè)編職工會籍認定還存在問題。例如，有的高校在撥付派遣公司工資時已將工會經費扣除，卻不清楚會籍應歸屬哪里，視為派遣工在派遣公司加入工會。

原因在于，盡管《中華全國總工會關于組織勞務派遣工加入工會的規(guī)定》要求，“勞務派遣工的工會經費應由用工單位按勞務派遣工工資總額的百分之二提取并撥付勞務派遣單位工會，屬于應上繳上級工會的經費，由勞務派遣單位工會按規(guī)定比例上繳。用工單位工會接受委托管理勞務派遣工會員的，工會經費留用部分由用工單位工會使用或由勞務派遣單位工會和用工單位工會協(xié)商確定。”但這只考慮了勞務派遣公司成立工會的情況。實際中，勞務派遣公司大多沒有成立工會。另外，勞務派遣工的工資不由高校發(fā)放，因此如何提取工資總額的2%用于工會經費存在問題。服務外包工也存在同樣的問題。

綜上分析，當前入會困難是系統(tǒng)性的，是職工、用人單位、用工單位等各方主體及文件依據(jù)不明晰等綜合因素造成的結果。困難的解決并非一蹴而就的，需要相關各方形成聯(lián)動機制，共同參與解決。

四、非事業(yè)編職工入會工作的實踐路徑及后續(xù)思考

依據(jù)《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，加入工會是職工的權利，任何人不得阻撓。將非事業(yè)編職工吸收加入工會組織是當務之急，只有先入會才能解決更多的問題，不能只看到問題而裹足不前。

（一）重視宣傳發(fā)動

黨政領導的重視是高校工會順利開展工作的有力保障。高校黨政領導應意識到，非事業(yè)編職工是高校職工隊伍的組成部分，他們都是高校的勞動者和建設者。非事業(yè)編職工加入工會組織，可以使他們的合法權益得到組織保障，增強主人翁意識，使他們自覺地把個人的利益、前途融入高校發(fā)展，最大限度地團結和凝聚職工隊伍，促進教育事業(yè)改革發(fā)展。應從制度安排上對非事業(yè)編職工給予關愛，同時從經費上給予工會支持，開好黨政工聯(lián)席會議，針對非事業(yè)編職工的痛點和工會工作的堵點，研究解決辦法，促進非事業(yè)編職工入會工作順利開展。

高校工會應加強與非事業(yè)編職工的交流，了解他們的真實想法，設身處地為他們著想，提升他們對工會工作的認識和了解，積極引導他們加入工會。同時還要就非事業(yè)編職工入會問題與在編職工溝通，消除他們對福利水平下降的憂慮。明確在編職工與非事業(yè)編職工都要正視群體間的差異，靈活福利發(fā)放的形式，形成“一會兩制”制度?？山梃b上海市部分高校的做法，出臺本校非事業(yè)編職工入會的制度，并積極探索更好的辦法。

（二）制定鼓勵措施

一是撥繳經費回撥。這方面，市教育工會出臺了《高校系統(tǒng)非事業(yè)編職工入會和獨立法人單位建會保障措施》，借鑒上海市教育工會的經驗，返還本級留成的基層工會上繳經費，用于其維權支出。而且，非事業(yè)編職工工會經費不計入教育工會下達各基層工會的上繳工會經費指標。

二是實行資金補助。市教育工會在《措施》中明確了非事業(yè)編職工入會的補貼力度，每新增一名會員補貼200元，新增會員達到一定規(guī)模另有集體補貼金額，最高達10萬元。同時，非事業(yè)編職工會員中的農民工群體，在申辦激活本人會員卡的基礎上，2019年內每人能獲得150元補貼注資，為基層工會發(fā)展非事業(yè)編職工會員提供了有力支持。

三是充實基層力量。市教育工會探索制定了《天津市教育工會系統(tǒng)社會化工會工作者聘用管理辦法(試行)》，支持高校聘用社會化工作者補充到基層工會。天津大學、天津職業(yè)技術師范大學在這一方面走在了前面，兩校工會配置社會化工作者后，為發(fā)展會員工作增設了專人，緩解了人手緊張局面。

（三）多種渠道入會

非事業(yè)編職工中，勞動合同工、派遣工、外包工的從業(yè)特點和利益訴求不盡相同。工會要充分考慮多樣性，注重需求導向，對各類人員的數(shù)量、構成、從業(yè)崗位、合同簽訂、入會歷史、利益需求、對工會組織的認識和愿望等基本情況做深入了解。本著因崗制宜、循序漸進的原則， 加強分類指導， 針對不同情況確定不同辦法，形成入會的多種途徑，暢通會籍管理渠道。

合同工與高校之間存在直接勞動關系，僅是在編制上與在編職工有差別。他們的合法權益理應由高校（附院）工會來維護，應該在高校（附院）加入工會。

對于派遣工而言，有兩種入會選項。若勞務派遣公司成立了工會，派遣工在勞務派遣公司加入工會較為合適。這種情形下，高校工會應與勞務派遣公司就會籍管理、會費繳納等方面簽訂協(xié)議，由高校工會代管派遣工會員。如果勞務派遣公司沒有成立工會的，派遣工在高校加入工會，他們的工會經費在高校劃撥派遣公司工資時扣除，會費由派遣工交到高校，享受高校的福利待遇和政治待遇。

外包工是項目制，并且高校與服務外包公司基本都是按年簽約，外包工又多為農民工，如果在高校入會，不利于會籍管理和會員活動開展。因此，對于外包工，最好在服務外包公司加入工會。高校工會可以采用建立分會的方式先行把未入會的外包工組織起來，后續(xù)加強與外包公司的協(xié)調。

無論對于勞務派遣公司還是服務外包公司，高校都可以優(yōu)先與已經建立工會的企業(yè)簽訂協(xié)議。這樣，更有利于理順會員關系和加強會籍管理。

（四）注重趨勢引導

調研中發(fā)現(xiàn)，很多高校的派遣工都來自同一家勞務派遣公司。這意味著派遣工分散在不同高校，外包工也存在同樣的情況。同時，高校系統(tǒng)以外，其他企事業(yè)單位也存在派遣工和外包工的入會問題。這是兩新組織建會、農民工入會的共性問題。因此，單憑教育工會這個非領導機構解決派遣公司、外包公司的建會問題顯然力度不夠，合理的方式是由市、區(qū)兩級總工會統(tǒng)籌解決。乘著全總加強農民工入會、“兩新組織”建會的東風，建議市總工會積極協(xié)調教委、人力社保局、衛(wèi)健委等單位，研究制定派遣公司、外包公司的建會政策，強化宏觀層面源頭治理。對拒不建會的企業(yè)采取法律手段，探索黑名單制度。

市總還要引導廣大派遣工、服務外包工加入工會組織。借助主流媒體，加強輿論宣傳，采取印發(fā)海報、開展宣講、文藝演出等形式，走到職工群眾身邊去，在職工心中種下要積極加入工會的種子，積極動員他們入會，投入娘家人的懷抱。同時，將非事業(yè)編職工入會工作融入工會系統(tǒng)推先評優(yōu)工作，從精神層面提供獎勵，提升高校非事業(yè)編職工入會工作的積極性。例如，可借鑒上海市的經驗，將非事業(yè)編職工入會和服務工作列入文明單位評選、先進教工之家和模范教工小家等工作考核的重要內容。對于各方面表現(xiàn)突出的非事業(yè)編職工，市總可出面協(xié)調其戶口、子女入學等問題，解決生活之憂，充分體現(xiàn)工會組織的溫暖和關懷。

總之，維護職工隊伍穩(wěn)定是構建和諧勞動關系、構建和諧社會的需要。高校非事業(yè)編職工作為職工隊伍中的一個群體，他們的合法權益理應受到工會組織的維護。各級工會應解放思想，從入會政策、經費收支、宣傳引導、福利發(fā)放等多方面多角度想方設法解決非事業(yè)編職工入會工作難題，使工會組織真正成為所有職工心中一個溫暖的家。

表4 截至2019年9月末的職工入會整體進展情況

調研后期，在多方共同努力下，我市高校系統(tǒng)非事業(yè)編職工會員人數(shù)實現(xiàn)了明顯增長（表4所示，數(shù)據(jù)來源于天津市教育工會），除了在各區(qū)總工會發(fā)動下入會的18000名高校外包企業(yè)職工，由高校管理的包括農民工在內的派遣工、外包工新會員超過58%。雖然取得了階段性成果，但是發(fā)展會員沒有終點。今后，教育工會要繼續(xù)保持銳意進取的勢頭，把非事業(yè)編職工團結凝聚在黨中央周圍，促進新時代高校職工隊伍建設，為全市工會工作做出積極貢獻！