□ 烏魯木齊 竇 瑞

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院）

根據(jù)國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)的深刻變化，我國(guó)政府提出構(gòu)建“一帶一路”，而中央又將新疆定位為絲路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，戰(zhàn)略地位的上升使得新疆擁有更多的資源可以更好服務(wù)于絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家，因此進(jìn)一步推進(jìn)新疆區(qū)域金融中心的發(fā)展十分有現(xiàn)實(shí)意義和研究意義。

一、新疆絲路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)-區(qū)域金融中心內(nèi)涵

1.區(qū)域金融中心的提出。2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)哈薩克斯坦國(guó)和印度尼西亞期間發(fā)表演講，并先后提出共建“一帶一路”的構(gòu)想和倡議。同年11月，新疆自治區(qū)黨委會(huì)議明確提出，新疆要努力向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略地位靠近，具體可以通過(guò)建設(shè)“五中心三基地一通道”來(lái)實(shí)現(xiàn)，區(qū)域金融中心就是“五中心”之一。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，2015年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)改委等三部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的《愿景與行動(dòng)》，至此新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的定位明確地從地方政府層級(jí)上升到國(guó)家層面。

2.區(qū)域金融中心的形成機(jī)理。目前研究金融中心的理論主要有供求理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、金融集聚理論以及金融地理學(xué)等。每種理論對(duì)于金融中心的定義都有各自的側(cè)重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)匯總，我們可以認(rèn)為，金融中心一般具有較強(qiáng)的輻射力度，具有外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)金融中心形成機(jī)理，金融中心產(chǎn)生主要有兩種模式，一種是自然形成模式，另一種是政府推動(dòng)模式。高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家的金融中心一般是自然形成的，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要，如英國(guó)倫敦；而新興的工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)的金融中心的形成主要依靠政府的政策干預(yù)，認(rèn)為能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)及金融發(fā)展，如中國(guó)上海?？v觀金融中心發(fā)展歷史，形成無(wú)論哪種層級(jí)的金融中心以何種模式占主導(dǎo)地位，最終都離不開(kāi)金融資源的聚集，政府扮演的推力角色都不可或缺，所不同的只是推力的大小不同而已。

二、新疆推進(jìn)區(qū)域金融中心的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)（Strenghts）。新疆進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域金融中心，既要繼續(xù)發(fā)揮和利用已有的顯著優(yōu)勢(shì)，如地緣優(yōu)勢(shì)、文化認(rèn)同優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)等，也要抓住目前已初見(jiàn)成效的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的正面導(dǎo)向，尤其是對(duì)金融發(fā)展水平的促進(jìn)。①已矚目的既存優(yōu)勢(shì)。新疆具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)。從世界版圖來(lái)看，新疆地處亞歐大陸的中心陸地，與中亞五國(guó)相鄰，同時(shí)和8國(guó)領(lǐng)土接壤，也是絲綢之路的北、中、南三條通道的交匯地和出發(fā)地，而且新疆有新亞歐大陸橋、西出橋頭堡的國(guó)家定位，而且新疆是鏈接和疏通亞太經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要樞紐。新疆具有卓然的文化認(rèn)同優(yōu)勢(shì)，新疆自古以來(lái)就是東西方文化交流的橋梁?！耙粠б宦贰蓖緩?0多個(gè)國(guó)家，其中信仰信仰伊斯蘭教的國(guó)家就有30多個(gè)，而這些信仰伊斯蘭教的國(guó)家總?cè)丝跀?shù)占了沿線國(guó)家總?cè)丝跀?shù)的百分之三十，而且新疆內(nèi)的少數(shù)民族朋友也多信仰伊斯蘭教，因此新疆與“一帶一路”沿線國(guó)家有著廣泛的文化認(rèn)同感和深厚的文化容載度，新疆擁有推進(jìn)區(qū)域金融核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

②經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提高的結(jié)果。本文采用第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)拉動(dòng)這一指標(biāo)，來(lái)衡量新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。指標(biāo)解釋：三大產(chǎn)業(yè)對(duì)新疆地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)的拉動(dòng)=各產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率*GDP增速。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，在從2013-2014年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)新疆GDP的拉動(dòng)作用均顯著小于第二產(chǎn)業(yè)對(duì)新疆GDP的拉動(dòng)作用，但從2015年開(kāi)始，第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用逐步擴(kuò)大，從4.3%逐步提高到4.4%，而第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)從3.5%下降至2.5%。這可以作證新疆的經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，順應(yīng)國(guó)家號(hào)召，挖掘經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.劣勢(shì)（Weaks）。①人均金融資源相對(duì)匱乏。由于金融專業(yè)性人才的缺乏，進(jìn)而導(dǎo)致新疆金融產(chǎn)品本土化改進(jìn)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新性和靈活性不足的現(xiàn)象。消除各地區(qū)區(qū)域和人口規(guī)模的影響，運(yùn)用人均金融資源指標(biāo)能更好地反映各地區(qū)金融資源的豐缺。通過(guò)與全國(guó)人均金融資源指標(biāo)對(duì)比，得出新疆人均金融資源的相對(duì)匱乏的結(jié)論。由歷年統(tǒng)計(jì)年鑒可知，2013年—2017年新疆每萬(wàn)人均擁有金融從業(yè)人員數(shù)徘徊在0.034-0.035之間，這意味著，每1萬(wàn)人所配置的金融服務(wù)人數(shù)為0.034-0.035，而全國(guó)每萬(wàn)人均配置的金融從業(yè)服務(wù)人數(shù)在0.053-0.055之間，說(shuō)明新疆人均擁有的金融服務(wù)人員遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。2013年—2017年新疆每萬(wàn)人均擁有的金融機(jī)構(gòu)數(shù)徘徊在0.62—0.63，即每萬(wàn)人擁有的金融機(jī)構(gòu)數(shù)至少在1以上，顯然，新疆人均擁有的金融機(jī)構(gòu)數(shù)也遠(yuǎn)低于目前全國(guó)平均水平。經(jīng)上述分析發(fā)現(xiàn)，我們可以得出新疆地區(qū)人均金融資源低于全國(guó)平均水平，金融資源相對(duì)匱乏，這是新疆推進(jìn)區(qū)域金融中心的短板之一。

②經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，積累不足。新疆深居祖國(guó)內(nèi)陸腹地，受交通、自然條件、科技發(fā)展水平、人才資源等因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步低，整體發(fā)展水平較低于全國(guó)平均水平。雖然國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步全面深化援疆對(duì)口工作，新疆經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但是新疆的經(jīng)濟(jì)總體水平還處于國(guó)家的平均水平之下。如下表所示，新疆地區(qū)的GDP占全國(guó)GDP的比重基本維持在1.3%左右，我們看2014年-2017年的數(shù)據(jù)，比重由先下降后上升，一方面與國(guó)家“去產(chǎn)能”的政策要求有關(guān)，新疆對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有一定的下行壓力；另一方面，新疆戰(zhàn)略地位的提升，國(guó)家進(jìn)一步深化對(duì)新疆的對(duì)口支援，對(duì)于新疆經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行有上行的助力。

表 2007-2017年新疆、全國(guó)GDP與人均GDP統(tǒng)計(jì)表

3.機(jī)遇。①國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)樾陆畢^(qū)域金融中心推進(jìn)創(chuàng)造機(jī)遇。在“一帶一路”《愿景與行動(dòng)》中，國(guó)家將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略地位賦予新疆地區(qū)，將新疆由原來(lái)中亞合作版圖中的末端變成起點(diǎn)，戰(zhàn)略后方變成戰(zhàn)略前沿，給新疆帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。②互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為新疆區(qū)域金融中心推進(jìn)提供新方向。傳統(tǒng)上金融中心是金融機(jī)構(gòu)高度集中的人口密集區(qū)，聚集著大量的銀行、證券、證券交易所、基金和保險(xiǎn)公司等各類金融機(jī)構(gòu)，但從當(dāng)前金融業(yè)發(fā)展來(lái)看，基于互聯(lián)網(wǎng)的金融創(chuàng)新已經(jīng)模糊了傳統(tǒng)的金融中心的地域特征，這就為新疆建成區(qū)域金融中心提供可能性，尤其是當(dāng)前新疆基礎(chǔ)設(shè)施不是十分密集的情況下，創(chuàng)新使用互聯(lián)網(wǎng)思維，為新疆區(qū)域金融中心的建設(shè)助添動(dòng)力與活力。

4.威脅。國(guó)家安全也是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。與國(guó)內(nèi)其他省份相比，新疆與中亞接壤，有地緣優(yōu)勢(shì)，但中亞地區(qū)的一些不穩(wěn)定因素也會(huì)在一定程度上影響新疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是目前新疆推進(jìn)核心區(qū)區(qū)域金融中心的最大威脅。但經(jīng)過(guò)各民族的共同努力，新疆維穩(wěn)工作初見(jiàn)成效，新疆是絲路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的核心區(qū)域，可以創(chuàng)造穩(wěn)定安全和諧友好的周邊環(huán)境。

三、推進(jìn)新疆區(qū)域金融中心的政策建議

1.宏觀角度：發(fā)揮政府（國(guó)家）的先導(dǎo)作用。在金融中心形成的過(guò)程中，政府都或多或少的參與其中。陸文喜等（2004）通過(guò)實(shí)證分析得出結(jié)論：我國(guó)區(qū)域金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展政策有關(guān)，制定合理的金融發(fā)展政策有利于改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展。目前新疆建設(shè)區(qū)域金融中心還處于起步階段，完善而高效的基礎(chǔ)設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)化的金融市場(chǎng)體系和有競(jìng)爭(zhēng)力的稅收、金融監(jiān)管和制度環(huán)境等還并不完全具備，政府應(yīng)充分發(fā)揮自身作用，推動(dòng)新疆區(qū)域金融中心的進(jìn)一步發(fā)展。政府一方面推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，另一方面也要加強(qiáng)區(qū)域金融合作。國(guó)家可以通過(guò)新疆這一平臺(tái)，推動(dòng)沿線國(guó)家的金融資源對(duì)接，逐步提高我國(guó)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上戰(zhàn)略地位和話語(yǔ)權(quán)。

2.中觀角度：實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)。從各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的層面，實(shí)現(xiàn)政策性、商業(yè)性及多邊金融機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)，是推動(dòng)區(qū)域金融中心發(fā)展的重要一步。政策性金融機(jī)構(gòu)作為政府介入市場(chǎng)，依靠政府力量對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)提供金融支持，在市場(chǎng)失靈的情況下發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此，在“區(qū)域金融中心”發(fā)展初步階段，政策性金融機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)起先導(dǎo)作用。具有一定盈利能力的商業(yè)性項(xiàng)目應(yīng)主要起步階段依靠市場(chǎng)融通資金，由商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)融資服務(wù)。多邊金融機(jī)構(gòu)如亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等，可以發(fā)揮其基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富、資金成本低等優(yōu)勢(shì)，為一些兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目提供金融資金支持，如綠色金融項(xiàng)目。政府（新疆銀保監(jiān)會(huì)）搭建一個(gè)綜合性的金融服務(wù)平臺(tái)，整合國(guó)內(nèi)外金融資源，從而拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)各金融機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合發(fā)力，最終讓新疆成為對(duì)外貿(mào)易投資便利化的資源洼地。

3.微觀角度：合理布局金融機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)創(chuàng)新性金融人才。營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，是新疆推進(jìn)區(qū)域金融中心進(jìn)一步發(fā)展的重中之重，是發(fā)展區(qū)域金融中心的基礎(chǔ)。根據(jù)上述分析，新疆地區(qū)目前的劣勢(shì)就是基礎(chǔ)金融機(jī)構(gòu)的不完善和創(chuàng)新性人才的缺乏。重視金融專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)與儲(chǔ)備，為核心區(qū)金融中心建設(shè)提供智力支撐，同時(shí)促進(jìn)金融科技發(fā)展，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。繼續(xù)大力實(shí)施金融人才尤其是高層次金融專業(yè)人才引進(jìn)戰(zhàn)略，依托現(xiàn)行的金融人才“百人計(jì)劃”項(xiàng)目，組建和完善新疆金融人才庫(kù)，面向國(guó)內(nèi)外高校、金融機(jī)構(gòu)，加大金融高端人才交流、招聘力度。加強(qiáng)與國(guó)家部委、援疆省市的金融人才雙向交流合作，重點(diǎn)選派內(nèi)地優(yōu)秀金融人才來(lái)疆掛職，并選派疆內(nèi)金融行業(yè)人才赴國(guó)家部委、“一行三會(huì)”、金融機(jī)構(gòu)總部、援疆省市金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門交流學(xué)習(xí)。