張斌　劉叢瑋

摘要：基層黨組織紀檢委員是黨的紀檢干部隊伍不可分割的一部分，從數(shù)量上說也是紀檢干部隊伍的主要組成部分，是深入推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組織保障，是參與維護基層單位和整個社會和諧穩(wěn)定的重要力量。他們切實履行職責、發(fā)揮作用，將推動基層單位黨風廉政建設各項工作部署的有效落實，推動全面從嚴治黨在基層組織中落地生根。因此必須高度重視基層紀檢委員隊伍的建設，切實把基層紀檢委員職能作用發(fā)揮列為一項重要議程，推動集團公司和油田黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的各項要求落實到最基層，為營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)、實現(xiàn)“兩個三年、兩個十年”戰(zhàn)略部署提供堅強紀律保障。

關鍵詞：基層紀檢;職能;發(fā)揮

充分發(fā)揮基層紀檢委員職能作用是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，打通全面從嚴治黨“最后一公里”的內在要求。當前，基層“四風”問題和“微腐敗”問題易發(fā)多發(fā)，如何營造風清氣正的良好發(fā)展環(huán)境是黨的建設面對的突出問題?；鶎蛹o檢委員身處基層工作第一線，在對基層單位以及黨員干部的進行監(jiān)督方面具有天然的便利性，是黨風廉政建設和反腐敗工作的最“前哨”。發(fā)揮基層紀檢委員作用，可以把運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”第一種形態(tài)作為抓手，對基層黨員干部身上的一般性、苗頭性問題及時教育提醒，通過早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，真正實現(xiàn)全面從嚴治黨在基層的落地生根。

目前，全黨有430多萬個基層組織、8800多萬名黨員，僅靠各級紀檢機關等機構監(jiān)督力度遠遠不夠，基層紀檢委員充分發(fā)揮作用，將有助于實現(xiàn)黨內監(jiān)督全覆蓋，強化監(jiān)督力量，充實黨內監(jiān)督隊伍，豐富監(jiān)督手段，有效實現(xiàn)黨內監(jiān)督360度無死角全覆蓋。

一、當前基層黨組織紀檢委員職能作用發(fā)揮存在的突出問題

從當前實際情況看，基層紀檢委員隊伍建設仍然任重道遠，有效發(fā)揮基層黨組織紀檢委員職能作用尚存在一些突出的問題。主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）重視程度不足夠。很多人對基層紀檢委員作用缺乏充分認識，一些基層黨組織在過去很長一段時間內沒有做到紀檢委員崗位應設即設。在基層，有的人認為紀檢委員無事可干，有的人認為紀檢委員可有可無，甚至有的人認為礙手礙腳。產生這種情況的原因，是多年來偏重經濟效益指標，部分人降低了對紀律規(guī)矩的重視，不少基層領導干部認為為了生產經營取得好成績可以適當“變通”，于是產生了違規(guī)發(fā)放津補貼和獎金、違規(guī)進行公款吃喝、公款送禮等亂象。為了正?；@些支出，又不得不在賬目上做手腳、搞貓膩，于是搞得賬目明細混沌不清，經不起詳細的檢查審計。

（二）思想認識不到位。政治站位不高，黨性原則弱化，面對基層復雜的監(jiān)督環(huán)境，一些紀檢委員存在畏難情緒，不敢放手開展工作，對按規(guī)定履行監(jiān)督職責心存疑慮，監(jiān)督領導怕被尋機“敲打”影響個人發(fā)展，監(jiān)督同事怕被刁難、報復影響生活，管嚴了又擔心對單位業(yè)務工作的開展效率形成過大制約，并且影響單位評先評優(yōu)。

（三）職責定位不清晰。目前黨內法規(guī)對基層紀檢委員的職能作用、責權關系等尚沒有正式的規(guī)范性文件，對紀檢委員的權利保障內容相對較少，只對職責任務有一些原則性規(guī)定，在實際操作中還沒有規(guī)范性要求。因此導致發(fā)揮基層紀檢委員職能作用缺乏行之有效的辦法，運行機制不暢，不同單位紀檢委員工作職責不夠統(tǒng)一規(guī)范，權利職責不相對等。

（四）素質能力不全面?；鶎蛹o檢委員任職前大都是紀檢監(jiān)察的“門外漢”，從沒接觸過紀檢監(jiān)察工作的占大多數(shù)，缺少充分履職需要的專業(yè)知識和業(yè)務技能，不擅長開展監(jiān)督工作;任職后有的不注重理論學習研究，思想認識守舊，工作方式方法固化，理念思路和具體措施跟不上新形勢下發(fā)展的需要，不善于開展和推進基層單位的紀檢監(jiān)察工作。

二、基層黨組織紀檢委員職能作用發(fā)揮方式探索

針對基層紀檢委員職能作用發(fā)揮存在的突出問題，結合科研單位實際，按照“多措并舉、管用結合”的原則，要大力強化領導，激活“神經末梢”，發(fā)揮紀檢監(jiān)督最“前哨”作用。具體采取如下幾種措施：

（一）加強組織領導，建設忠誠、干凈、擔當?shù)幕鶎蛹o檢委員隊伍。嚴格紀檢委員選拔任用工作程序，按照“應設盡設”的原則，配齊基層黨組織紀檢委員崗位，使得有能力、高素質的人進入紀檢委員隊伍，實現(xiàn)紀檢干部隊伍在基層的全覆蓋。在廉潔風險點較多、腐敗行為易發(fā)多發(fā)的一個或幾個基層單位間設立紀檢委員為組長的紀檢監(jiān)督工作小組，通過強化組織領導，有效增強基層組織的監(jiān)督能力。

（二）明晰職責定位，聚焦教育監(jiān)督執(zhí)紀，加強監(jiān)督檢查。針對科研單位特點，制定詳細、執(zhí)行性強的紀檢委員工作職責，除負責對所在單位重要事項包括財務開支、各種費用收取、資產運行管理等依法合規(guī)經營情況進行監(jiān)督檢查外，重點還要加強對科研經費管理使用、現(xiàn)場技術服務用料管理、工資獎金分配等易滋生腐敗領域的監(jiān)督，加強對單位“三重一大”事項決策程序和決策執(zhí)行情況檢查。

（三）提升能力素質，強化對層紀檢委員隊伍的教育管理。加強對基層紀檢委員的教育培訓，提高理論學習水平和監(jiān)督執(zhí)紀業(yè)務能力，將基層紀檢委員的教育培訓制度化、規(guī)范化;加強對優(yōu)秀基層紀檢委員的管理使用，給他們更多機會參加上級紀委的監(jiān)督執(zhí)紀任務中去，通過實踐鍛煉不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀能力素質。

三、結束語

綜上，針對基層紀檢委員履職中出現(xiàn)的新情況新問題，上級紀委要加強專題研究和工作指導，及時幫助研究解決，支持和督促基層紀檢委員落實好基本職責任務。搭建紀檢委員工作交流平臺，推動紀檢干部隊伍間有效開展工作交流和聯(lián)系，促進紀檢監(jiān)察工作更好開展。