余松巖　包曉楓

摘要：遵照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，充分理解編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案“一特點(diǎn)”“三有效”和“一原則”內(nèi)涵，探討安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制新思路、新方法，期望提升應(yīng)急預(yù)案實(shí)效和實(shí)用性。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案;事故風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)急處置程序;應(yīng)急處置措施

一、預(yù)案優(yōu)化編制新要求

習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要意義。應(yīng)急管理作為安全生產(chǎn)工作的最后一道防線，既是安全管理的生命線，更是保障安全工作的“防護(hù)墻”，而應(yīng)急預(yù)案則是應(yīng)急管理的核心和基礎(chǔ)。目前有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作也提出了新的要求，特別修訂了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639），對(duì)應(yīng)急預(yù)案功能定位、編制程序、管理責(zé)任、預(yù)案銜接提出了具體要求，即“一特點(diǎn)”“三有效”和“一原則”。“一特點(diǎn)”要求企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點(diǎn)，“三有效”提出應(yīng)急預(yù)案必須要滿(mǎn)足權(quán)責(zé)分配、應(yīng)急響應(yīng)、資源調(diào)配的三個(gè)有效性，“一原則”強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案要遵循“簡(jiǎn)明、易記、管用、好用”的優(yōu)化原則。

二、預(yù)案優(yōu)化編制新思路

對(duì)標(biāo)新規(guī)范，策劃編制思路要以響應(yīng)流程為主線，突出應(yīng)急處置核心，實(shí)現(xiàn)預(yù)案流程化、簡(jiǎn)明化。在預(yù)案層級(jí)設(shè)置上，分為公司、工廠和車(chē)間/部門(mén)三級(jí)結(jié)構(gòu)，并將原來(lái)“綜合預(yù)案+專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案+現(xiàn)場(chǎng)處置方案”的體系優(yōu)化為“預(yù)案+現(xiàn)場(chǎng)處置方案”，其中公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案一個(gè)，工廠將綜合預(yù)案與專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案整合，形成一個(gè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，車(chē)間/部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)處置方案各一個(gè)。在預(yù)案功能定位上，明確公司級(jí)預(yù)案就是統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，工廠級(jí)預(yù)案就是應(yīng)急行動(dòng)主體，車(chē)間/部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)處置方案重點(diǎn)突出第一現(xiàn)場(chǎng)“指揮權(quán)”和第一時(shí)間的應(yīng)急處置作用。在預(yù)案要素及格式組成上，借鑒國(guó)外優(yōu)化范例做法，剝離預(yù)案培訓(xùn)、演練、制修訂、備案等非應(yīng)急功能模塊，將其納入管理制度。

三、預(yù)案優(yōu)化編制新要點(diǎn)

（一）改變確定事故風(fēng)險(xiǎn)方法。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，各級(jí)地方政府相繼出臺(tái)了關(guān)于開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理建設(shè)的通知或方案，即雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中已將安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了辨識(shí)和評(píng)價(jià)，可將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中確定的“紅、橙、黃、藍(lán)”四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，作為預(yù)案編制的依據(jù)，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制，但不是所有中高度風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)編制專(zhuān)門(mén)的預(yù)案，而是將可能存在嚴(yán)重后果且應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)以及低概率、高危害的風(fēng)險(xiǎn)用預(yù)案準(zhǔn)備。對(duì)于機(jī)械傷害、高處墜落、一般場(chǎng)所觸電、廠內(nèi)專(zhuān)用車(chē)輛傷害等事故，崗位人員能力范圍可以直接處置或單一救援的，則在預(yù)案中明確通用處置流程和要求，不再單獨(dú)編制預(yù)案。

（二）重新明確預(yù)案層級(jí)設(shè)置和功能定位。安全生產(chǎn)事故預(yù)案應(yīng)以實(shí)際使用組織主體為原則，其中公司級(jí)預(yù)案解決的是公司范圍事故應(yīng)急處置的指導(dǎo)原則;工廠級(jí)預(yù)案解決的是本單位范圍發(fā)生各類(lèi)事故的應(yīng)急組織職責(zé)分配、應(yīng)急處置流程和應(yīng)急資源保障等，可將各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)事故相應(yīng)的應(yīng)急處置措施作為附件并入綜合預(yù)案，結(jié)合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)事故的處置特點(diǎn)，對(duì)搶險(xiǎn)救援組組成部門(mén)和處置流程進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整;車(chē)間或部門(mén)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)處置方案解決的是本組織內(nèi)各類(lèi)事故的職責(zé)分工、應(yīng)急處置程序及初期處置措施，是針對(duì)所轄具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施可能發(fā)生的事故制定的內(nèi)部應(yīng)急工作方案，而不是就具體區(qū)域、具體裝置或設(shè)施來(lái)編制應(yīng)急處置方案，具體的應(yīng)急處置措施則通過(guò)預(yù)案的應(yīng)用工具——應(yīng)急處置卡支撐。

（三）重新設(shè)置響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)幾乎全部采用國(guó)家的事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，幾乎沒(méi)有可操作性，應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要按照生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍和響應(yīng)主體層級(jí)的不同進(jìn)行劃分，原則上可分為I級(jí)（行業(yè)級(jí)）、Ⅱ級(jí)（公司級(jí)）、Ⅲ級(jí)（企業(yè)級(jí)）、Ⅳ級(jí)（車(chē)間/部門(mén)級(jí)），分級(jí)響應(yīng)條件給出原則性的判定條件即可，企業(yè)基層部門(mén)可考慮實(shí)際情況，對(duì)于每級(jí)啟動(dòng)條件可以于具體化。

（四）靈活確定預(yù)案功能要素組成。預(yù)案優(yōu)化目的是突出實(shí)用性，化繁為簡(jiǎn)，編制時(shí)需要把握兩個(gè)原則，一是對(duì)于預(yù)案要素組成，應(yīng)以響應(yīng)流程為主線，覆蓋關(guān)鍵要素，明確用預(yù)案解決什么事、誰(shuí)去干、怎么干、按照什么流程或機(jī)制開(kāi)展工作即可，格式組成應(yīng)根據(jù)預(yù)案性質(zhì)確定，而不是死搬硬套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范格式要求;二是預(yù)案解決的是應(yīng)急狀態(tài)下的準(zhǔn)備而不是應(yīng)急管理，因此，對(duì)于預(yù)案的培訓(xùn)、演練、制修訂、備案乃至事故的善后、調(diào)查以及人員技能、搶險(xiǎn)救護(hù)常識(shí)、應(yīng)急裝備的保管等非應(yīng)急狀態(tài)功能模塊，均不需要在預(yù)案文本中體現(xiàn)，將其納入應(yīng)急管理制度，通過(guò)日常應(yīng)急管理、演練、培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（五）新增重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡和應(yīng)急處置功能卡。通過(guò)增加重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡，明確事發(fā)崗位人員簡(jiǎn)明扼要的應(yīng)急要求，實(shí)現(xiàn)在事發(fā)時(shí)迅速進(jìn)行初期處置和疏散逃生。通過(guò)增加應(yīng)急處置功能卡，向應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員提示簡(jiǎn)明扼要的應(yīng)急組織職責(zé)、流程和要求，便于在事故發(fā)生后立即進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。