唐仁敏　陳思錦

2020年1月8日上午，國家糧食和物資儲備局召開新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人、糧食儲備司副司長羅守全、規(guī)劃建設司副司長晁銘波、執(zhí)法督查局副局長劉平參加會議并介紹相關情況。

糧食產(chǎn)業(yè)強國建設取得新突破

羅守全介紹了糧食產(chǎn)業(yè)強國建設有關情況。

黨中央、國務院高度重視糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平總書記反復強調(diào)保障國家糧食安全的極端重要性，2016年5月以來多次指出，要以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動糧食精深加工，做強綠色食品加工業(yè);2019年又先后對扛穩(wěn)糧食安全重任，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，做好糧食市場和流通文章等作出一系列重要指示。李克強總理對推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升糧食精深加工水平、加快建設糧食產(chǎn)業(yè)強國提出明確要求。

國家糧食和物資儲備局黨組認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和李克強總理重要批示要求，按照黨中央、國務院的決策部署，把“加快建設糧食產(chǎn)業(yè)強國”作為全系統(tǒng)的重中之重，擺上突出位置，統(tǒng)籌謀劃、厘清思路，以“連抓三年、緊抓三年”的勁頭和力度，持續(xù)推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。研究出臺加快構(gòu)建糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系和現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的意見，制定深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程的意見，先后在山東省濱州市、黑龍江省五常市和河南省漯河市召開三次全國加快推進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。在總結(jié)各地探索實踐的好經(jīng)驗好做法的基礎上，提煉形成了“一二三四五”總體發(fā)展思路，即聚焦實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設糧食產(chǎn)業(yè)強國“一個目標”，圍繞國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“兩大戰(zhàn)略”，突出產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”，建設優(yōu)質(zhì)糧食工程、示范市縣、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”，實施產(chǎn)購儲加銷“五優(yōu)聯(lián)動”。各地因地制宜、因勢利導，積極探索、銳意創(chuàng)新，全面開創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系提供了重要產(chǎn)業(yè)支撐。

一是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新實效。2018年末，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計的企業(yè)2.3萬戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.1萬億元，比2016年增長10.6%。預計2019年產(chǎn)值將保持在3萬億元以上，利潤總額達到2500億元，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。

二是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)新突破?！爱a(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動性明顯提高，促進了產(chǎn)業(yè)深度融合，培育了農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，形成了農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。湖南省南縣圍繞一產(chǎn)建基地，圍繞二產(chǎn)深加工，圍繞三產(chǎn)強配套，打造稻蝦米育種、種植、收購、儲存、加工、貿(mào)易、銷售、服務于一體完整鏈條，年產(chǎn)稻蝦米24萬噸，綜合產(chǎn)值達100億元，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合互動的良好格局。

三是農(nóng)民持續(xù)增收和企業(yè)提質(zhì)增效開辟新路徑。發(fā)揮流通對生產(chǎn)的反饋引導作用，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織、種糧大戶等形成緊密聯(lián)結(jié)的利益共同體，通過訂單糧食和土地流轉(zhuǎn)等方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧源基地，帶動種糧農(nóng)民增收。河南省糧油加工企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)原糧基地面積達到718萬畝，關聯(lián)農(nóng)戶190萬戶。貴州省實施特種優(yōu)勢糧油訂單種植工程，為種糧農(nóng)戶創(chuàng)造收益93億元，惠及115萬農(nóng)戶，其中貧困戶近30萬戶，戶均收入3100元以上。同時，好糧源帶來好產(chǎn)品，好產(chǎn)品帶來好效益?！吧轿餍∶住逼骄蹆r從每斤5—6元上升到20元左右，加工企業(yè)營利水平大幅提升。

四是爭創(chuàng)糧油知名品牌和培育龍頭骨干企業(yè)開創(chuàng)新局面?！褒R魯糧油”“吉林大米”“廣西香米”“荊楚大地”“天府菜油”等一大批區(qū)域公共品牌的美譽度和市場占有率不斷提高，“三全水餃”“想念面條”“克明掛面”“香馳果葡糖漿”等知名品牌遠銷歐美，不斷拓展國際消費市場空間。中糧集團、香馳控股、九三糧油、思念食品、陜農(nóng)集團等一批龍頭企業(yè)集團，搶抓機遇、順勢而為，迅速做優(yōu)做大做強，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵。

五是增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給滿足新需求。適應消費結(jié)構(gòu)提檔升級新形勢，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加多元化、定制化、個性化產(chǎn)品供給，城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”“吃得健康”“吃得便捷”。中國糧食交易大會和黑龍江“金秋糧食交易會”、福建糧食交易洽談會等區(qū)域性交易活動，為優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品搭建了展示舞臺。北京、天津、上海等城市與主產(chǎn)區(qū)合作共建直銷通道，使優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品直通市民“米袋子”。

下步，將堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，按照“一二三四五”總體思路，做好糧食市場和流通的文章，大力推進糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，提高糧食產(chǎn)品供給質(zhì)量和流通效率，把糧食安全建立在更加堅實的產(chǎn)業(yè)基礎之上。

多措并舉 優(yōu)質(zhì)糧食工程進展順利

晁銘波介紹優(yōu)質(zhì)糧食工程有關情況。

（一）優(yōu)質(zhì)糧食工程實施總體進展順利，進度不斷加快

去年6月份《關于深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程的意見》印發(fā)后，各地進一步完善本省（區(qū)、市）三年實施方案，分解細化實施內(nèi)容，確保目標、任務、項目、資金“四落實”。匯總各地三年實施方案情況看，在全國規(guī)劃建設優(yōu)質(zhì)糧食工程項目8000多個，截至2019年底，已實施4500多個，完成3800多個;優(yōu)質(zhì)糧食工程總投資達750多億元，其中中央財政資金近200億元，地方各級財政和社會資本超過550多億元，較各地申報時的450億元增加了100多億元，中央財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用十分明顯。

（二）緊扣實現(xiàn)全國產(chǎn)糧大縣全覆蓋目標，糧食產(chǎn)后服務體系建設扎實推進

各省份根據(jù)當?shù)貙嶋H合理布局和配置能力，規(guī)劃建設糧食產(chǎn)后服務中心5000多個、已建成3000多個，規(guī)劃配置農(nóng)戶科學儲糧倉60萬套、已完成40多萬套。項目全部建成后，基本實現(xiàn)全國產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)后服務中心全覆蓋的目標。糧食產(chǎn)后服務中心按需為農(nóng)民提供清理、干燥、收儲、加工、銷售及其他延伸服務，在促進提質(zhì)進檔、推動節(jié)糧減損、促進農(nóng)民增收等方面陸續(xù)發(fā)揮效益，普遍受到合作社和種糧農(nóng)民的歡迎。比如，安徽省已建成的產(chǎn)后服務中心累計為400萬噸糧食提供了干燥、清理等服務，特別是在去年糧食收購期間遭遇連陰雨天氣，烘干等產(chǎn)后服務的作用和優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，減少產(chǎn)后損失10萬噸左右，相當于20多萬畝耕地的產(chǎn)出。

（三）正在建設的四級糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，在全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查中發(fā)揮了重要作用

圍繞構(gòu)建國家、省、市、縣四級質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系，監(jiān)測覆蓋面達到產(chǎn)糧縣60%左右的目標，依托各級糧食和物資儲備部門、高?，F(xiàn)有質(zhì)檢機構(gòu)和企業(yè)檢化驗室，規(guī)劃建設糧食質(zhì)檢項目1500多個，建成400個。通過質(zhì)檢體系形成網(wǎng)絡、提升裝備、強化功能，帶動拓寬服務范圍、創(chuàng)新服務方式、提高服務水平，為糧食質(zhì)量安全提供了有力保障。去年，各級質(zhì)檢機構(gòu)在全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查、新收獲糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報等工作中發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，全國共計增加檢驗參數(shù)2.9萬個，月均檢驗樣品數(shù)量增加2.6萬個，守好了人民群眾“舌尖上的安全”第一道防線。

（四）“中國好糧油”行動計劃成效不斷顯現(xiàn)，有力推動“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動”

全國規(guī)劃了396個“中國好糧油”示范縣和189個省級示范企業(yè)，支持示范企業(yè)推動延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈“三鏈協(xié)同”，推動優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。各地加強糧油品牌建設，陸續(xù)推出了“吉林大米”“齊魯糧油”“山西小米”“天府菜油”“荊楚大地”等一批具有較高知名度、美譽度和競爭力的區(qū)域公共品牌。通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單農(nóng)業(yè)、推廣連片種植，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，糧食流通對生產(chǎn)反饋激勵作用不斷顯現(xiàn)，從目前進展看，到2020年能夠如期完成增加4700萬噸優(yōu)質(zhì)糧食的目標。

（五）加強優(yōu)質(zhì)糧食工程與脫貧攻堅的有效銜接，助農(nóng)增收作用明顯

優(yōu)質(zhì)糧食工程在項目和資金安排上注重向國家級扶貧開發(fā)重點縣和集中連片特殊困難縣傾斜，助力全國200多個貧困縣脫貧攻堅取得實效。鼓勵“中國好糧油”示范企業(yè)以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式結(jié)成利益共同體，開展訂單收購、土地托管等，建設種植加工基地，開展科學種田，質(zhì)量、產(chǎn)量、糧價“三提升”，帶動農(nóng)民持續(xù)增收，取得良好示范效應。如，貴州省實施特種優(yōu)勢糧油訂單種植720萬畝，為種糧農(nóng)戶創(chuàng)造收益93.6億元，惠及115萬農(nóng)戶，其中貧困戶近30萬戶，戶均收入3100元以上。又如，山西通過建設“山西小米”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造企業(yè)聯(lián)合體，銷售額突破7億元，輻射帶動貧困縣30多個，輻射農(nóng)戶9萬余戶，帶動戶均農(nóng)民增收5000元左右。再如，支持國家級貧困縣安徽省阜南縣引入中化農(nóng)業(yè)、中糧貿(mào)易等示范企業(yè)，托管種植30萬畝優(yōu)質(zhì)小麥，可助農(nóng)增收6000萬元。

（六）接連召開3個子項現(xiàn)場會，強化典型示范引領作用

堅持頂層設計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵各地因地制宜、積極探索，創(chuàng)造性地推動優(yōu)質(zhì)糧食工程落地見效。糧食產(chǎn)后服務體系建設、質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設和“中國好糧油”行動3個子項都涌現(xiàn)一批典型經(jīng)驗。去年下半年，接連在江蘇、湖北、山東省召開3個子項現(xiàn)場會，大力推廣好經(jīng)驗好做法。如，江蘇省充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務中心作用，確保糧食收獲后有序烘干、及時入庫，減少因落地造成的濕糧、破碎、霉變等損失，平均減損5個百分點。又如，湖北省大力加強質(zhì)檢能力建設，每年向社會發(fā)布收獲稻谷品質(zhì)測報信息，指導農(nóng)民種植和產(chǎn)銷銜接，推動全省優(yōu)質(zhì)稻種植比例由測報之初的不足40%提高到80%以上。再如，山東省依托龍頭企業(yè)每年訂單收購優(yōu)質(zhì)糧食200萬噸，依托糧食產(chǎn)后服務中心減損200萬噸，帶動農(nóng)民增收30多億元。

（七）持續(xù)強化措施，確保如期完成目標任務

2020年是優(yōu)質(zhì)糧食工程實施攻堅之年，大部分項目將在今年落地見效，也是成效進一步凸顯之年，將繼續(xù)加大工作力度，重點在以下4個方面用力。

一是進一步放大實施成效。繼續(xù)采取視頻會議、項目庫在線監(jiān)管等方式，加強項目調(diào)度，加快推動項目落地見效。二是進一步強化示范引領。繼續(xù)深入挖掘典型，適時召開全國優(yōu)質(zhì)糧食工程現(xiàn)場會，復制推廣好經(jīng)驗好做法，更大范圍發(fā)揮典型示范帶動作用。三是進一步加大宣傳力度。重點圍繞增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給、引領消費升級、實現(xiàn)由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變等方面開展系列科普宣傳普及，請媒體朋友們繼續(xù)多關注和宣傳優(yōu)質(zhì)糧食工程。四是進一步加強政策引導支持。堅持遵循市場規(guī)律與政府引導支持相結(jié)合，進一步發(fā)揮市場主體作用，突出“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動”，做大做強一批優(yōu)勢和特色明顯、具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的企業(yè)，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設糧食產(chǎn)業(yè)強國，服務國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控

羅守全就創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控有關情況進行介紹。

（一）糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系建設

近年來，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，庫存處于較高水平，較好地保障了國內(nèi)需求。但隨著國內(nèi)外糧食供需形勢發(fā)生深刻變化，糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系短板弱項逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在：糧食供給總體寬松，但結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出;市場化改革穩(wěn)步推進，但市場組織化程度不高;糧食大流通漸成常態(tài)，但流通效率依然偏低;糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求尚有差距;“五優(yōu)聯(lián)動”穩(wěn)步推進，但“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)銜接融合不夠，整體效能不高。為此，亟需提高糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系的協(xié)同性系統(tǒng)性整體性，著力防范化解糧食領域重大風險隱患，切實增強國家糧食安全保障能力。國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見建議的基礎上，研究出臺了創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系確保國家糧食安全的實施意見，作出全面安排部署。

實施意見提出，堅持改革創(chuàng)新、問題導向、市場主導和統(tǒng)籌融合的原則，以建成鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系為目標，針對糧食生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售各環(huán)節(jié)瓶頸短板和深層次問題矛盾，建立健全一套常態(tài)化協(xié)作機制，推進完成相關重點任務，統(tǒng)籌實施一批重大項目，強化協(xié)同協(xié)作，推動流程重塑，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展各主體、各環(huán)節(jié)、各方面相互支撐、高效互動的格局，實現(xiàn)糧食“產(chǎn)購儲加銷”體系協(xié)調(diào)發(fā)展，加快提升糧食產(chǎn)業(yè)整體效能。下步，將認真抓好落實，確保各項重點任務和重要舉措落地見效。

（二）秋糧收購

做好秋糧收購工作關系農(nóng)民切身利益，對保護農(nóng)民種糧積極性、保持糧食市場總體穩(wěn)定具有極其重要的意義，黨中央、國務院高度重視。去年9月中旬，糧食局聯(lián)合國家發(fā)展改革委等八部門印發(fā)《關于切實做好2019年秋糧收購工作的通知》，還召開全國秋糧收購工作會議作出具體收購部署。旺季收購期間，負責同志帶隊，分赴黑龍江、江蘇、湖北、湖南等主產(chǎn)省開展秋糧收購督導調(diào)研。近日糧食局又印發(fā)電報，對春節(jié)前后售糧高峰期的收購工作進行再安排、再部署，從合理布設網(wǎng)點、加快騰倉并庫、改進優(yōu)化服務、加強監(jiān)督檢查、強化情況調(diào)度等方面提出具體要求。在各地各有關部門的共同努力下，秋糧收購進展總體順利。截至2020年1月5日，累計收購秋糧2155億斤，同比減少110億斤。各地密切關注糧食市場價格走勢，江蘇、安徽、黑龍江等8省及時啟動預案，嚴格執(zhí)行最低收購價政策，有效保護了種糧農(nóng)民利益，牢牢守住了“種糧賣得出”的底線。

據(jù)監(jiān)測，目前秋糧市場價格總體穩(wěn)定。玉米市場價格窄幅波動，維持在每斤0.88元，略低于上年同期。中晚秈稻價格1.26元，粳稻1.30元，圍繞最低收購價水平上下波動，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價特征明顯。大豆價格小幅下跌，價格為每斤1.76元，略高于上年同期。

1、各地采取的主要措施

一是及早謀劃秋糧收購工作。各地加強秋糧生產(chǎn)形勢分析，及時作出收購預判，認真落實全國秋糧收購工作會議精神，結(jié)合本地實際，有針對性地制訂工作方案，做好倉容等方面準備，為秋糧收購打下了堅實基礎。糧食主產(chǎn)省召開專門會議，對收購工作作出部署，壓實各方責任。

二是多措并舉做好市場化收購。各地堅持市場化改革取向，在政策引導、資金保障等方面積極采取措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，調(diào)動多元市場主體收購積極性。江蘇、安徽、河南等省建立了糧食收購貸款信用保證基金制度，為市場化收購資金提供保障。

三是認真抓好政策性收購。督促中儲糧集團公司切實履行最低收購價政策執(zhí)行主體的責任，嚴格執(zhí)行預案啟止規(guī)定和質(zhì)價政策，目前啟動預案的8個主產(chǎn)省已布設執(zhí)行網(wǎng)點2144個，網(wǎng)點布局總體能夠滿足農(nóng)民售糧需要。

四是不斷創(chuàng)新為農(nóng)服務方式。重點產(chǎn)區(qū)通過訂單收購、預約收購、綠色通道等方式，有序引導農(nóng)民錯峰售糧;“易糧通”“滿意蘇糧”“惠三農(nóng)”“贛糧通”打造農(nóng)企供需對接平臺，宣傳解讀售糧政策，幫助農(nóng)民交“明白糧”，成功實現(xiàn)“指尖賣糧”。

2、下步重點工作

一是進一步加強市場監(jiān)測和分析研判，主動發(fā)布收購進展、市場價格等信息，為農(nóng)民售糧和企業(yè)經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)信息服務，有效引導市場預期。二是完善銀企對接平臺，發(fā)揮好糧食收購貸款信用保證基金政策作用，確保收購資金充足。三是加大與鐵路部門協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮糧食鐵路運輸需求與運力供給對接機制作用，確保運力供給充足。四是督促各地落實好糧食安全省長責任制，不斷優(yōu)化糧食收購市場環(huán)境，充分調(diào)動多元主體入市積極性。五是嚴格執(zhí)行最低收購價政策，充分挖掘可用倉容，合理增設收購網(wǎng)點，滿足農(nóng)民售糧需要，確保收購有序開展。六是加強監(jiān)管，以實行稻谷最低收購價執(zhí)行預案的11個?。▍^(qū)）為重點，督查最低收購價糧食收購各環(huán)節(jié)，嚴厲查處抬級抬價、壓級壓價，“以次充好”“轉(zhuǎn)圈糧”等違規(guī)行為;同時，用好12325糧食流通監(jiān)管熱線，強化社會宣傳和監(jiān)督，積極處理群眾合法訴求。

（三）保供穩(wěn)價及北糧南運

黨中央、國務院高度重視重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障工作，中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議都對加快恢復生豬生產(chǎn)提出明確要求，國務院常務會議對搞好北糧南運保障南方銷區(qū)飼料糧供應作出安排部署。國家糧食和物資儲備局會同有關部門迅速行動，認真研究制定了做好北糧南運的具體工作方案并抓好組織實施。

一是堅持常年常時投放國家政策性糧食。今年以來，國家有關部門統(tǒng)籌考慮市場需求和糧食庫存消化，科學制定銷售底價，合理把握銷售節(jié)奏，2019年共銷售成交國家政策性糧油3855萬噸，其中稻谷1248萬噸、小麥343萬噸、玉米2191萬噸、油脂油料73萬噸，有效保障了糧油市場供應。

二是做好重點時段保供穩(wěn)價工作。去年12月份，糧食局會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關于做好2020年“兩節(jié)”“兩會”期間糧油市場保供穩(wěn)價等有關工作的通知》，要求各地有關部門積極組織糧源、加強監(jiān)測預警、強化市場監(jiān)管，確保糧油市場供應和價格基本穩(wěn)定。

三是舉辦公益性飼料糧專場交易會。為拓寬南方銷售區(qū)飼料養(yǎng)殖企業(yè)采購渠道，幫助企業(yè)提前鎖定糧源，糧食局于2020年1月2日至7日，通過國家糧食電子交易平臺，采取線上交易和線下交易相結(jié)合的方式，舉辦了南方飼料專場交易會，不收取交易手續(xù)費，同時還提供物流運輸、融資支持等服務，促進南方銷區(qū)大型飼料養(yǎng)殖企業(yè)與產(chǎn)區(qū)精準對接，滿足企業(yè)用糧需要。本次交易會共組織糧源2045萬噸，最終成交871.2萬噸，成交金額155.4億元。

四是推動糧食產(chǎn)銷合作成果落地見效。督促在中國糧食交易大會和黑龍江“金秋”、福建“618”等區(qū)域性洽談會上達成的920萬噸玉米產(chǎn)銷合作協(xié)議落實落地。

五是做好運力、資金等保障工作。協(xié)調(diào)中國國家鐵路集團有限公司和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，對納入產(chǎn)銷合作和北糧南運相關政策支持的糧食，在鐵路運力安排上予以重點保障，在信貸資金上按規(guī)定予以支持。

下步，將持續(xù)密切關注市場動態(tài)，加強監(jiān)測分析預警，根據(jù)玉米市場形勢和生豬養(yǎng)殖情況，加大工作力度，及時組織好市場化購銷，增加南方市場玉米等飼料糧供應，促進生豬養(yǎng)殖加快恢復。

（四）糧食產(chǎn)銷合作

近年來，糧食產(chǎn)銷區(qū)合作關系更加緊密、形式更加多樣、內(nèi)容更加豐富，為保障國家糧食安全提供了有力支撐。

一是強化合作意識，確保糧食供應。各地糧食產(chǎn)銷合作意識強烈，積極建立長期穩(wěn)定的合作機制，有效保證區(qū)域糧食供應。目前，31個省區(qū)市按互惠互利的原則，均簽訂了糧食產(chǎn)銷合作戰(zhàn)略相關協(xié)議。其中黑龍江、河南、吉林、福建、廣東等省分別與10個以上省份簽訂合作協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計，2018年全國糧食省際間流通量達4392億斤，約占全國糧食總產(chǎn)量的1/3;2019年繼續(xù)保持在4300億斤以上。

二是優(yōu)化合作平臺，發(fā)揮引擎作用。各地積極搭建線上交易、線下洽談等平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)銷合作平臺作用，促進糧食流通有序順暢。2019年，通過國家糧食電子交易平臺組織的各類地方糧油交易專場成交總量325.9億斤，同比增長52.6%，成交量再創(chuàng)新高。2018年以來，糧食局積極打造全國性糧食產(chǎn)銷合作平臺，先后在黑龍江、河南舉辦了兩屆中國糧食交易大會，市場影響力和社會關注度顯著提升。

三是培育合作載體，做強經(jīng)營主體。各級糧食部門推動以資本為紐帶，打造骨干糧食企業(yè)集團，實現(xiàn)不同層級的國有糧食企業(yè)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。同時，各地還以骨干國有糧食企業(yè)為基礎，組建跨區(qū)域集團公司，成為推動糧食產(chǎn)銷協(xié)作和保障區(qū)域糧食安全的重要載體。

四是豐富合作內(nèi)涵，實現(xiàn)融合發(fā)展。各地深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，通過鼓勵發(fā)展訂單收購、開展產(chǎn)后服務、建立異地儲備和收儲基地等形式，拓寬產(chǎn)銷合作渠道，確保產(chǎn)銷合作實效。各地以市場需求為導向，支持企業(yè)積極開展訂單收購。拓展糧食產(chǎn)后服務體系，提供代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售服務。同時，鼓勵跨區(qū)域建立生產(chǎn)和收儲基地、加工園區(qū)。

五是創(chuàng)新合作形式，提高合作水平。各地積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”等新模式，大力拓展網(wǎng)上糧食交易，推進線上線下互動，實現(xiàn)智能交易、智能支付、智能倉儲、智能物流、智能配送。產(chǎn)銷區(qū)開展跨區(qū)域品牌營銷，實現(xiàn)資源利益共享。同時，部分省主動對接“一帶一路”沿線國家，開展多種形式的糧食合作。

六是強化合作保障，推動落地見效。各地因地制宜制定具體實施意見，出臺了一批含金量高、針對性強的政策措施。部分省區(qū)市省級財政拿出專項資金扶持糧食產(chǎn)銷合作。內(nèi)蒙古等9個省份組建運行覆蓋全?。▍^(qū)）的信用保證基金，基金總規(guī)模達74億元。各地不斷完善物流基礎設施，拓展糧食運輸通道。

下步，糧食局將繼續(xù)支持并精心指導推進糧食產(chǎn)銷合作向縱深發(fā)展。一是支持各地加強政府層面戰(zhàn)略協(xié)作，構(gòu)建長期穩(wěn)定、高效精準的糧食產(chǎn)銷合作關系。二是擴大中國糧食交易大會品牌效應，優(yōu)化整合區(qū)域性洽談會，確保產(chǎn)銷合作落地見效。三是引導各地建立糧食產(chǎn)銷合作省內(nèi)部門協(xié)調(diào)機制和省外信息資源共享機制。

糧食安全省長責任制

劉平介紹糧食安全省長責任制有關情況。

“洪范八政，食為政首?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，確立并深入實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。

（一）實施過程

為更好地貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，推動形成中央和地方共同負責糧食安全的工作格局，2014年國務院建立健全糧食安全省長責任制，2015年建立了國務院對省級人民政府落實糧食安全省長責任制的考核機制。按照國務院部署，自2016年以來，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲備局等部門和單位組成考核工作組，圓滿完成了三個年度的考核任務，廣泛調(diào)動了各地重農(nóng)抓糧、保供穩(wěn)價積極性，為加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實了基礎。

（二）考核成效

通過考核，地方政府糧食安全意識不斷增強，落實糧食安全責任的思想自覺和行動自覺顯著提高，省級人民政府主要領導同志和分管負責同志專題研究部署、督導落實力度明顯加大，有力促進了重點工作，有效破解了難點問題。總體看，各地各部門堅定不移地認真實施國家糧食安全戰(zhàn)略，大力推動藏糧于地、藏糧于技，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，糧食綜合生產(chǎn)能力進一步提高，儲備安全管理進一步優(yōu)化，市場流通活力進一步激發(fā)，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)向好，努力確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎。

實踐證明，糧食安全省長責任制是保障國家糧食安全的一項重要制度安排，有利于調(diào)動起中央和地方“兩個積極性”，形成中央和地方共同負責的糧食安全保障格局，也有利于切實落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略。開展糧食安全省長責任制考核，是堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于糧食安全重大決策部署的有力舉措，是壓實地方政府糧食安全責任和推動工作落實的有效手段，將持續(xù)開展、久久為功。

（三）下步工作

2020年是全面建成小康社會的收官之年，做好糧食安全保障工作至關重要。剛剛召開的中央農(nóng)村工作會議明確提出，要強化糧食安全省長責任制考核。為落實這一要求，糧食局將著力用好“五個機制”，突出“四個重點”，不斷增強考核的導向性、針對性和有效性。

1、用好“五個機制”

一是?？汲Ｐ聶C制。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，每年年初確定落實糧食安全省長責任制的年度重點任務，隨后制定考核細化方案，力求積極主動，實現(xiàn)?？汲Ｐ?。二是日常監(jiān)督機制。堅持抓常抓長，加強日常調(diào)度和檢查，將日常監(jiān)督考核貫穿年度考核全過程，強化過程管理，鮮明樹立重實干重實績導向。三是問題整改機制。對考核發(fā)現(xiàn)的問題，由各成員單位按照業(yè)務歸口抓好跟蹤督導整改，整改不到位的，在年度考核中予以通報。四是宣傳引導機制。及時宣傳各地落實糧食安全省長責任制的先進做法、成功經(jīng)驗和突出成效，發(fā)揮宣傳激勵作用和典型示范作用，引導各地交流借鑒、互相學習，營造“比學趕幫超”的濃厚氛圍。五是信息化支撐機制。開發(fā)運行考核信息系統(tǒng)，優(yōu)化規(guī)范考核流程，實現(xiàn)在線考評和日常監(jiān)督，減少地方提供材料負擔，提高考核效率。

2、突出“四個重點”

一是提高政治站位，持續(xù)強化考核。精準聚焦黨中央、國務院關于保障國家糧食安全的決策部署，在堅持底線思維有效防范化解風險挑戰(zhàn)方面持續(xù)用力，進一步加大重點任務考核權(quán)重。同時，考慮各地實際，體現(xiàn)差異化考核要求，對糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)省份，各有側(cè)重。二是強化問題導向，增強考核實效。在抓好問題整改的同時，及時了解有關政策和制度需要完善的地方，加緊堵塞漏洞、補齊短板，做到以上促下、上下聯(lián)動，形成合力，不斷健全落實糧食安全省長責任制、保障糧食安全的長效機制。三是堅持從嚴掌握，確保權(quán)威公正。進一步優(yōu)化考核評審規(guī)則，客觀反映各地工作差距，維護考核權(quán)威。強化考核監(jiān)督和工作調(diào)度，切實防止可能出現(xiàn)的考核把關不嚴、失之于寬等形式主義傾向，確?？己私Y(jié)果公平公正、經(jīng)得起檢驗。四是注重結(jié)果運用，激勵擔當作為。進一步加大考核結(jié)果運用力度，對成績突出的省份進行表揚和政策資金優(yōu)先扶持，對年度考核不合格的進行通報和約談，切實做到獎罰分明，持續(xù)釋放創(chuàng)先爭優(yōu)的明確信號。

創(chuàng)新糧食執(zhí)法監(jiān)管方式

劉平就創(chuàng)新糧食執(zhí)法監(jiān)管方式有關情況進行介紹。

（一）著力強化糧食購銷監(jiān)管，糧食購銷市場秩序進一步規(guī)范

一是在糧食收購監(jiān)管方面。專門印發(fā)通知，要求各地各有關部門加強2019年夏季糧油收購監(jiān)管和秋糧收購監(jiān)督檢查工作，督促各地主動適應糧食收儲制度改革新形勢，保護種糧農(nóng)民利益，壓實監(jiān)管責任，保障國家糧食收購政策落實到位。二是在糧食銷售出庫監(jiān)管方面。積極參與糧食庫存消化有關方案的制定，加強對庫存消化形勢的研判，對糧食銷售中出現(xiàn)的趨勢性問題、個別地區(qū)存在的普遍性問題重點關注，提出了有針對性的完善政策和管理措施意見。印發(fā)做好政策性糧食銷售出庫監(jiān)管工作的通知，進一步強化了政策性糧食銷售市場監(jiān)管。

（二）穩(wěn)步推進監(jiān)管信息化建設，糧食流通監(jiān)管技術手段和水平進一步提升

積極推動建立糧食行業(yè)“雙隨機”抽查機制。建立糧食行業(yè)“雙隨機”抽查應用平臺，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，不斷完善相關配套制度和工作機制，并督促指導各地糧食和儲備行政管理部門用好“雙隨機”系統(tǒng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能。同時，積極推進中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和糧食行業(yè)信用監(jiān)管體系建設。

（三）充分發(fā)揮12325全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，社會監(jiān)督成效進一步顯現(xiàn)

12325熱線自開通運行以來，逐步成為涉糧問題反映、投訴的主渠道，切實維護了售糧者、買糧者和消費者利益。2019年，12325熱線共接收群眾投訴舉報上萬次，通過電話、網(wǎng)絡、微信和信訪等多渠道接收有效投訴舉報420件，受理線索392件，辦結(jié)率100%。各級糧食管理部門認真查辦，共兌現(xiàn)拖欠農(nóng)民售糧款近6000萬元，協(xié)調(diào)糧食出庫約37萬噸，將繼續(xù)采取有力措施，進一步優(yōu)化熱線運行機制，切實發(fā)揮“平臺”和“窗口”作用，在維護農(nóng)民利益、強化行政監(jiān)管、確保國家糧食安全方面發(fā)揮出更加重要的作用。

（四）嚴肅查處重大涉糧案件

指導各地糧食和物資儲備部門對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運用行政強制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機關處理等手段，依法依規(guī)進行懲處。對于重大涉糧案件，第一時間派出工作組，赴現(xiàn)場查辦，并督促做好相關責任人的處理工作。