市發(fā)展和改革委員會(huì)營商環(huán)境建設(shè)處

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重要部署，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大決策和重要指示。按照黨中央、國務(wù)院的部署，根據(jù)市委、市政府的要求，本市各有關(guān)部門通力合作，主動(dòng)回應(yīng)市場主體對“放管服”改革的有關(guān)訴求，廣泛借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)參考國際上其他城市的有益做法，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，取得了積極成效。

以高度的政治自覺，全面貫徹好營商環(huán)境改革任務(wù)

用“釘釘子”精神持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境改革。習(xí)近平總書記要求上海等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。上海認(rèn)真落實(shí)總書記重要指示要求，舉全市之力持續(xù)深化營商環(huán)境改革。2017年底召開了全市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)，2018年被確定為上海優(yōu)化營商環(huán)境改革年，2019年春節(jié)后上班第一天即召開全市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會(huì)議，今年首個(gè)工作日又召開優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會(huì)。本市各區(qū)、各部門進(jìn)一步增進(jìn)了營商環(huán)境改革共識，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自我革命，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)政府流程革命性再造和政府職能根本性轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持優(yōu)化營商環(huán)境對標(biāo)改革的工作方法。上海以加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為目標(biāo)，緊扣自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)等國家交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)，著力推進(jìn)高水平的“規(guī)則型開放”，以開放倒逼改革，打造符合超大型經(jīng)濟(jì)中心城市特點(diǎn)的營商環(huán)境。2018年以來，上海主動(dòng)查找短板弱項(xiàng)，推出了一系列改革舉措，企業(yè)全生命周期相關(guān)環(huán)節(jié)的辦事程序、時(shí)間、材料、費(fèi)用大幅縮減和優(yōu)化，在世界銀行（以下簡稱世行）全球營商環(huán)境評價(jià)中的得分表現(xiàn)顯著提升，在全球金融中心、全球航運(yùn)中心等排名中都進(jìn)入并保持在前5名，在其他國際公認(rèn)的城市競爭力排名中也取得了較好成績。

把企業(yè)的實(shí)際感受作為衡量優(yōu)化營商環(huán)境改革成效的首要標(biāo)準(zhǔn)。上海營商環(huán)境改革堅(jiān)持以市場評價(jià)為第一評價(jià)，以企業(yè)感受為第一感受，著力解決制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。2018年以來的全市大調(diào)研活動(dòng)中，上海市主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、直接推動(dòng)，各分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立了分領(lǐng)域的工作專班，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域集群式攻堅(jiān)。市委巡視、市人大監(jiān)督、市政協(xié)調(diào)研，都把營商環(huán)境改革作為重點(diǎn)工作之一。各區(qū)、各部門也廣泛走訪、問需問計(jì)，認(rèn)真服務(wù)企業(yè)。

對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)最高水平，推進(jìn)以評促改以評促優(yōu)

按照中央要求，上海把對標(biāo)世行指標(biāo)改革作為提高營商環(huán)境國際競爭力的重要抓手，充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2018年推出對標(biāo)改革1.0版，共出臺(tái)實(shí)施了40多部專項(xiàng)改革政策和配套文件，開發(fā)上線了20個(gè)新的辦事系統(tǒng)。2019年，市委、市政府提出“思想不松、目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減”的工作要求，推出了對標(biāo)改革2.0版，實(shí)施了66項(xiàng)地方事權(quán)改革事項(xiàng)，出臺(tái)了34個(gè)專項(xiàng)政策。世行報(bào)告顯示，在開辦企業(yè)、獲得電力、施工許可、跨境貿(mào)易、登記財(cái)產(chǎn)等以地方事權(quán)為主的評價(jià)指標(biāo)中，兩年來上海辦事環(huán)節(jié)平均壓縮了41%，辦事時(shí)間平均壓縮了59%。

關(guān)于開辦企業(yè)指標(biāo)。線上建立了以“企業(yè)開辦一窗通”平臺(tái)為核心的全流程辦事系統(tǒng)，線下也推出了企業(yè)開辦服務(wù)專窗，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票等一窗同時(shí)發(fā)放。通過兩輪改革，環(huán)節(jié)數(shù)比2017年減少了42.9%，辦理時(shí)間減少了59.1%。

關(guān)于辦理施工許可指標(biāo)。線上建立了以工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審平臺(tái)為核心的一體化辦事系統(tǒng)，打通各部門專業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)通辦，線下設(shè)立社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心，實(shí)行一口受理，大幅減少報(bào)送材料。建立了基于風(fēng)險(xiǎn)的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查體系，對低風(fēng)險(xiǎn)小型社會(huì)投資項(xiàng)目的地質(zhì)勘查、監(jiān)理、供排水接入服務(wù)等，通過政府采購方式實(shí)行免費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過兩輪改革，環(huán)節(jié)數(shù)縮減了21.7%，辦理時(shí)間減少了55%，辦理費(fèi)用縮減了63.5%，質(zhì)量控制指數(shù)獲得了滿分。

關(guān)于獲得電力指標(biāo)。建立了以電網(wǎng)公司為主體的一站式服務(wù)新模式，由以往用電企業(yè)自己跑辦，轉(zhuǎn)變?yōu)橛呻娋W(wǎng)公司一口受理用戶申請，為用戶全程辦理各項(xiàng)手續(xù)和施工。政府部門采用告知承諾、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等舉措，大幅度壓縮辦理時(shí)間。通過兩輪改革，辦理環(huán)節(jié)數(shù)減少了60%，平均用時(shí)減少了77.9%，低壓用戶接電成本降為0。供電可靠性指數(shù)由6分增加到7分（滿分8分）。

關(guān)于財(cái)產(chǎn)登記指標(biāo)。建立了“全網(wǎng)通”辦事系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了一口受理、網(wǎng)上辦理。此外，還推出了對非住宅轉(zhuǎn)移登記綠色通道、設(shè)立獨(dú)立投訴機(jī)制等改革舉措。通過兩輪改革，辦理時(shí)間減少了67.8%，土地管理質(zhì)量指數(shù)也從原來的19分提升至23.5分（滿分30分）。

關(guān)于跨境貿(mào)易指標(biāo)。建立了具備“通關(guān)+物流”功能的國際貿(mào)易“單一窗口”，推行通關(guān)放行、港口作業(yè)、物流運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的大并聯(lián)改革，優(yōu)化流程。梳理跨境貿(mào)易全流程收費(fèi)事項(xiàng)，大力清理隨附單證，全面實(shí)施港口收費(fèi)的清單公示，降低跨境貿(mào)易總費(fèi)用水平。通過兩輪改革，進(jìn)口貨物從抵港到提離全流程時(shí)間減少了48.6%，邊界費(fèi)用縮減70.9%。出口貨物全程耗時(shí)減少了21.7%，邊界費(fèi)用縮減了53.3%。

關(guān)于納稅指標(biāo)。打造便捷辦稅的智能化系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公積金降率和降低社保費(fèi)率，落實(shí)增值稅留抵退稅。通過兩輪改革，納稅時(shí)間縮減了33.3%，納稅次數(shù)由原來的9次下降為7次，總稅費(fèi)率由原來的67.6%降低到62.6%。

關(guān)于執(zhí)行合同指標(biāo)。在全市推廣訴訟檔案電子化，完善隨機(jī)自動(dòng)分案、電子送達(dá)等工作機(jī)制，2019年的執(zhí)行合同指標(biāo)得分列全球樣本城市第3名。

關(guān)于辦理破產(chǎn)指標(biāo)。成立了破產(chǎn)法庭，建立了破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)等，提高辦理破產(chǎn)案件效率，努力提升辦理破產(chǎn)指標(biāo)的得分。

關(guān)于保護(hù)中小投資者指標(biāo)。配合國家部門與世行開展我國保護(hù)中小投資者司法實(shí)踐的解釋溝通，經(jīng)過兩輪改革，該指標(biāo)已大幅提升至28名。

關(guān)于獲得信貸指標(biāo)。2019年4月出臺(tái)《關(guān)于開展動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)行了統(tǒng)一擔(dān)保體系改革的探索。

關(guān)于獲得用水用氣指標(biāo)。用戶申請用水接入，供水部門辦理僅包括“現(xiàn)場踏勘審核”和“接入通水”2個(gè)環(huán)節(jié)， 最長不超過9個(gè)工作日。針對小型項(xiàng)目，涉及外線掘占路等審批時(shí)限進(jìn)一步壓縮為5個(gè)工作日，免費(fèi)實(shí)施外線接入。實(shí)現(xiàn)了燃?xì)夤こ桃?guī)劃許可、綠化許可、施工許可、掘路許可、占路意見書等環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批、同步操作，大幅度壓縮各環(huán)節(jié)辦理時(shí)間，本市工商用戶燃?xì)饨尤腠?xiàng)目平均用時(shí)較上一年度壓縮了50%以上，客戶滿意率超過90%。

關(guān)于勞動(dòng)力市場監(jiān)管指標(biāo)。開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，在企業(yè)內(nèi)部及時(shí)化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。通過完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，提升“雙創(chuàng)”服務(wù)的能力和水平。健全精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，幫助民營企業(yè)緩解“招聘難”問題。進(jìn)一步降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，每年為企業(yè)減負(fù)48億元，其中2019年內(nèi)減負(fù)33億元。

關(guān)于政府采購指標(biāo)。一是建成全市一體化的政府采購信息管理平臺(tái)，并已實(shí)現(xiàn)全市政府采購項(xiàng)目全流程、全上網(wǎng)、全覆蓋、全透明的運(yùn)行機(jī)制。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行投標(biāo)保證金管理、合同款項(xiàng)支付、質(zhì)疑投訴處理等政府采購法律法規(guī)，加強(qiáng)對供應(yīng)商合法權(quán)益的保護(hù)力度。三是按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定給予中小企業(yè)優(yōu)惠。

關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)。一是推進(jìn)施工全過程電子化招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，同步推進(jìn)建設(shè)電子化監(jiān)管平臺(tái)。二是積極落實(shí)國家發(fā)改委16號令，調(diào)整必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍。三是加強(qiáng)對招標(biāo)代理人的日常行為記錄、開評標(biāo)過程中招標(biāo)人等各方行為的規(guī)范來加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。四是加大對圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的打擊力度。

關(guān)于政務(wù)服務(wù)指標(biāo)。一是全力推進(jìn)“雙減半”改革，實(shí)現(xiàn)行政審批承諾辦理時(shí)限比法定時(shí)限減少了59.8%，提交材料減少50.5%。二是推進(jìn)線上線下深度融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動(dòng)、全流程在線。三是建立政務(wù)服務(wù)“好差評”線上評議制度。2019年好評率達(dá)到99.2%。

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和應(yīng)用指標(biāo)。一是通過實(shí)施新版專利資助政策等舉措提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。二是通過深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，查處侵權(quán)假冒違法行為。三是通過建立機(jī)制等方式完善多元糾紛解決機(jī)制，全市16個(gè)區(qū)建立了知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。四是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，截至去年9月，上海專利代辦處共辦理專利權(quán)質(zhì)押融資登記59筆，融資額達(dá)9.6億元，同比增長78.4%。

關(guān)于市場監(jiān)管指標(biāo)。一是堅(jiān)持把“雙隨機(jī)、一公開”作為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵舉措。二是加快完善企業(yè)信息公示制度。三是圍繞制度、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、應(yīng)用等關(guān)鍵要素扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。四是結(jié)合打響“上海購物”品牌重點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。五是建設(shè)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升綜合監(jiān)管水平。

關(guān)于包容普惠創(chuàng)新指標(biāo)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，通過系統(tǒng)布局張江實(shí)驗(yàn)室等高水平創(chuàng)新基地，打造國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵核心技術(shù)和卡脖子領(lǐng)域全面發(fā)力。在人才流動(dòng)便利度方面，出臺(tái)科研人員雙向流動(dòng)實(shí)施意見，支持科研人員雙向兼職，鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校、科研院所吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科研人員到單位兼職。市場開放度方面，2019年上海新設(shè)外資企業(yè)項(xiàng)目、合同利用外資、實(shí)到外資分別增長21.5%、7.1%和10.1%，跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心的數(shù)量約占全國的一半。

借鑒對標(biāo)改革經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)推進(jìn)“放管服”改革

上海把世行營商環(huán)境改革方法論與我國“放管服”改革要求有機(jī)結(jié)合，既打出一系列“短平快”的優(yōu)化營商環(huán)境改革組合拳，又立足長遠(yuǎn)發(fā)展及時(shí)總結(jié)完善并固化改革的制度機(jī)制成果。

全面實(shí)施“證照分離”改革，破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營難題。上海改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，大力推進(jìn)“照后減證”，最大限度減少審批。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，探索推行包容審慎的監(jiān)管制度。國務(wù)院批復(fù)的第一批116項(xiàng)、第二批47項(xiàng)和浦東新區(qū)自主改革的35項(xiàng)改革試點(diǎn)舉措全面落地實(shí)施。改革事項(xiàng)中，采取取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾方式進(jìn)行改革的超過50%，進(jìn)口非特殊用途化妝品備案、經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批、藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)等領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展。浦東新區(qū)327項(xiàng)涉企審批事項(xiàng)的實(shí)際辦理時(shí)間平均縮短到3.3個(gè)工作日，比平均法定時(shí)限少85%。出臺(tái)了首個(gè)對告知承諾制度進(jìn)行規(guī)范的創(chuàng)制性地方政府立法——《上海市行政審批告知承諾管理辦法》。同時(shí)，不斷完善分類監(jiān)管，比如內(nèi)河港口經(jīng)營許可改為告知承諾后，根據(jù)信用和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果實(shí)施分類監(jiān)管，執(zhí)法檢查總次數(shù)下降10%，但客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物企業(yè)檢查次數(shù)上升了1倍，既守住了安全底線，又提高了執(zhí)法效能。

在深入實(shí)施“證照分離”改革的基礎(chǔ)上，上海進(jìn)一步在浦東新區(qū)探索開展“一業(yè)一證”改革，已在現(xiàn)制現(xiàn)售小商鋪、烘培店、咖啡館和酒吧等首批10個(gè)試點(diǎn)行業(yè)核發(fā)行業(yè)綜合許可證34張，總體實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)壓減76%，審批時(shí)限壓減88%，申請材料壓減67%，填表要素壓減60%。

大力推行“一網(wǎng)通辦”，提升政府服務(wù)效率。以“全市通辦、全網(wǎng)通辦、只跑一次、一次辦成”為目標(biāo)，打造“一網(wǎng)通辦”金字招牌。實(shí)現(xiàn)從“找部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺?。建設(shè)上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶。目前，統(tǒng)一受理平臺(tái)已完成2035項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)互動(dòng)。發(fā)布政務(wù)服務(wù)指南，實(shí)現(xiàn)線上線下政務(wù)服務(wù)一體化。建設(shè)市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，主動(dòng)研判企業(yè)和市民潛在服務(wù)需求，提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”。通過上海市大數(shù)據(jù)中心，對接49個(gè)部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，356項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在220個(gè)社區(qū)事務(wù)受理中心線下全市通辦，長三角“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)了內(nèi)資有限公司的設(shè)立、個(gè)人醫(yī)保等跨省市通辦。實(shí)現(xiàn)從“多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟛糠帧耙淮无k成”。公布事項(xiàng)清單，簡化優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請、審查等流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造。目前，90%的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”。

努力當(dāng)好“店小二”，優(yōu)化提升企業(yè)服務(wù)。大力提倡服務(wù)企業(yè)“店小二”精神，努力打造更優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。推出企業(yè)服務(wù)云，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。2018年1月，在全國首創(chuàng)的電子政商綜合服務(wù)平臺(tái)——上海市“企業(yè)服務(wù)云”正式上線，面向全規(guī)模、全所有制、全生命周期企業(yè)，提供普惠制精準(zhǔn)性兜底式服務(wù)。目前，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了全覆蓋政策服務(wù)、兜底式訴求服務(wù)、集成式專業(yè)服務(wù)“三大服務(wù)”體系。截至目前，網(wǎng)站總訪問量累計(jì)達(dá)848.8萬人次， 注冊用戶49.2萬個(gè)，完成服務(wù)訂單9.1萬個(gè)。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。發(fā)布《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》，明確對34項(xiàng)輕微違法行為免于行政處罰，推動(dòng)市場監(jiān)管、消防等多個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管，進(jìn)一步營造“有溫度”的營商環(huán)境。著力完善與企業(yè)“面對面”的服務(wù)機(jī)制，不斷豐富親清政商關(guān)系內(nèi)涵。除了常態(tài)化的大調(diào)研，切實(shí)解決企業(yè)關(guān)心的身邊事、煩心事外，市領(lǐng)導(dǎo)還專門組織企業(yè)“圓桌會(huì)議”，分主題、分領(lǐng)域當(dāng)面聽取企業(yè)意見，當(dāng)場回應(yīng)企業(yè)訴求，解決了一批問題，形成了一批制度性成果，受到中外企業(yè)的廣泛好評。

提前謀劃，狠抓落實(shí)，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境工作再上新臺(tái)階

近年來，上海營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但是深化“放管服”改革、打造國際一流營商環(huán)境的任務(wù)仍然十分艱巨，在市場準(zhǔn)入等方面仍然存在準(zhǔn)入條件、許可和流程不盡合理的情況;在過程監(jiān)管、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域仍然存在監(jiān)管和檢查偏多和缺位的情況;與國際最高標(biāo)準(zhǔn)相比差距仍然十分明顯。本市將盯住最高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持系統(tǒng)施策，多維度、立體化、全方位地推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境全面提升、全面進(jìn)步。

貫徹落實(shí)好國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對地方政府轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理效率提出更高要求。比如本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理;對政務(wù)服務(wù)大廳分設(shè)的服務(wù)窗口，應(yīng)創(chuàng)造條件整合為綜合窗口，提供一站式服務(wù)等，都對政府服務(wù)的便利度、高效性有了高標(biāo)準(zhǔn)要求。按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》賦予地方的改革支持和改革空間，本市將在具體領(lǐng)域結(jié)合上海實(shí)際，形成操作性辦法。

盡快啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境3.0版?？傮w思路是“三個(gè)不變”，即系統(tǒng)深化推進(jìn)“放管服”改革的要求不變;對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的改革方法不變;將增強(qiáng)企業(yè)獲得感作為首要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變。主要任務(wù)包含三個(gè)方面：繼續(xù)對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，重點(diǎn)提升短板弱項(xiàng)。在世行營商環(huán)境報(bào)告指標(biāo)和國家評價(jià)指標(biāo)中，上海有一些指標(biāo)仍不理想，與國際先進(jìn)水平還有一定差距，要對標(biāo)香港、新加坡等先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體，逐項(xiàng)推進(jìn)對標(biāo)改革。學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。拓展改革事項(xiàng)的覆蓋面，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。如開辦企業(yè)的辦理路徑、辦理時(shí)間等從企業(yè)新設(shè)拓展到企業(yè)變更、注銷等領(lǐng)域;獲得電力的施工時(shí)間和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)從低壓拓展到高壓;施工許可的“一站式服務(wù)”從工程項(xiàng)目拓展到非工程類項(xiàng)目。

進(jìn)一步抓好政策的落地實(shí)施。對已經(jīng)出臺(tái)的政策，組織開展落實(shí)情況的“回頭看”，逐項(xiàng)對照檢查，確保落實(shí)到位。加強(qiáng)對窗口和基層一線人員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化提升辦事系統(tǒng)，牢固樹立服務(wù)意識、客戶意識，進(jìn)一步提升企業(yè)的感受度。以政策落實(shí)為重點(diǎn)，組織對各區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)。