一、基本情況

安徽省政府下達(dá)蕭縣易地扶貧搬遷計(jì)劃4076人，其中2016年2500人、2017年1576人，蕭縣易地扶貧搬遷涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中2016年大型集中安置點(diǎn)新廷村安置點(diǎn)結(jié)合楊樓鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌建設(shè)，安置點(diǎn)全部采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式進(jìn)行建設(shè)，由政府根據(jù)安置貧困戶的戶數(shù)、人數(shù)、年齡分布、生活狀況等因素，統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，充分尊重搬遷貧困戶意見，嚴(yán)格按照搬遷政策，由中標(biāo)單位組織施工。

新廷村位于蕭縣楊樓鎮(zhèn)北，是以本村革命烈士蕭新廷名字命名的村莊，有著悠久的革命傳統(tǒng)，下轄大劉莊、迎風(fēng)口、黃臺子等8個(gè)自然村，6710人，毗鄰黃河故道。多年來，人口多、土地少、災(zāi)情多、收入少、底子薄、條件差，生產(chǎn)生活條件艱苦，人口老齡化嚴(yán)重，村莊發(fā)展緩慢不前。

近年來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和十九大精神引領(lǐng)下，新廷村在楊樓鎮(zhèn)黨委政府的帶領(lǐng)下，積極探索以土地增減掛為平臺、以產(chǎn)業(yè)振興為抓手、以美麗鄉(xiāng)村打底色，以綜治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理模式，走出了一條精神富有、生活富裕、面貌美麗的強(qiáng)村之路，為眾多鄉(xiāng)村發(fā)展和振興提供了一個(gè)可供參考借鑒的范本。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）重實(shí)際，改觀念，美麗鄉(xiāng)村開局面

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，注重親情親民，通過走訪村民群眾，在尊重群眾意愿的前提下，聘請?jiān)O(shè)計(jì)院對新廷村進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，注重建設(shè)和發(fā)展“兩手抓”，立足長遠(yuǎn)權(quán)衡群眾居住、看病、上學(xué)等諸多問題，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，總體上突出八大特點(diǎn)，即：實(shí)用性強(qiáng)、容積率低、基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套設(shè)施齊全、公共服務(wù)面積大、突出生態(tài)效果、新增特色活動場所、生產(chǎn)和生活統(tǒng)籌推進(jìn)。

新廷村兩委時(shí)刻按照“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的發(fā)展要求，著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造宜發(fā)展、宜旅游，宜居住的現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村“新樣板”，為改變農(nóng)村人居環(huán)境、提高村民生活質(zhì)量，讓全村村民的生活更加幸福美滿和諧，達(dá)到老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，村民幸福安康而不懈努力！

（二）謀發(fā)展，推攻堅(jiān)，易地搬遷成效顯

2016年10月，新廷村易地扶貧搬遷建設(shè)工程正式動工，按照新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)要求，新廷（御園）新村選址在緊挨鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)的蕭銅路邊。在建設(shè)過程中，村兩委認(rèn)真把握檢查工程質(zhì)量，協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)，耐心做好搬遷動員工作。年底，實(shí)現(xiàn)全村508戶貧困戶969人易地扶貧整體搬遷，同時(shí)大劉莊、小劉莊、黃臺子、段莊五個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)隨遷。

為了盡可能克服工程建設(shè)存在嚴(yán)重的資金短缺問題，減輕群眾和鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持貧困戶不負(fù)債的原則，易地搬遷采取“1+4+1”的資金模式，即以土地增減掛為平臺，整合易地搬遷、美麗鄉(xiāng)村、空心村治理及民生工程四個(gè)方面的資金進(jìn)行整存規(guī)劃建設(shè)，再把整治出的土地以“合作社+貧困戶”的方式，重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到整村推進(jìn)的預(yù)定目標(biāo)。

目前，新廷御園新村擁有33幢6層電梯樓房，能夠容納1280戶入住，幼兒園、村衛(wèi)生室、圖書館、文化禮堂、便民超市等配套設(shè)施齊全，環(huán)境幽美，滿眼綠色，讓人流連忘返。

（三）強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，促增收，新型社區(qū)有奔頭

為了真正讓搬遷群眾能夠搬得出、住得穩(wěn)、能致富，村兩委多次考察參觀外地成功的扶貧成果與經(jīng)驗(yàn)，積極動員本村致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社，引進(jìn)扶貧工廠等措施，解決搬遷群眾后續(xù)發(fā)展問題。

新廷村依托黃河故道的豐富水資源，利益靠近鎮(zhèn)主干道的地理優(yōu)勢，經(jīng)過鎮(zhèn)村干部的共同努力，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧基地。該基地共流轉(zhuǎn)包括貧困戶在內(nèi)的土地800畝，投入資金400萬元左右，大力發(fā)展拱棚韭菜和黃桃項(xiàng)目，帶動分紅200余戶貧困戶脫貧，增加集體收入超過15萬元。同時(shí)提供就業(yè)崗位，每到韭菜和黃桃采摘時(shí)期，都能看到200余人貧困戶忙碌的身影。

新廷村利用安置點(diǎn)樓房屋頂采光好、不占用土地等特點(diǎn)建設(shè)光伏發(fā)電站，大力發(fā)展太陽能屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，共177KW規(guī)模，安排39戶貧困戶，并網(wǎng)發(fā)電至今每戶收益3500元，同時(shí)增加村集體經(jīng)濟(jì)收益7萬余元。

新廷村按照市場化方式，成立了蕭縣新廷創(chuàng)新發(fā)展有限公司，該公司以“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營、民主管理、收益共享”為宗旨，主要管理新廷社區(qū)授權(quán)的集體資產(chǎn)，光伏發(fā)電站建設(shè)、管理、維護(hù)服務(wù)，農(nóng)副產(chǎn)業(yè)種植、加工、銷售，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)，物流服務(wù)及農(nóng)業(yè)休閑觀光服務(wù)等。公司以為村民提供公共服務(wù)為主，嚴(yán)格遵守“參股不控股，投資不經(jīng)意”的原則，全體村民為新廷創(chuàng)發(fā)的股東，股東大會由村民代表組成，董事會向股東大會報(bào)告公司運(yùn)營情況，每年利潤分配在提取法定公積金后剩余的利潤，20%照顧貧困戶和其他弱勢群體，20%用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)公共服務(wù)，30%用于股民分配，30%用于公司擴(kuò)大經(jīng)營。

在新廷創(chuàng)新發(fā)展有限公司的引領(lǐng)統(tǒng)籌下，新廷村已成功引進(jìn)安徽省民樂食品有限公司扶貧工廠，組建了新康源果蔬種植農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，建立了物業(yè)管理有限公司，實(shí)現(xiàn)了村產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，村集體經(jīng)濟(jì)收入由2014年的空殼村現(xiàn)已超過70萬元，主要用于住戶物業(yè)費(fèi)、電費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施的維修費(fèi)用開支，確保全村居民安居樂業(yè)。

（四）立新規(guī)，提素質(zhì)，移風(fēng)易俗強(qiáng)基礎(chǔ)

以前，新廷村婚娶喪葬按照習(xí)俗浪費(fèi)嚴(yán)重，講排場、搞攀比，耗費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力，大大加重了群眾負(fù)擔(dān)，村兩委高度重視，廣泛征求群眾意見，召開村民代表會議，印發(fā)了相關(guān)文件和移風(fēng)易俗倡議書，明確職責(zé)分工，層層落實(shí)到位，保證活動取得實(shí)效。村兩委將移風(fēng)易俗事項(xiàng)納入村規(guī)民約內(nèi)容充分發(fā)揮村民自治作用，切實(shí)將移風(fēng)易俗工作抓實(shí)抓細(xì)。制定了村民議事會、道德評議會制度、禁毒禁賭會、紅白理事會章程等文件;做好宣傳教育工作，動員全體村民積極參與移風(fēng)易俗活動;根據(jù)章程規(guī)定和相關(guān)操作細(xì)則，在紅事白事上，大力提倡喜事小辦、喪事簡辦。

新廷村大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，積極開展精神文明建設(shè)，探索出了“1+1+2+3+4”的德治模式，即制訂1個(gè)村規(guī)民約，辦好1個(gè)道德大講堂，成立紅白理事會和禁毒禁賭會2個(gè)民間組織，開展“文明戶”“好兒媳”和“脫貧攻堅(jiān)示范戶”3項(xiàng)活動評比，組建黨員志愿者、平安志愿者、巾幗志愿者和文藝宣傳志愿者4支志愿者隊(duì)伍，以德治營造文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（五）抓黨建，促監(jiān)管，鄉(xiāng)村治理換新顏

新廷村黨總支始終堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨建作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保障，不斷強(qiáng)化黨建在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，著力提升基層黨組織服務(wù)水平，通過黨員學(xué)習(xí)教育活動，激發(fā)了黨員干部投身鄉(xiāng)村治理、奮發(fā)作為的積極性與主動性。

在新廷村，黨員示范引領(lǐng)作用貫穿于鄉(xiāng)村治理工作始終。村黨總支書記劉漢生原本有著收入頗豐的家辦工廠，但為了全身心地投入村組工作中，他不顧家人反對，關(guān)停了辛苦經(jīng)營的工廠，帶著對鄉(xiāng)親們深厚的感情，解民憂、惠民生、謀發(fā)展、興產(chǎn)業(yè)，讓新廷村發(fā)生了翻天覆地的變化。

新廷村探索出“1+2+3+3”的自治模式，即注重突出1個(gè)“雙聯(lián)雙議”工作法，堅(jiān)持村務(wù)、財(cái)務(wù)2公開，選舉產(chǎn)生村民委員會、村民監(jiān)督委員會、村民小組理事會3個(gè)組織，真正通過民主的形式把村民組織起來，進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，共同辦好本村各項(xiàng)事務(wù)。通過這一系列行之有效的措施，目前，該村干部扯皮拉筋的沒有了，村里每年開十幾個(gè)會，沒有一次不成功的，“組織開會難”這個(gè)令村干部頭疼的問題在新廷村再也沒有出現(xiàn)過。今年村兩委換屆選舉時(shí)，全村選民除部分外出打工者沒有參加外，其余人全部參加了選舉，選舉過程中無一人中途退場，無一人起哄，秩序井然。

經(jīng)過幾年來的努力，新廷村由原來全鎮(zhèn)出名的貧困村，成為基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、特色產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模、農(nóng)民居住條件明顯改善、村容村貌煥然一新、人均純收入超過11000元的省級美麗鄉(xiāng)村。