郭磊

疫情防控取得積極進展后，關(guān)于穩(wěn)定經(jīng)濟的政策信號頻繁出現(xiàn)，我們做了一個簡要梳理;對于后續(xù)政策空間，我們將做一些探討。

穩(wěn)經(jīng)濟政策頻出

2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會會議指出密切監(jiān)測經(jīng)濟運行狀況，聚焦疫情對經(jīng)濟運行帶來的沖擊和影響，圍繞做好“六穩(wěn)”工作，做好應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面的準備。要在做好防控工作的前提下，全力支持和組織推動各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大金融支持力度，加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度。

2月6日中央應(yīng)對新冠疫情領(lǐng)導(dǎo)小組會議指出，湖北省以外地區(qū)要在繼續(xù)做好防控同時，有序推動恢復(fù)正常生產(chǎn)。

2月12日，中共中央政治局常務(wù)委員會會議指出非疫情防控重點地區(qū)要以實行分區(qū)分級精準防控為抓手，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)。會議強調(diào)，今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。各級黨委和政府要努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定。

2月16日《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的文章《在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，指出要圍繞做好“六穩(wěn)”工作，做好應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面的準備。第一，積極推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。第二，推動重大項目開工建設(shè)。第三，著力穩(wěn)定居民消費。第四，提高國家治理能力和水平。

貨幣政策

一季度逆周期政策的重點是貨幣政策穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)資金鏈。2月1日，央行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（下文簡稱《通知》），《通知》包括五部分、十大要點、三十條舉措。這一文件是一季度貨幣政策的總綱，對市場預(yù)期有較大的指引作用。

目前的預(yù)期框架已經(jīng)基本清晰：一是央行降低金融機構(gòu)負債成本（銀行間流動性、政策性利率、專項再貸款）;二是金融機構(gòu)對實體企業(yè)擴大支持（LPR利率、信貸規(guī)模、增信、定向利率優(yōu)惠）。

其中大部分政策手段已有落地，2月3日公開市場操作擴量;OMO利率下調(diào)、2月17日MLF利率下調(diào);2月10日首批專項再貸款已經(jīng)發(fā)放;差異化的優(yōu)惠金融信貸支持也已落地。

繼續(xù)落地的一則是2月20日公布的LPR利率（貸款市場報價利率），1年期和5年期雙雙下調(diào);二則是一季度的信貸和社融，估計會保持在較高規(guī)模，《通知》明確指出“引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放支持實體經(jīng)濟，促進貨幣信貸合理增長”。如果一季度信貸和社融數(shù)據(jù)較高，則對于預(yù)期有較大的帶動。

降準邏輯上并不存在明顯的必要性，因為銀行間流動性已經(jīng)比較充裕;而當前的重點在于從銀行到實體這個環(huán)節(jié)。且《通知》中提到“通過公開市場操作、常備借貸便利、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，提供充足流動性”以及“適當提高2020年1月下旬存款準備金考核的容忍度”，并沒有直接提到降準。所以我們視為偏小概率，但基于降準對穩(wěn)經(jīng)濟的信號功能，可能性亦不能完全排除。概率偏低，但如果出現(xiàn)則顯著超預(yù)期的包括下調(diào)5年期LPR、下調(diào)存款基準利率等。

圖：2019年以來一、二年期LPR走勢

財政政策

2019年實際赤字率為4.9%，為近年最高水平。為達到年初2.8%的赤字目標，2019年需繼續(xù)使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金，這一資金規(guī)模預(yù)計約為2萬億元。粗略測算，2020年初可使用財政“調(diào)節(jié)項”規(guī)模預(yù)計或縮減至1.4萬億左右，對全年財政支出形成一定約束。再加上疫情影響下經(jīng)濟增長速度下修，財政收入亦會增速下降。

據(jù)財政部網(wǎng)站2月16日信息，財政部長劉昆在《求是》雜志發(fā)文指出，今后一段時間財政整體上面臨減收增支壓力，財政運行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。

而疫情影響下，財政政策又應(yīng)保持積極特征。配合“推動重大項目開工建設(shè)”也需要財政政策維持一定力度。

后續(xù)想象空間之一是適度提高赤字率。中國經(jīng)濟的目標赤字率在2016-2017年均為3%，2018、2019年分別為2.6%、2.8%。

后續(xù)想象空間之二是擴充專項債、PSL等廣義財政工具。2017-2019年的政府專項債額度分別是8000億、1.35萬億、2.15萬億，去年底市場預(yù)期2020年會落在2.8-3萬億左右的規(guī)模。如果考慮到疫情對一季度經(jīng)濟的顯著沖擊，需要基建穩(wěn)增長，專項債規(guī)模有在基準預(yù)期上擴大的可能。2月11日財政部表示近期已下達新增地方債限額8480億，其中包括專項債2900億，這意味著截至當時專項債下發(fā)提前批額度已達1.29萬億，已至提前批上限。這一節(jié)奏還是略超預(yù)期的，它意味著疫情影響之下，政策對于廣義財政保持比較積極的姿態(tài)。

產(chǎn)業(yè)政策

除財政和貨幣政策之外，另一值得關(guān)注的領(lǐng)域是產(chǎn)業(yè)政策?！对谥醒胝尉殖Ｎ瘯h研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》明確指出，著力穩(wěn)定居民消費，擴大消費是對沖疫情影響的重要著力點之一。

關(guān)于如何擴大消費，《講話》精神主要側(cè)重于三點：一是“新興消費”，包括積極豐富5G技術(shù)應(yīng)用場景，帶動5G手機等終端消費，增加電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)娛樂等方面消費。二是“健康類消費”，以這次疫情應(yīng)對為契機，擴大綠色食品、藥品、衛(wèi)生用品、健身器材的生產(chǎn)銷售;三是“汽車等傳統(tǒng)大宗消費”，要積極穩(wěn)定汽車等傳統(tǒng)大宗消費，鼓勵汽車限購地區(qū)適當增加汽車號牌配額，帶動汽車及相關(guān)產(chǎn)品消費。所以產(chǎn)業(yè)政策中，相對最為確定的是汽車。

另一個值得關(guān)注的領(lǐng)域是房地產(chǎn)。2020年地產(chǎn)銷售已初步顯示出承壓的狀態(tài)，基于銷售回款環(huán)節(jié)的傳遞，地產(chǎn)投資也會受到影響;而當前地產(chǎn)投資又處于小周期的高位（新開工和施工前期已處下行初期），關(guān)聯(lián)影響仍在發(fā)酵。

但房地產(chǎn)不存在政策大幅放松的空間。房地產(chǎn)大的政策框架已經(jīng)確定，需求端是“房住不炒”，政策端是“不將房地產(chǎn)作為短期經(jīng)濟刺激的手段”，沒有全國性的放松余地。

但邊際調(diào)整空間或存在兩個領(lǐng)域：一是房地產(chǎn)融資政策;二是地方細節(jié)政策，如在土地出讓、預(yù)售條件、施工周期等上的一些規(guī)定，也有邊際調(diào)整可能。