錢(qián)軍世

摘要 農(nóng)田水利工程是事關(guān)國(guó)家糧食安全大計(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水利設(shè)施管理可以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，調(diào)節(jié)農(nóng)田地塊蓄水情況和水分分布，使其能夠更加契合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。據(jù)此，根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)就農(nóng)田水利工程日常運(yùn)行維護(hù)中常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 民樂(lè)縣;農(nóng)田水利;工程運(yùn)維;管理探析

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095–3305（2020）07–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.069

Analysis on Operation and Maintenance Management of Farmland Water Conservancy Project in Minle County

QIAN Jun-shi （Haichaoba river water conservancy management office， Minle County， Minle， Gansu 734500）

Abstract Irrigation and water conservancy project is an important infrastructure related to the national food security. Strengthening the management of irrigation and water conservancy facilities can improve the rural production and living conditions， adjust the water storage and water distribution of farmland， make it more suitable for the development of local agricultural production， and achieve stable and high yield of food. Therefore， according to many years of work experience， this paper analyzes the common problems in the daily operation and maintenance of farmland water conservancy projects， and puts forward the corresponding solutions.

Key words Minle County; Farmland water conservancy; Project operation and maintenance; Management analysis

農(nóng)田水利工程是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈。近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)都十分重視農(nóng)田水利工程建設(shè)工作。農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，建設(shè)和運(yùn)行管理方面都有很大的困難，尤其在環(huán)境條件相對(duì)較差的地區(qū)，面臨的問(wèn)題更多，農(nóng)田水利工程的好壞影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理能否正常進(jìn)行。因此，確保水利工程安全運(yùn)行并切實(shí)發(fā)揮其功能效益，對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起著重要作用。必須建立健全農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)制度，日常加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的巡查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，農(nóng)忙時(shí)節(jié)按照相關(guān)規(guī)定合理調(diào)度，保障農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行。

民樂(lè)縣地處祁連山北麓，河西走廊中段，地勢(shì)南高北低，地形以山地和傾斜高平原兩種。屬溫帶大陸性荒漠草原氣候，年平均降水量351 mm，無(wú)霜期140 d，氣候特點(diǎn)為日照時(shí)間長(zhǎng)，氣溫變化幅度大，降水少且時(shí)空分布不均，蒸發(fā)旺盛多風(fēng)沙。民樂(lè)縣是產(chǎn)糧大縣之一，基于此種本地情況，農(nóng)業(yè)蓄水保障工作任務(wù)艱巨。近年來(lái)，民樂(lè)縣不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，合理布局推進(jìn)工程運(yùn)行維護(hù)管理科學(xué)化，注重機(jī)制改革，全力提高灌溉用水效率，從而發(fā)揮工程最大效益，增強(qiáng)本地抗災(zāi)防災(zāi)能力，為用水安全和生態(tài)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 民樂(lè)縣水利工程現(xiàn)狀

民樂(lè)縣境內(nèi)洪水河、童子壩河、大堵麻河、海潮壩河、酥油口河5條主要河流縱貫?zāi)媳?，沿岸分布?個(gè)灌區(qū)，有效灌溉面積達(dá)到70余萬(wàn)畝，配水面積達(dá)57萬(wàn)畝，保灌面積達(dá)50萬(wàn)畝。境內(nèi)建成塘壩蓄水池引水閘泵站農(nóng)用機(jī)井和灌溉渠道等工程。民樂(lè)縣水利工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力大節(jié)水環(huán)境優(yōu)越的區(qū)域，建設(shè)項(xiàng)目?jī)A向生產(chǎn)生活迫切需要解決的問(wèn)題，多開(kāi)辟小型水源工程，配套灌溉設(shè)施，根據(jù)因地制宜布置合理的原則布局。灌區(qū)的灌溉工程以斗農(nóng)渠為主艱澀和田間配套工程。100 000 m3以下的塘壩以排險(xiǎn)固壩為主要任務(wù)，灌溉機(jī)井則以增建和更新改造為主，裝機(jī)容量再1 000 kw以下的灌溉泵站需要河流山有進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，更新改造為主，盡量不新建[1]。

2 農(nóng)田水利工程運(yùn)維中存在的普遍問(wèn)題

2.1 管護(hù)意識(shí)不到位

目前，基層農(nóng)田水利工程基本是由國(guó)家出資扶助建設(shè)而成的，所以其工程設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量均具有較高的保證。但是在工程建成投入使用后，運(yùn)行維護(hù)管理期間需要相應(yīng)的部門(mén)設(shè)置、人員配備、執(zhí)行經(jīng)費(fèi)、崗位培訓(xùn)后續(xù)展開(kāi)，但落實(shí)到基層卻出現(xiàn)諸多問(wèn)題，運(yùn)維中出現(xiàn)的小問(wèn)題甚至?xí)绊懻麄€(gè)工程系統(tǒng)的正常運(yùn)行。另外，一些小型農(nóng)田水利工程內(nèi)的相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難以跟上先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備使用方式，而且定時(shí)巡檢排除隱患意識(shí)薄弱，部分主管人員規(guī)劃工程時(shí)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，把項(xiàng)目工程當(dāng)作政績(jī)工程，重建設(shè)、輕管理，因此，一定要做好對(duì)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培育工作。

2.2 管護(hù)體制不完善

縣域內(nèi)存在大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的基層水利站，他們主要抓小型農(nóng)田水利工程的日常巡護(hù)，主要功能是對(duì)用水額度進(jìn)行合理調(diào)配，并提供維修服務(wù)。但是氣候變化導(dǎo)致民樂(lè)縣降水量減少，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求提高以及在人民對(duì)美好生活質(zhì)量需要的壓力下，用水供需矛盾日益突出。雖然水利工程越修越多，但項(xiàng)目順利完工后，移交使用按理應(yīng)形成地方政府、基層組織和種植戶共同受益共同維護(hù)的情形，而農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之間的矛盾造成多責(zé)任主體的出現(xiàn)，各方權(quán)責(zé)劃分不明確，出現(xiàn)政府壓實(shí)基層管理重?fù)?dān)，基層難以發(fā)動(dòng)受益者承擔(dān)責(zé)任且受益者不愿承擔(dān)責(zé)任的困境。以家庭為生產(chǎn)單位的生產(chǎn)方式，弱化了農(nóng)戶的集體思想和維護(hù)公共利益的意識(shí)。另外，工程建成后需要辦理特定手續(xù)完成產(chǎn)權(quán)交接，但在事件中管理責(zé)任、產(chǎn)權(quán)歸屬不明的問(wèn)題廣泛存在，同時(shí)，管理流于形式導(dǎo)致早期建成的工程和資產(chǎn)受到不同程度的毀損和流失。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理責(zé)任主體地位并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)確認(rèn)和保障，對(duì)固定資產(chǎn)的核算與界定也并未清晰，實(shí)際管護(hù)者和受益者不一致，所有權(quán)和管護(hù)義務(wù)相分離，造成受益者不出力，管理人員積極性不高，制度措施不完善。

2.3 管護(hù)資金落實(shí)不到位

管護(hù)資金基本依靠上級(jí)撥付，農(nóng)田水利工程名義上是由多部門(mén)管理，但實(shí)際上是各部門(mén)都不管的尷尬境地，而沒(méi)有主管部門(mén)使得資金撥付程序較為困難，并且農(nóng)田水利工程在縣域內(nèi)分布較為散，工程維護(hù)難度受自然災(zāi)害和人為破壞的影響較大，人工管護(hù)成本高，長(zhǎng)期積累下的遺留問(wèn)題加劇了維護(hù)經(jīng)費(fèi)的缺口。僅水利部門(mén)收取的用水費(fèi)是難以支付日常經(jīng)費(fèi)和單位人員工資，更不用說(shuō)工程管護(hù)的費(fèi)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)用于行政開(kāi)支仍有赤字，一些受益農(nóng)戶拖欠畝均幾十元的水費(fèi)不繳納，種種因素疊加，無(wú)疑加大了管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措力度[2]。

3 建立農(nóng)田水利工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

3.1 增強(qiáng)各類(lèi)主體的管護(hù)意識(shí)

多利用農(nóng)業(yè)知識(shí)科普活動(dòng)宣傳建設(shè)和管護(hù)農(nóng)田水利工程的重要性，營(yíng)造濃厚的保護(hù)意識(shí)，降低人為破壞水利設(shè)施的概率，杜絕惡意占用工程設(shè)施現(xiàn)象，讓廣大干部群眾自主維護(hù)農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行，支持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的宣傳教育，使其認(rèn)識(shí)到做好工程管護(hù)就是在維護(hù)國(guó)家利益，進(jìn)而主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)，關(guān)心百姓疾苦和稼穡艱辛，進(jìn)一步增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的意識(shí)，從而自覺(jué)轉(zhuǎn)變社會(huì)角色和內(nèi)心狀態(tài)，由“要我管”變?yōu)椤拔乙堋焙汀拔視?huì)管”。

3.2 劃定產(chǎn)權(quán)責(zé)任邊界

明晰產(chǎn)權(quán)，確定責(zé)任主體。產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題關(guān)系到日后區(qū)塊管護(hù)責(zé)任的劃分，權(quán)責(zé)一致才能確保管護(hù)積極性。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組并明確部門(mén)職責(zé)，將管護(hù)成果和績(jī)效考核相聯(lián)系，并把督察當(dāng)作重點(diǎn)工作經(jīng)常抓、見(jiàn)實(shí)效、抓具體。針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定管護(hù)細(xì)則和實(shí)施方法，建立健全符合法律規(guī)定和工程運(yùn)行實(shí)際的科學(xué)管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。并且，在每項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后，為確保溯源可查以及權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，要跟進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，活用承包和租賃的方式，致力于實(shí)現(xiàn)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的有機(jī)結(jié)合，將農(nóng)田水利工程管護(hù)逐步由行政管理方式向社會(huì)服務(wù)管理型和市場(chǎng)管理型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主管理，達(dá)到以工程養(yǎng)工程，以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目。

3.2 增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入

工程養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不能只依靠財(cái)政撥付，而應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路拓寬集資渠道。將市場(chǎng)機(jī)制引入工程運(yùn)行的過(guò)程中，要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和適當(dāng)補(bǔ)助的支持下，最大限度解決水利工程竣工后管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)采取了較為寬松的支持政策，不僅免去了延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)稅而且出臺(tái)具體補(bǔ)貼政策，再?gòu)霓r(nóng)民手中獲取主要經(jīng)費(fèi)不符合基本國(guó)策。所以，經(jīng)費(fèi)可以從以下5個(gè)渠道獲?。海?）爭(zhēng)取各級(jí)政府的財(cái)政支持，提交本年度的水利工程資金預(yù)算，在總預(yù)算中開(kāi)辟農(nóng)田水利管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi);（2）在建設(shè)資金中按比例計(jì)提部分管護(hù)經(jīng)費(fèi);（3）加強(qiáng)同財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)間的協(xié)作，爭(zhēng)取同級(jí)部門(mén)支持，協(xié)同辦好工程引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)調(diào)用的問(wèn)題;（4）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策和水利部門(mén)可適當(dāng)從土地出讓金和城市水費(fèi)等收入中提取專(zhuān)項(xiàng)支持資金用于工程維護(hù);（5）利用村務(wù)公開(kāi)和一事一議等村集體民主商議的方式，向農(nóng)民籌集少部分資金，并且這部分資金須在農(nóng)民監(jiān)督下使用，以彌補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足的問(wèn)題。

3.3 創(chuàng)新管護(hù)模式

建立可持續(xù)綠色生態(tài)的高效全能工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)管理方法法制化和制度化，減少行政色彩，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要把本地農(nóng)田水利工程管護(hù)政策法規(guī)編纂?yún)R集，下發(fā)基層和受益者手中，以文件形式確定所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)權(quán)。根據(jù)工程分布地點(diǎn)不同和工程功能性的差異，在實(shí)踐中探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管、水管站所主管，建立水協(xié)會(huì)、井長(zhǎng)+協(xié)會(huì)”等多種管護(hù)制度。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，必須守住糧食安全。農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)做好農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任重大。以完善的管護(hù)機(jī)制和有效的法律規(guī)制為準(zhǔn)繩，增強(qiáng)相關(guān)人員的管護(hù)意識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，從本地實(shí)際出發(fā)對(duì)癥下藥，方可提升農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 仵西林，田軍.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理對(duì)策探析[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（5）：127.

[2] 胥亨芳.加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的對(duì)策措施[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2020（7）：93，95.

責(zé)任編輯：黃艷飛