崔越

摘 要：基于國有林區(qū)改革的政策背景，從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益3個維度出發(fā)，選取17項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建國有林區(qū)改革績效評價指標(biāo)體系，采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，利用TOPSIS評價模型和自然斷點(diǎn)法分析2017年黑龍江森工國有林區(qū)40個林業(yè)局改革績效水平空間差異。結(jié)果表明：黑龍江森工國有林區(qū)改革績效水平整體較為均衡，但在各維度上存在明顯空間差異。

關(guān)鍵詞：國有林區(qū);改革績效;TOPSIS評價模型;空間差異

國有林區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障和森林資源培育基地，擔(dān)負(fù)著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會多種效能，為生產(chǎn)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。但長期過度采伐天然林資源也導(dǎo)致林區(qū)森林資源基本枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)效益低下、民生問題突出，森工企業(yè)生存難以為繼[1]。從20世紀(jì)末開始，國家站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度實(shí)施天然林保護(hù)工程，期間移交企業(yè)部分社會職能、安置分流富余職工，工作重心由木材生產(chǎn)向生態(tài)保護(hù)和建設(shè)轉(zhuǎn)移[2]。2014年，龍江森工集團(tuán)和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司啟動全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，并于次年在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)全面推行天然林停伐，林區(qū)經(jīng)營目標(biāo)由追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)效益[3]。2015年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》明確指出應(yīng)堅持生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先，逐步推進(jìn)國有林區(qū)政事企分開，管辦相分離，完善森林資源經(jīng)營監(jiān)管制度，改善林區(qū)民生，林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)向生態(tài)修復(fù)和建設(shè)轉(zhuǎn)型，我國林業(yè)進(jìn)入全面深化改革新階段[4]。

林區(qū)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，落實(shí)過程中難免遇到問題和矛盾，及時評價改革績效，能夠檢驗(yàn)改革實(shí)施方案是否可行，矯正改革政策執(zhí)行偏差，實(shí)現(xiàn)林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會和諧共贏。從已有文獻(xiàn)來看，國有林區(qū)改革評價研究主要集中在森林生態(tài)安全[5]、林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展[6]、職工民生福祉[7]等層面，也有學(xué)者探討了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和升級速度對國有林區(qū)改革績效的影響[8]，林區(qū)改革績效綜合評價與空間差異研究相對較少。鑒于此，本文以黑龍江森工國有林區(qū)40個林業(yè)局為研究單元，針對性選取符合改革指導(dǎo)思想和原則的指標(biāo)構(gòu)建國有林區(qū)改革績效評價指標(biāo)體系，比較黑龍江森工國有林區(qū)改革績效水平和空間分布特征，以期為綜合全面的開展國有林區(qū)改革績效評價工作提供參考。

1 研究區(qū)概況

黑龍江森工國有林區(qū)地處120°40′～135°05′E，43°41′～53°05′N之間，分布有小興安嶺、老爺嶺、張廣才嶺、完達(dá)山等山脈，海拔高度300～800m，經(jīng)營總面積1009.8萬hm2，占全省面積的22%。其中，有林地約858萬hm2，森林覆被率達(dá)85.1%，廣袤的森林既能涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)黑龍江、松花江、綏芬河、烏蘇里江、嫩江和牡丹江等水系徑流，又能防風(fēng)固沙，為國家生態(tài)安全和東北糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力保障。林區(qū)下轄伊春、牡丹江、松花江和合江4個林管局，分管40個林業(yè)局，其中帶嶺林業(yè)實(shí)驗(yàn)局為森工直屬局（如圖1所示）。

2 分析方法

2.1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

國有林區(qū)作為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會”耦合體，其改革績效應(yīng)同時考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益[9]。依托國有林區(qū)改革指示的方向及路徑，參考林區(qū)績效評價相關(guān)研究，遵循系統(tǒng)性、適用性、動態(tài)相關(guān)性和數(shù)據(jù)可獲得性原則，選取代表性高、完整度好的評價指標(biāo)構(gòu)建包含生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益3個子系統(tǒng)的國有林區(qū)改革績效評價指標(biāo)體系（如下表所示）。

具體而言，生態(tài)效益子系統(tǒng)從生態(tài)規(guī)模、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)投入等角度評價國有林區(qū)改革的生態(tài)福利。人均擁有森林面積既能反映林區(qū)森林資源規(guī)模和儲備水平，又能體現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)面臨的人口壓力;在崗職工人均低效林改造面積、在崗職工人均森林撫育面積和實(shí)有育苗面積衡量林業(yè)職工投身生態(tài)建設(shè)，提高幼林的成活率和保存率，提升森林質(zhì)量，改善林分結(jié)構(gòu)及穩(wěn)定性的工作業(yè)績和管理效率;造林撫育與森林質(zhì)量提升投入力度衡量單位森林面積中用于森林資源培育與生態(tài)恢復(fù)的資金投入水平。

經(jīng)濟(jì)效益子系統(tǒng)從林區(qū)的產(chǎn)值及產(chǎn)量、森林旅游業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度評價國有林區(qū)改革的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顟B(tài)。林區(qū)地均產(chǎn)值、人均經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量、大牲畜飼養(yǎng)密度和家禽養(yǎng)殖密度是對林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營盈利能力的判斷，用以表明依靠林區(qū)資源和森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展林下種植業(yè)、采集業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)獲取的物質(zhì)財富;森林旅游人數(shù)衡量林區(qū)森林旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模，同時擴(kuò)大游客量能有效促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展;第三產(chǎn)業(yè)占比和多種經(jīng)營占比（指經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植與采集業(yè)、林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重）衡量停伐倒逼林業(yè)改革，林區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。

社會效益子系統(tǒng)從職工就業(yè)狀況和勞動報酬、離退休人員生活費(fèi)、基本社會保險覆蓋等角度評價國有林區(qū)改革過程中的民生動態(tài)。職工在崗率是在崗職工人數(shù)占森工企業(yè)年末人數(shù)的比重，衡量林區(qū)減少人員規(guī)模，實(shí)現(xiàn)合理編制的能力，反映當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力;在崗職工年平均工資和離退休人員年平均生活費(fèi)衡量林業(yè)職工和離退休人員的經(jīng)濟(jì)條件和生活質(zhì)量;基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋率衡量林區(qū)基本社會保險覆蓋情況。

黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)40個森工林業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取自2017年《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》，林業(yè)局位置分布由文獻(xiàn)[10]、[11]提供的圖件配準(zhǔn)和矢量化而得。林區(qū)經(jīng)營面積和森林管護(hù)面積極為接近，已基本實(shí)現(xiàn)森林資源管護(hù)全覆蓋，本文用森林管護(hù)面積代指森林面積。

2.2 熵值法賦權(quán)

熵是系統(tǒng)混亂程度的度量，可量化已知數(shù)據(jù)有效信息量，確定指標(biāo)權(quán)重[12]。一般而言，某項(xiàng)評價指標(biāo)值彼此相差越大，熵值就越小，該指標(biāo)所能提供的有效信息越多，越能在評價中發(fā)揮重要作用，就應(yīng)賦予較大權(quán)重，反之同理。為盡量挖掘原始數(shù)據(jù)有效信息，確保國有林區(qū)改革績效評價結(jié)果客觀公正，采用熵值法對指標(biāo)賦權(quán)。

2.3 TOPSIS綜合評價模型

TOPSIS是一種逼近理想解排序方法，基本原理是檢測評價單元距正理想解和負(fù)理想解的距離，依據(jù)評價方案距正、負(fù)理想解的貼近度和遠(yuǎn)離度對方案優(yōu)劣進(jìn)行排序[13]，具有計算簡便、對樣本量要求不高等優(yōu)點(diǎn)[14]，本文采用該方法對國有林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益及改革績效進(jìn)行綜合評價。

2.4 自然斷點(diǎn)分級法

自然斷點(diǎn)分級法是將數(shù)據(jù)集中不連續(xù)的地方作為分級依據(jù)對數(shù)據(jù)集合進(jìn)行分級的方法[15]。該方法組內(nèi)數(shù)值相似性強(qiáng)，組間差異明顯，制圖效果良好。利用自然斷點(diǎn)法將龍江森工各林業(yè)局生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益及改革績效綜合評價指數(shù)劃分為優(yōu)秀、良好、一般、較差4個等級，由ArcGIS10.2軟件制圖輸出。

3 結(jié)果與分析

3.1 評價指標(biāo)權(quán)重結(jié)果及特征

運(yùn)用熵值法計算組成黑龍江森工國有林區(qū)改革績效評價的子系統(tǒng)層和指標(biāo)層權(quán)重，結(jié)果表明，對生態(tài)效益影響比較大的指標(biāo)依次為：實(shí)有育苗面積和在崗職工人均低效林改造面積，影響程度合計為58.64%;對經(jīng)濟(jì)效益影響比較大的指標(biāo)依次為：家禽養(yǎng)殖密度、大牲畜飼養(yǎng)密度和人均經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量，影響程度合計為66.11%;對社會效益影響比較大的指標(biāo)依次為：職工在崗率和基本醫(yī)療保險覆蓋率，影響程度合計為6099%，其中職工在崗率影響程度達(dá)43.05%。由此可見，林木種苗培育和低效林的改造恢復(fù)可以明顯增強(qiáng)林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)功能，提高林區(qū)生態(tài)效益，動植物馴養(yǎng)繁育能力的提升能有效促進(jìn)林區(qū)種植業(yè)、采集業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，提高林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益;妥善解決好林區(qū)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題是實(shí)現(xiàn)林區(qū)和諧穩(wěn)定，增進(jìn)社會效益的關(guān)鍵。生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益對改革績效綜合評價的影響程度合計達(dá)93.15%，社會效益占比較少，其原因一方面由于各局職工工資收入和退休金差異相對較小，另一方面林區(qū)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率整體較高。

3.2 國有林區(qū)改革績效評價空間分布特征

黑龍江森工國有林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益及改革績效評價空間分布結(jié)果如圖2所示。從生態(tài)效益層面來看，林區(qū)北部的鶴立、金山屯、雙鴨山、迎春、沾河、鐵力等局、中南部的興隆、方正和柴河一帶以及東南部的穆棱和綏陽林業(yè)局生態(tài)效益評價優(yōu)良，中南部生態(tài)效益評價優(yōu)良的林業(yè)局集聚分布，原因主要是當(dāng)?shù)仄毡橹匾暳謽I(yè)育苗工作，低效林改造和森林管護(hù)培育經(jīng)驗(yàn)豐富，林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度大，伊春林管局中部的翠巒、烏馬河、美溪等局生態(tài)效益評價較差，當(dāng)?shù)貞?yīng)加強(qiáng)營林護(hù)林管理，警惕大面積人工純林引發(fā)生態(tài)風(fēng)險，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加速恢復(fù)森林生態(tài)功能;從經(jīng)濟(jì)效益層面來看，林區(qū)北部的友好、上甘嶺一帶和金山屯、鶴立、雙鴨山、帶嶺等局、中部的桃山、清河以及南部的方正、亞布力、大海林、山河屯、穆棱、綏陽等局經(jīng)濟(jì)效益評價優(yōu)良，伊春中北部地區(qū)依托林區(qū)改革推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，林產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值表現(xiàn)突出，南部的方正、亞布力等局臨近省會城市哈爾濱，交通方便快捷，運(yùn)輸成本低廉，能夠及時獲悉林業(yè)市場需求，拓寬林產(chǎn)品銷售渠道，區(qū)位競爭優(yōu)勢明顯;從社會效益層面來看，合江、松花江、牡丹江林區(qū)除東方紅、樺南、方正、亞布力、八面通外的其他各局及朗鄉(xiāng)、帶嶺等局社會效益評價優(yōu)良，三個林區(qū)間彼此差異不大，伊春林區(qū)整體表現(xiàn)偏差，當(dāng)?shù)貞?yīng)加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，妥善安置富余職工，建立林區(qū)困難職工幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低收入群體增收，確保改革發(fā)展成果惠及廣大林區(qū)職工。

從黑龍江森工國有林區(qū)改革績效評價結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，林區(qū)北部的湯旺河、友好、金山屯、鶴立、鐵力、帶嶺和雙鴨山等局、中部的雙豐、清河以及南部的方正、亞布力、大海林、山河屯、穆棱和綏陽等局林區(qū)改革績效評價優(yōu)良，林區(qū)北部邊緣和伊春林區(qū)西南部評價整體較差。獲評良好、一般的林業(yè)局占林業(yè)局總數(shù)的67.50%，林區(qū)改革績效水平整體較為均衡。

4 結(jié)語

綜上所述，基于經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大效益構(gòu)建的國有林區(qū)改革績效評價指標(biāo)體系能夠較為全面反映各森工林業(yè)局改革績效水平。運(yùn)用熵值法確定國有林區(qū)改革績效評價指標(biāo)權(quán)重可以排除主觀因素干擾，具有較高客觀性，為林區(qū)整體把握改革重點(diǎn)、提高績效水平提供依據(jù)，但對林區(qū)三大效益的權(quán)重分配問題還需進(jìn)一步探討。TOPSIS模型是實(shí)現(xiàn)績效評價指標(biāo)合成的一種有效途徑，依據(jù)自然斷點(diǎn)法進(jìn)行指數(shù)分級，各等級間差異顯著，可依此作為績效等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。龍江森工林區(qū)改革績效水平整體較為均衡，但在各維度上存在明顯空間差異。本研究對國有林區(qū)改革績效綜合評價和空間差異進(jìn)行初步研究，如何更為貼合林區(qū)改革要求完善評價指標(biāo)體系開展實(shí)證研究是下一步的研究方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]柯水發(fā)，王寶錦，朱烈夫，等.我國國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困境解析與路徑選擇[J].世界林業(yè)研究，2018，31（05）：44-50.

[2]國洪飛，曹玉昆.試論天然林保護(hù)工程的實(shí)質(zhì)[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（10）：42-44.

[3]孫思博鈺，朱洪革，張濱.國有林區(qū)森林資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型職工家庭福利研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2019，39（02）：149-156.

[4]張壯，趙紅艷.國有林區(qū)“資源詛咒”與轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019，41（02）：31-37.

[5]呂潔華，孫喆，張濱.森林管護(hù)對森林生態(tài)安全的響應(yīng)成效與影響路徑分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2019，39（04）：355-362.

[6]朱震鋒，曹玉昆，王非，等.基于效率評價的國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展動力分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2016，36（04）：295-301.

[7]胡琴心，朱洪革.全面“停伐”后國有林區(qū)居民主觀福祉影響因素分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2019，39（03）：286-291.

[8]張少鵬，騰格爾，朱洪革.林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對國有林區(qū)改革績效的影響[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2019，39（03）：316-322.

[9]李萍.基于AHP方法的國有林區(qū)改革績效評價研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（08）：99-105.

[10]馮雪，吳國春，曹玉昆，等.生物質(zhì)能源可利用潛力評價——以黑龍江省重點(diǎn)國有林區(qū)為例[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2019，40（06）：55-62.

[11]馬玉秋.黑龍江國有林區(qū)森林資源—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展研究[D].東北林業(yè)大學(xué)，2015.

[12]陸添超，康凱.熵值法和層次分析法在權(quán)重確定中的應(yīng)用[J].電腦編程技巧與維護(hù)，2009（22）：19-20.

[13]王麗，曲波.青海省高新技術(shù)企業(yè)績效評價研究——基于熵權(quán)TOPSIS模型[J].中國商論，2018（24）：149-150.

[14]曹賢忠，曾剛.基于熵權(quán)TOPSIS法的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式選擇研究——以蕪湖市為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2014，34（04）：13-18.

[15]武增海，李濤.高新技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合績效空間分布研究——基于自然斷點(diǎn)法的分析[J].統(tǒng)計與信息論壇，2013，28（03）：82-88.