□ 趙紅麗

危險貨物航空運輸對于發(fā)展出口貿易、提高航空公司經濟收益、增強航空公司市場競爭力具有重要意義。1990年之前，我國經濟不夠發(fā)達，對危險品航空運輸幾乎沒有需求，只有少量的農藥和醫(yī)用同位素可以運輸。隨著我國改革開放及經濟貿易的不斷發(fā)展，危險貨物航空運輸需求不斷增加，2018年，全行業(yè)危險貨物運輸量已超過60萬噸，共有32家國內航空公司持有危險品航空運輸許可，77家機場公司開展危險品航空運輸地面服務代理業(yè)務，危險品航空運輸從業(yè)人員數量超過30萬人。

從航空運輸貨物的分類上來說，危險貨物屬于特種貨物的一種，運價是普通貨物的2～3倍，能夠為企業(yè)帶來較高的經濟利益，有望成為航空貨運市場發(fā)展的一片藍海。但是，由于其大部分屬于危險化學品，如果操作不當可能會帶來嚴重的事故后果，因而必須有足夠的安全投入，才能保障安全運輸。

安全是發(fā)展的基礎，是民航運輸業(yè)賴以生存的前提和根本，必須堅持安全隱患“零容忍”原則。近年來，政府主管部門制定的危險品航空運輸規(guī)章制度不斷健全，監(jiān)管手段不斷豐富。航空運輸企業(yè)也在不斷加大安全投入，硬件水平不斷提升，人員培訓持續(xù)加強。雖偶有事故征候，但我國民航無一例危險品事故發(fā)生。在關注安全的同時也注意到，有不少承運人、地面服務代理人為了確保安全，干脆不開展危險貨物航空運輸業(yè)務。市場經濟條件下，不在乎危險貨物航空運輸帶來的經濟效益無可厚非，但這種做法也不值得倡導。在危險貨物運輸需求旺盛的地區(qū)，如果承運人、地面服務代理人不能滿足這種需求，危險貨物運輸沒有了通暢的渠道，會促使貨運代理人以瞞報、夾帶的方式違規(guī)運輸危險品，反而會增加安全隱患。

在以往的研究中，比較多地把注意力投放在危險品航空運輸安全管理問題上，鮮有對危險品航空運輸經濟效益、社會效益等方面的探討。雖然安全要求是航空運輸業(yè)的第一要素，但在可控的范圍內，促進危險品航空運輸市場的可持續(xù)發(fā)展也是航空貨運業(yè)發(fā)展的需要。

一、可持續(xù)發(fā)展的涵義

從廣義的角度講，可持續(xù)發(fā)展涉及到自然、環(huán)境、社會、經濟、科技、政治等諸多方面，研究者所站的角度不同，對可持續(xù)發(fā)展所作的定義也就不同。最先提出可持續(xù)發(fā)展是在自然方面，即所謂“生態(tài)持續(xù)性”，意在說明自然資源及其開發(fā)利用程序間的平衡，旨在保護和加強環(huán)境系統(tǒng)的生產和更新能力。在經濟方面，可持續(xù)發(fā)展的定義略有差異。有人認為，可持續(xù)發(fā)展是“在保持自然資源的質量及其所提供服務的前提下，使經濟發(fā)展的凈利益增加到最大限度”；也有學者提出，“可持續(xù)發(fā)展是今天的使用不應減少未來的實際收入”，“當發(fā)展能夠保持當代人的福利增加時，也不會使后代的福利減少”。

由于危險品航空運輸的專業(yè)性和技術性強，對管理和操作人員素質要求高，從危險品的分類、識別、包裝、標記標簽、運輸文件到收運檢查、存儲裝載、實施航空運輸、交付客戶等方面是一個有機的鏈條，任何一個環(huán)節(jié)都需要經過嚴格的培訓、不斷的實踐方能勝任，因而自然形成了危險品運輸較高的市場準入門檻，規(guī)模較小或經驗欠缺的航空公司不具備承運危險貨物的能力。因此，當前的危險貨物運輸市場并未形成充分而自由的競爭，而是由少數幾家較有實力的寡頭組織影響和控制著市場競爭，且產品差異性較低，經濟學中稱這種市場模式為寡頭壟斷，介于完全壟斷與壟斷競爭之間，既包含壟斷要素，也包含競爭要素。

從經濟學的角度來看，寡頭壟斷與充分競爭各有利弊，是由市場發(fā)展成熟度決定的，是市場選擇的結果，并不能簡單地說哪種市場模式更好。但是，從市場效率上來看，因為寡頭壟斷企業(yè)在缺乏競爭的環(huán)境中，一般不會自覺地追求高效率，從而導致實際生產效率往往與最大可能效率之間存在較大偏差，也即沒有最大程度地利用資源為組織創(chuàng)造價值，存在某種程度的資源浪費，這與前面從經濟學角度闡述的“可持續(xù)發(fā)展”定義相違背。比如，某企業(yè)已具備承運更多種類危險品的能力，但由于缺乏市場競爭的壓力，再加上過多地考慮了安全的因素，遲遲不愿拓展新的市場領域。從某種程度上講，一方面“減少了未來的實際收入”，另一方面也會“使后代的福利減少”，沒有最大限度地為企業(yè)和大眾創(chuàng)造經濟效益和社會效益，是一種不可持續(xù)的表現(xiàn)，也與企業(yè)的長遠發(fā)展戰(zhàn)略不吻合。

因此，研究危險貨物航空運輸可持續(xù)發(fā)展問題并不僅僅是從安全的角度出發(fā)，而是關注危險品市場的經濟發(fā)展、客戶服務及創(chuàng)新發(fā)展，從企業(yè)和社會長遠發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，來探討危險品航空運輸能為航空公司、地面服務代理企業(yè)甚至托運人及社會大眾帶來更多的利益。

二、評價指標

1.平衡計分卡

危險貨物航空運輸屬于航空物流的一個細小分支，承運危險品的經營人及地面服務代理人從某種程度上也可以說是航空物流企業(yè)。針對物流企業(yè)的績效評估，許多學者均采用了平衡計分卡的方法。平衡計分卡在20世紀90年代由哈佛商學院提出，是績效管理中的一種較新的理論，適用于對部門的團隊考核，并與組織戰(zhàn)略相結合。平衡積分卡被《哈佛商業(yè)評論》評為75年來最具影響力的管理工具之一，它打破了傳統(tǒng)的單一使用財務指標衡量業(yè)績的方法，并在財務指標的基礎上加入了未來驅動因素，即客戶因素、內部經營管理過程和員工的學習成長。通過推廣使用平衡計分卡，物流企業(yè)可以更好地對企業(yè)及員工進行管理，并可將績效管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理相結合。

2.指標建立

利用平衡計分卡確定了危險貨物航空運輸可持續(xù)發(fā)展評價的初始指標體系，該指標體系包括財務、客戶服務、內部流程、創(chuàng)新與學習等4個方面，共計15個指標，各指標的含義及取值方法見表1所列。指標分為兩類：一是可以直接用數據計算量化的定量指標，如市場占有率；二是不可以直接量化的定性指標，如信息化程度。定性指標可以采用打分的方式進行量化。

3.指標修正

為進一步了解初始指標體系的現(xiàn)實適用性，采用了問卷調查和電話訪談相結合的方法征集行業(yè)專家意見。首先，設計了危險品航空運輸可持續(xù)發(fā)展評價指標調查問卷，用于從較廣范圍內征集民航從業(yè)人員對危險品航空運輸可持續(xù)發(fā)展初始指標體系的看法。利用的工具是問卷星，一個專業(yè)的在線問卷調查、測評、投票平臺。問卷發(fā)放時間為2019年11月4日—11月8日，共有87人參與問卷調查，工作單位及崗位分布見表1所列。航空公司和地面服務代理企業(yè)比例分別約占53%和40%，與實際吻合，基層普通職員、基層安全管理人員、中層安全管理人員比例分布均衡。見表2所列。第二步，在認真研究問卷調查反饋意見的基礎上，針對某些特定問題在2019年11月11日電話訪談了國貨航、南航、東航、海航、北京空港航空地面服務代理公司等有代表性的5家單位危險品管理人員，詳細了解他們針對該指標體系的意見和建議。

表1 危險貨物航空運輸可持續(xù)發(fā)展評價初始指標

表2 問卷調查受訪者單位崗位分布情況

綜合調查問卷反饋意見和電話訪談結果，指標修正意見匯總如下。

（1）有超過 20%的受訪者認為“固定資產周轉率”、“危險品倉庫利用率”、“員工專業(yè)化率”“員工忠誠度”等4個指標不適合納入可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，建議刪除。主要原因是：用于危險品的固定資產如拖車、倉庫等，既用于危險貨物，也用于非危險貨物，很難獨立出來，指標取值不太具備可操作性；法律已有對于員工培訓的嚴格要求，再設此指標實際意義不大。

（2）對某些指標的取值提出了合理化建議。如“市場占有率”從數據獲取難易程度上看，建議設計成企業(yè)自身縱比的指標；針對某些需要打分的定性指標，建議綜合多角度打分的結果，如“流程合理性”，客戶關注的更多是便捷，而企業(yè)還要關注合規(guī)性，因此建議修改為“客戶和員工共同打分”，以避免由一方打分造成的偏差，更好地保證指標值的客觀性和科學性。

（3）建議增加“制度完備性”指標來衡量公司危險品相關規(guī)章規(guī)定的完善程度，由公司管理層、員工共同打分。主要理由：規(guī)章可以保障企業(yè)運作有序化、規(guī)范化，降低企業(yè)運營運作成本，可以防止管理的隨意性，為企業(yè)管理者和員工共同創(chuàng)造規(guī)范有序的工作環(huán)境，優(yōu)秀的規(guī)章制度通過合理的權利義務及責任的設置，可以使職工能預測到自己的行為和努力的后果，激勵其工作積極性。

4.指標確定

綜合以上所有建議，對表1中的初始指標體系進行修改完善，形成表3中的13個危險貨物航空運輸可持續(xù)發(fā)展評價指標。

三、總結與建議

數據統(tǒng)計顯示，近年來航空危險品運輸量僅占航空貨運運輸總量的4%～8%，雖然危險品運輸已有40多年的發(fā)展歷史，但總體來講，市場規(guī)模很小，在航空運輸企業(yè)各盈利單元中所占比重很低，并沒有受到航空運輸企業(yè)管理層的普遍重視。

安全是擺在航空運輸企業(yè)面前的第一道屏障，無論是多大規(guī)模的企業(yè)，任何時候，危險品運輸首先考慮的是安全性。對于尚不具備開展危險品航空運輸業(yè)務能力的企業(yè)（或能力較弱的企業(yè)），如果安全不能保證，利潤再豐厚，他們也不會去開展或開拓危險品業(yè)務，客戶服務、內部管理、創(chuàng)新學習自然也會受“安全第一”觀念的影響而淡化，這是符合現(xiàn)實，也是無可厚非的。

表3 危險貨物航空運輸可持續(xù)發(fā)展評價指標

對于具有一定規(guī)模和運輸經驗的危險品航空運輸企業(yè)，安全保障已經不是問題，尤其在經濟貿易水平發(fā)展較好的地區(qū)，危險品航空運輸市場需求比較旺盛。在此情況下，不僅要樹立危險品航空運輸可持續(xù)發(fā)展的理念，還要從長遠戰(zhàn)略角度來提升企業(yè)危險品業(yè)務的盈利能力、客戶服務水平、內部管理水平及創(chuàng)新發(fā)展，增強內生驅動力，使危險品運輸服務不僅規(guī)范，而且高質、高效、高級,吸引更多的客戶使用航空運輸的方式來運輸危險貨物，這不僅能為公司帶來豐厚的利潤，也能為當地經濟發(fā)展做出更大的貢獻。