新型冠狀病毒感染肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響備受業(yè)界關(guān)注。

雖然2019年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議沒(méi)有提及2020年GDP增速目標(biāo)，但該會(huì)議指出，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；同時(shí)強(qiáng)調(diào)2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。

如何看待此次肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響？這次肺炎疫情是否會(huì)影響今年全年的發(fā)展目標(biāo)？如何保今年全年發(fā)展的目標(biāo)？就此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員蔡昉回答了外界關(guān)切的相關(guān)問(wèn)題。

問(wèn)：請(qǐng)你對(duì)2020年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行一下預(yù)判，你認(rèn)為2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)何種走勢(shì)？

蔡昉：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的合理區(qū)間，就是指實(shí)際GDP增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)率相符。后者從理論上來(lái)說(shuō)，是由生產(chǎn)要素供給和配置水平?jīng)Q定的；具體地觀察兩者是否相符的方法，則要看就業(yè)是否充分：符合潛在增長(zhǎng)率的實(shí)際增長(zhǎng)率可以總體實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)際增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)率是相符合的，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5%左右，都保持在穩(wěn)定的低位水平，說(shuō)明增長(zhǎng)速度的確處于合理區(qū)間。

同時(shí)也要看到，在更高的發(fā)展階段上，生產(chǎn)要素投入型的發(fā)展方式不可持續(xù)，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能弱化，這就從供給側(cè)決定了潛在增長(zhǎng)率長(zhǎng)期處于逐漸下行的趨勢(shì)。2019年我國(guó)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，越來(lái)越接近于高收入國(guó)家的收入門檻，增長(zhǎng)速度下行是不可避免的。與此同時(shí)，全球貿(mào)易低迷，中美貿(mào)易戰(zhàn)仍有諸多不確定性，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，也從需求側(cè)不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2019年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了6.1%的增長(zhǎng)速度，實(shí)際上比我們以前估算的潛在增長(zhǎng)率還略高?？紤]到各種因素，特別是當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情的沖擊性因素，2020年GDP增長(zhǎng)率不可避免會(huì)低于去年。鑒于往年第一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)占全年近四分之一，疫情的影響會(huì)不利于相關(guān)年度任務(wù)的完成，進(jìn)而降低居民收入增長(zhǎng)速度。

問(wèn)：近幾天，業(yè)界熱議新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，你怎么看待此次肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響？

蔡昉：新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響是顯著的。首先是對(duì)居民消費(fèi)的沖擊。目前我國(guó)居民消費(fèi)的構(gòu)成是：交通、通信、教育、文化和娛樂(lè)方面的支出占全部消費(fèi)支出的四分之一，其他類別消費(fèi)也有較大部分在外出活動(dòng)中發(fā)生。疫情防控造成住宿、餐飲、旅游、娛樂(lè)、客運(yùn)等消費(fèi)大幅度減少。其次是對(duì)就業(yè)的沖擊。由于農(nóng)民工延期返城、企業(yè)開工不足、新成長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)主體減少等，導(dǎo)致新增就業(yè)明顯減少而增加失業(yè)現(xiàn)象。最后是對(duì)中小微企業(yè)的沖擊。中小微企業(yè)職工到崗率低、訂單形式不規(guī)范、承受廠房設(shè)備租金、原材料成本、工資支付和社保繳費(fèi)的能力弱，所以首當(dāng)其沖。

但是，由于疫情不會(huì)削弱我國(guó)潛在增長(zhǎng)能力，因此這些影響都不是長(zhǎng)期的。我們要爭(zhēng)取的是把不利影響局限在一季度，盡可能不傳遞到二季度，避免造成全年期影響。當(dāng)務(wù)之急是破解當(dāng)前防控疫情擴(kuò)散舉措與勞動(dòng)力流動(dòng)之間的矛盾。一方面，生產(chǎn)要素流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，另一方面，疫情防控的關(guān)鍵在于控制病毒傳播有效性，我們希望疫情盡快到達(dá)拐點(diǎn)，盡可能減少生命損失，限制人員流動(dòng)是必須之舉；我們也希望盡可能減少經(jīng)濟(jì)和民生損失，就要在做好防控工作的同時(shí)，有效、安全地促進(jìn)勞動(dòng)力到崗。響不是全年性的，所以總體來(lái)說(shuō)不會(huì)改變“十三五”執(zhí)行結(jié)果。三是長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。從實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“翻一番”目標(biāo)來(lái)看，首先是GDP總量翻一番。實(shí)際上，按照2010年不變價(jià)，2019年GDP已達(dá)78.035萬(wàn)億元，與2010年的41.21萬(wàn)億元相較，已經(jīng)接近于翻番。2020年如能達(dá)到5.7%的增長(zhǎng)率便可在統(tǒng)計(jì)上準(zhǔn)確達(dá)標(biāo)。其次是城鄉(xiāng)居民收入翻一番。2020年只需增長(zhǎng)1.9%即可達(dá)標(biāo)，不會(huì)發(fā)生意外。最后是農(nóng)村貧困人口全部脫貧。黨的十八大以來(lái)每年脫貧人數(shù)都超過(guò)1000萬(wàn)人，留給2020年的任務(wù)只是551萬(wàn)人，所以這個(gè)目標(biāo)是能夠達(dá)到的。

問(wèn)：如何保證今年全年發(fā)展的目標(biāo)？

蔡昉：爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著力。首先，在有效防控疫情前提下幫助農(nóng)民工安全返城就業(yè)，促進(jìn)職工到崗，努力爭(zhēng)取不突破5.5%的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)。公共就業(yè)服務(wù)更有針對(duì)性，提高就業(yè)的匹配度，縮短摩擦性失業(yè)周期。其次，幫助中小微企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)，綜合運(yùn)用各種政策措施，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)活力、韌性和自我恢復(fù)能力。再次，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)盡快恢復(fù)，扶持形成新型業(yè)態(tài)和新消費(fèi)模式。利用消費(fèi)行為分別具有的可補(bǔ)償、可替代和可引導(dǎo)的需求特點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)細(xì)分，按照產(chǎn)品和服務(wù)特點(diǎn)因應(yīng)施策。最后，把防控工作同既定發(fā)展任務(wù)相結(jié)合，補(bǔ)足公共衛(wèi)生領(lǐng)域短板，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

問(wèn)：這次肺炎疫情是否會(huì)影響今年全年的發(fā)展目標(biāo)？

蔡昉：由于尚無(wú)法判斷疫情什么時(shí)候得到有效控制，所以目前我們還不能準(zhǔn)確評(píng)估這次疫情對(duì)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的影響。總體來(lái)看，預(yù)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響很可能會(huì)大于2003年“非典”的影響。主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)因素發(fā)生了巨大的變化。2019年與2003年相比，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從35.4%提高到57.8%，而投資的貢獻(xiàn)率從70%下降到31.2%，消費(fèi)貢獻(xiàn)大了，由此造成的損失也更大。“非典”過(guò)后，居民在2003年下半年乃至第二年進(jìn)行補(bǔ)償性消費(fèi)，因此很大部分需求損失被補(bǔ)了回來(lái)，因而全年GDP增長(zhǎng)并沒(méi)有受到影響。而目前受疫情影響的旅游、文化、娛樂(lè)、交通等消費(fèi)，不具有補(bǔ)償性。

2020年所要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)有三類：一是年度目標(biāo)?，F(xiàn)在還不能作出判斷，但預(yù)計(jì)部分指標(biāo)可能需要降低預(yù)期。二是“十三五”目標(biāo)。由于疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影

問(wèn)：在你看來(lái)，宏觀政策應(yīng)如何發(fā)力？

蔡昉：由于疫情對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，從性質(zhì)上看，是供需兩側(cè)的沖擊；從時(shí)間上看，是以季度計(jì)的短期效應(yīng)；從程度上看，只是一次性且不留后遺癥的擾動(dòng)。因此，仍需堅(jiān)持不搞大水漫灌式的強(qiáng)刺激，同時(shí)宏觀政策也要做出積極且更加精準(zhǔn)的響應(yīng)。

貨幣政策適度強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)力度，金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，精準(zhǔn)幫助中小微企業(yè)解決融資困難。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，特別加大為中小微企業(yè)減負(fù)的政策力度，財(cái)政應(yīng)做出特殊的紓困安排。擴(kuò)大和加快基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)投資，在堅(jiān)持補(bǔ)短板和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，特別注意發(fā)揮投資促進(jìn)中小微企業(yè)恢復(fù)活力的作用和擴(kuò)大就業(yè)的效應(yīng)?！?/p>