文_侯 波

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”。3月2日，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，并圍繞加快科研力量布局、整合國(guó)家重點(diǎn)科研體系、布局一批國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、加快提高戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力等作出部署。

所謂新型舉國(guó)體制，就是在充分繼承社會(huì)主義制度具有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，更加重視市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，更加注重調(diào)動(dòng)一切有利于創(chuàng)新發(fā)展的要素參與各類科技活動(dòng)的積極性，更加突出科技創(chuàng)新成果經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的整體統(tǒng)一。當(dāng)前，我們正處于世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的歷史交匯期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握時(shí)代趨勢(shì)和國(guó)際局勢(shì)重大變化，提出建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，并將科技治理納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體框架中來(lái)推進(jìn)。在這一背景下，堅(jiān)持和完善新型舉國(guó)體制對(duì)推進(jìn)科技治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、統(tǒng)籌發(fā)揮好新型舉國(guó)體制中的政府職能和市場(chǎng)功能

21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新的頻率與速率進(jìn)一步加快，跨學(xué)科研究、前沿戰(zhàn)略研究和民生科技研究日益頻繁，科技創(chuàng)新所需要的投入、設(shè)施和儀器越來(lái)越需要集中一個(gè)國(guó)家甚至幾個(gè)國(guó)家的力量來(lái)參與，科學(xué)研究探索的未知不確定也使企業(yè)和個(gè)體科學(xué)家無(wú)法承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，更好地統(tǒng)籌政府職能和市場(chǎng)功能成為各國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。正如習(xí)近平總書(shū)記在2018年兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)的：“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。要優(yōu)化和強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力。要加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，發(fā)揮好組織優(yōu)勢(shì)。”

政府在科技治理中的職能定位，要與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合。一是強(qiáng)化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、制度供給和組織實(shí)施重大科研項(xiàng)目等職能。通過(guò)建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)體系，不斷完善科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的科技制度體系，及時(shí)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求調(diào)整科研主攻方向、制定實(shí)施計(jì)劃。例如，科技部正在加快推進(jìn)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）編制工作，有關(guān)部門(mén)也啟動(dòng)了第六次國(guó)家技術(shù)預(yù)測(cè)，主要圍繞信息、生物、能源、制造等16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及交叉前沿和顛覆性技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)，旨在通過(guò)多領(lǐng)域?qū)＜业臅?huì)商和大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段的預(yù)測(cè)，聚焦國(guó)家發(fā)展的重大需求，明確科技發(fā)展的未來(lái)愿景，找準(zhǔn)中國(guó)在全球創(chuàng)新坐標(biāo)系中的位置，規(guī)劃好未來(lái)中國(guó)科技發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。二是重點(diǎn)支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)等公共創(chuàng)新行為。各級(jí)政府要圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，組織實(shí)施一批目標(biāo)清晰、定位精準(zhǔn)的重點(diǎn)科技專項(xiàng)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等手段鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所共同參與。例如，在科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部三部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，相關(guān)科研重大專項(xiàng)實(shí)施10余年來(lái)，產(chǎn)出了一批重大標(biāo)志性成果，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，顯著提升了我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。以“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項(xiàng)為例，截至2019年7月，累計(jì)139個(gè)品種獲得新藥證書(shū)，數(shù)量是專項(xiàng)實(shí)施前的8倍，初步建成了以科研院所和高校為主的源頭創(chuàng)新，以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新，上中下游緊密結(jié)合、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的網(wǎng)格化創(chuàng)新體系。三是積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步厘清政府職能和市場(chǎng)功能的邊界，徹底將競(jìng)爭(zhēng)性的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)交由市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)決定，推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和專利信息資源等向企業(yè)和社會(huì)開(kāi)放，更加發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、科技社團(tuán)等在國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用，盡快形成協(xié)同發(fā)展、開(kāi)放共享的良好創(chuàng)新生態(tài)。

另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，真正讓企業(yè)成為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。各地政府要通過(guò)政策供給、激勵(lì)措施、服務(wù)監(jiān)管等長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、路徑選擇、成果轉(zhuǎn)化的主體，讓市場(chǎng)需求成為企業(yè)創(chuàng)新要素配置的“指揮棒”，以此帶動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；同時(shí)要加快建設(shè)技術(shù)交易的市場(chǎng)化信息平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易機(jī)制，培育形成市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、金融配套、社會(huì)化服務(wù)的新型科技成果轉(zhuǎn)化體系，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與制造業(yè)深度融合，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效益。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好新型舉國(guó)體制中的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和近期目標(biāo)

黨中央歷來(lái)重視科技長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和近期目標(biāo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。從改革開(kāi)放前的《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》到改革開(kāi)放后的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》，再到即將實(shí)施的科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目，正是由于這些科研計(jì)劃的相互銜接和接續(xù)調(diào)整，較好地統(tǒng)籌了科技事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和近期目標(biāo)，使得我國(guó)科技發(fā)展在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等方面保持著均衡可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不能‘腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒’，要抓好頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)落實(shí)。頂層設(shè)計(jì)要有世界眼光，找準(zhǔn)世界科技發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)我國(guó)科技發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)走的路徑，把發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)能力、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作統(tǒng)籌起來(lái)考慮，有所為有所不為，提出切合實(shí)際的發(fā)展方向、目標(biāo)、工作重點(diǎn)。”2016年，黨中央進(jìn)一步明確建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略路線圖，即到2020年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2030年時(shí)使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，到新中國(guó)成立100年時(shí)使我國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)。這就意味著，面對(duì)中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的歷史使命，科技界更要立足時(shí)代發(fā)展大勢(shì)和當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和近期工作。

當(dāng)前科技戰(zhàn)線的主要任務(wù)是科學(xué)認(rèn)識(shí)和客觀分析我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等方面的優(yōu)勢(shì)和不足，著眼近十年左右時(shí)間組織實(shí)施量子通信和量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)和類腦研究等一批與提升綜合國(guó)力和改善人民生活緊密相關(guān)的重大科技項(xiàng)目和工程，使它與2006年開(kāi)始實(shí)施的國(guó)家科技重大專項(xiàng)形成一個(gè)遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。另一方面，要把科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)聚焦到解決發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)主要矛盾上來(lái)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移和聚集，促進(jìn)相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與民生改善、社會(huì)治理、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建以人民為中心的普惠性科技創(chuàng)新體系和包容性科技創(chuàng)新體系，為不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感提供堅(jiān)實(shí)保障。

此外，科技界要在國(guó)家遇到重大突發(fā)事件時(shí)迅速響應(yīng)，發(fā)揮應(yīng)急攻關(guān)和技術(shù)支撐作用。例如，在應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情時(shí)，要把疫情防控科研攻關(guān)作為一項(xiàng)重大緊迫任務(wù)，堅(jiān)持平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合，相關(guān)科研院所和廣大科研人員要加快科技創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮多學(xué)科綜合交叉優(yōu)勢(shì)，組成聯(lián)合攻關(guān)組，盡力攻克疫苗和抗體研制、藥物篩選、病毒致病機(jī)理研究、快速檢測(cè)試劑研究和應(yīng)用等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供銳利武器。另一方面，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，科協(xié)組織、高校和科研機(jī)構(gòu)等要實(shí)時(shí)跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情，聚焦疫情動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地組織專家第一時(shí)間制作并發(fā)布科普信息，引導(dǎo)公眾倡導(dǎo)科學(xué)生活，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，有效舒緩社會(huì)恐慌情緒，為維護(hù)社會(huì)總體穩(wěn)定增添正能量。

三、統(tǒng)籌處理好新型舉國(guó)體制中的自力更生和對(duì)外開(kāi)放

自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點(diǎn)，對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)是趕超世界發(fā)達(dá)國(guó)家的必由之路。新中國(guó)成立70多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一代又一代科技工作者艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、敢為人先，自主取得了從改革開(kāi)放前的“兩彈一星”、人工合成牛胰島素到改革開(kāi)放后的載人航天、載人深潛、高速鐵路、大飛機(jī)、超級(jí)計(jì)算等一系列重大科技突破，科技實(shí)力伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步壯大，實(shí)現(xiàn)了從難以望其項(xiàng)背到跟跑、并跑乃至領(lǐng)跑的歷史性跨越。與此同時(shí)，我國(guó)科技外交經(jīng)歷了恢復(fù)正常交往與合作、在復(fù)雜局勢(shì)中曲折發(fā)展、全面融入全球化進(jìn)程、進(jìn)入中國(guó)特色科技外交新時(shí)代等階段，從1978年與第一個(gè)西方國(guó)家法國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)政府和法蘭西共和國(guó)政府科學(xué)技術(shù)協(xié)定》，到截至目前我們與150多個(gè)國(guó)家建立科技合作關(guān)系，參加國(guó)際組織和多邊機(jī)制超過(guò)200個(gè)。這些都表明，推動(dòng)科技創(chuàng)新要善于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，既要努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，又要善于從全球視野來(lái)謀劃，在走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的基礎(chǔ)上提高我國(guó)在全球科技治理中的影響力，為解決世界性重大科學(xué)難題作出貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視創(chuàng)新發(fā)展中統(tǒng)籌處理好自主創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。他指出，一方面，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。要增強(qiáng)‘四個(gè)自信’，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，敢于走前人沒(méi)走過(guò)的路，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中”。另一方面，要“堅(jiān)持融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，樹(shù)立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，主動(dòng)發(fā)起全球性創(chuàng)新議題，全面提高我國(guó)科技創(chuàng)新的全球化水平和國(guó)際影響力，我國(guó)對(duì)世界科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率大幅提高，我國(guó)成為全球創(chuàng)新版圖中日益重要的一極”。

為此，科技戰(zhàn)線一方面要加快構(gòu)建中國(guó)特色科技創(chuàng)新制度體系，強(qiáng)化科技治理的協(xié)同性和整體性，切實(shí)解決資源分散、重復(fù)、低效等科技管理的“碎片化”問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)關(guān)系根本和全局的科學(xué)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題和工程問(wèn)題進(jìn)行研究部署，特別是在芯片、操作系統(tǒng)以及高端制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域和卡脖子的地方集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行攻關(guān)，明確研發(fā)的時(shí)間表和路線圖，加快自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，確保在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域打好主動(dòng)仗。另一方面，要積極拓展全方位、高水平、廣領(lǐng)域的國(guó)家科技合作新局面。繼續(xù)深化“一帶一路”科技合作，通過(guò)實(shí)施國(guó)際科技研究計(jì)劃、共建國(guó)際科教合作平臺(tái)和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才等措施，共同打造平等合作、開(kāi)放包容、互惠互信、互利共贏的科學(xué)共同體和創(chuàng)新聯(lián)合體。積極推動(dòng)我國(guó)科學(xué)家在國(guó)際科技組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，大力支持科技型企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際科學(xué)界的話語(yǔ)權(quán)和影響力。積極牽頭和組織實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，進(jìn)一步凝聚國(guó)際合作共識(shí)，全面提升我國(guó)在全球創(chuàng)新格局中的位勢(shì)。

例如，2020年春天以來(lái)的新冠肺炎疫情在多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)，積極應(yīng)對(duì)、預(yù)防各類傳染病威脅成為各國(guó)科學(xué)家的共同使命。我國(guó)科技戰(zhàn)線積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，迅速組織跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團(tuán)隊(duì)，聚焦臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測(cè)技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動(dòng)物模型構(gòu)建等五大主攻方向，短短一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)就取得了階段性科研成果。與此同時(shí)，我國(guó)積極與世界衛(wèi)生組織專家組在流行病學(xué)、病毒學(xué)、臨床管理、疫情控制和公共衛(wèi)生等方面開(kāi)展科研合作，與有關(guān)國(guó)家特別是疫情高發(fā)國(guó)家在溯源、藥物、疫苗、檢測(cè)等方面共享科研數(shù)據(jù)和信息，共同研究提出應(yīng)對(duì)策略，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體積極貢獻(xiàn)力量。

總之，以新型舉國(guó)體制推進(jìn)科技治理現(xiàn)代化，應(yīng)堅(jiān)持“兩個(gè)大局”意識(shí)，矢志不渝地在和平發(fā)展道路上自主建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，不斷拓展與世界各國(guó)的科技合作與交流，最大限度用好國(guó)際創(chuàng)新資源，為加快建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗，同時(shí)也為完善全球科技治理體系變革貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。