王鵬超

【摘? ?要】 國家非常重視食用農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量，但是在實(shí)際應(yīng)用和發(fā)展中還存在一些問題，嚴(yán)重影響人們的身體健康，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的安全問題。再者，也是為了避免質(zhì)量不好的農(nóng)產(chǎn)品流入市場，影響食品市場正常運(yùn)營。因此，食品監(jiān)管局要承擔(dān)自己的職責(zé)，對食品監(jiān)管進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，確保食品安全，為廣大人民群眾提供更好的安全保障。

【關(guān)鍵詞】?食用農(nóng)產(chǎn)品;監(jiān)管;挑戰(zhàn)

中圖分類號：S3? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）02-0131-132

On The Challenges Facing The Regulation Of Edible Agricultural Products

WANG Pengchao

（Beijing China Organic Food Certification Center? ? ?Beijing? ?100081）

[Abstract] The country attaches great importance to the safety and quality of edible agricultural products， but there are still some problems in the practical application and development， which seriously affect people's health， especially the safety of agricultural products. Moreover， it is also to avoid the poor quality of agricultural products into the market， affecting the normal operation of the food market. Therefore， the food regulatory bureau should assume its responsibilities， carry out effective supervision and management of food supervision， ensure food safety， and provide better security for the masses.

[Key words] edible agricultural products; regulation; challenge

現(xiàn)在社會(huì)和國家非常重視食品質(zhì)量和食品安全性問題，而且在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程中還要不斷創(chuàng)新安全質(zhì)量監(jiān)管，深入挖掘，使其能夠有效提升各項(xiàng)監(jiān)管質(zhì)量，防止發(fā)生食品安全問題，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。但是在實(shí)際發(fā)展中食用農(nóng)產(chǎn)品存在的問題也不容忽視，一定要嚴(yán)格監(jiān)管，建立有效的監(jiān)督管理體系，確保國民食品安全。

1? 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中所面臨的挑戰(zhàn)

1.1? 生產(chǎn)環(huán)境與產(chǎn)品質(zhì)量安全要求嚴(yán)重不符

要知道，良好的產(chǎn)地環(huán)境時(shí)確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。但是在實(shí)際生產(chǎn)過程中存在很多問題，嚴(yán)重影響食用農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量。其一，現(xiàn)在有很多農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地受污染比較嚴(yán)重，而且在短時(shí)間內(nèi)無法改變，污染治理難度相對來說也比較大。其二，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境相對來說比較差，而且各項(xiàng)檢測數(shù)據(jù)信息也無法公開，還有很多從事基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)人員和生產(chǎn)主體對自身產(chǎn)地環(huán)境并不了解。其三，在實(shí)際工作中，無法針對相應(yīng)的產(chǎn)地、生態(tài)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和污染物進(jìn)行分類控制，無法對其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，各項(xiàng)監(jiān)管措施也難以實(shí)施，而且這些情況在短時(shí)間內(nèi)根據(jù)無法得到改善[1]。

1.2? 食品安全監(jiān)管體系無法得到更好的應(yīng)用

目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)和生產(chǎn)體系大多數(shù)都是圍繞著增加產(chǎn)品來展開的，在一定程度上質(zhì)量安全保障體系相對來說比較落后。雖說近年來，政府部門正在不斷加大對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)，但是因各項(xiàng)起步相對來說比較晚，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期還比較長，所涉及領(lǐng)域也比較寬，在一定程度上與安全監(jiān)管全覆蓋的“四嚴(yán)”還有著很大差距。簡單來說，科技支撐能力不足，因不同污染物對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響和要求也有著一定的差距，而且各項(xiàng)研究時(shí)間比較長，還沒有形成有效的安全數(shù)據(jù)資源，面對污染治理和質(zhì)量監(jiān)管還存在不足現(xiàn)象。農(nóng)技推廣體系無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，農(nóng)技推廣的工作重心還沒有轉(zhuǎn)移到質(zhì)量安全監(jiān)管體系上，對綠色生產(chǎn)技術(shù)集成的示范能力不足，雖說在某些項(xiàng)目或地方去的成功，但是在推廣模式上還存在不足之處。因缺乏有效的宣傳，各項(xiàng)檢測信息傳遞不及時(shí)、推廣部門對各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和問題也不了解。

1.3? 執(zhí)法能力與監(jiān)管責(zé)任不能實(shí)現(xiàn)無縫對接

因農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管對象相對來說比較復(fù)雜，其監(jiān)管范圍還比較廣泛，鮮活的農(nóng)產(chǎn)品還比較容易變質(zhì)、腐敗，且生產(chǎn)規(guī)模和流通性比較小，從業(yè)人員也比較復(fù)雜等，種種因素都決定了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管將會(huì)面臨很多困難。其一，相關(guān)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性還不夠強(qiáng)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生執(zhí)法錯(cuò)位或越位的現(xiàn)象，導(dǎo)致各項(xiàng)監(jiān)管工作不能實(shí)現(xiàn)無縫對接。其二，各項(xiàng)監(jiān)管權(quán)利的配置在某種程度上不協(xié)調(diào)，實(shí)行分級管理，或由當(dāng)?shù)卣芾?，在一定程度上將?huì)影響監(jiān)管部門的執(zhí)行。其三，各項(xiàng)法律所賦予的權(quán)利只能是在農(nóng)業(yè)部門對生產(chǎn)企業(yè)和合作組織對其進(jìn)行監(jiān)管，但是對于散戶農(nóng)民只能是以教育為主，無法對其進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，檢測實(shí)用性并不高，而且執(zhí)法能力也比較弱。

2? 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有效策略

2.1? 實(shí)現(xiàn)基層檢測數(shù)據(jù)信息共享

在信息化時(shí)代，食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測技術(shù)手段也在不斷地提升，需要各級食品部門設(shè)立相應(yīng)的技術(shù)部門，并且還要重視相應(yīng)檢測技術(shù)，以此來確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能更加有效。目前正是各項(xiàng)法律法規(guī)過渡階段，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)還需要長時(shí)間的磨煉和發(fā)展，相應(yīng)的檢測機(jī)構(gòu)也需要延伸到鎮(zhèn)級單位，建立有效的食品和農(nóng)業(yè)部門，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)檢測資源共享，使其能夠彌補(bǔ)檢測能力滯后的問題。

2.2? 注重食品監(jiān)管部門與基層農(nóng)業(yè)的合作協(xié)調(diào)

因缺少各個(gè)部門之間的有效合作，基層監(jiān)管的問題也逐漸凸顯出來，在某種程度上導(dǎo)致各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管活動(dòng)無法順利開展，甚至還會(huì)造成其他部門重復(fù)采集的現(xiàn)象。再者，還要清晰各個(gè)部門之間的責(zé)任和權(quán)限，使其能夠降低各個(gè)部門出現(xiàn)問題相互推諉的概率。同時(shí)在某種程度上也要適當(dāng)規(guī)避一下法律滯后的問題，若是出現(xiàn)新的問題或舊問題時(shí)，一定要重視農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)管部門的溝通和協(xié)作。

2.3? 建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評估體系

若是想要對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有效的監(jiān)控和控制，那么就要從生產(chǎn)流程、加工以及流通等各個(gè)環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要完善各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)、完善產(chǎn)地環(huán)境、完善產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生等。再者，對經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)或者中介，對各項(xiàng)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有效的抽檢，并且根據(jù)各項(xiàng)抽檢的結(jié)果完善各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息建設(shè)，再針對不足之處完善各項(xiàng)食品安全制度管理。

其一，法律層面。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門要嚴(yán)格遵守《食品安全法》等各項(xiàng)法律法規(guī)，根據(jù)相應(yīng)的法律安全準(zhǔn)則來管理各級部門，使其能夠做到分工明確，認(rèn)真做好自己的本職工作，并確保工作質(zhì)量。再者，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門作為最重要的部門，在實(shí)際工作中還要與食品藥品部門及農(nóng)業(yè)部門做好各項(xiàng)溝通工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，避免出現(xiàn)各項(xiàng)監(jiān)管漏洞，完善相關(guān)法律法規(guī)，促使食品監(jiān)督管理部門能夠明白自身職責(zé)的所在[2]。

其二，制度層面。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)將各個(gè)部門管理的相關(guān)法律法規(guī)分配到地方各級食品安全監(jiān)管當(dāng)中，而且要能夠做到隨時(shí)隨地抽查。為了能夠有效提升食品安全管理質(zhì)量，還可以使用對比的管理制度。以省級為單位，每年對各市級、縣級進(jìn)行有效評估，篩選出成績最好的隊(duì)伍，并給予相應(yīng)的鼓勵(lì)，并且要將成績公布出來，對不合格部門進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，促使各個(gè)部門能夠重視該工作，提升各項(xiàng)監(jiān)管力度，為人們的生命安全做好后勤保障工作。

2.4? 加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的力度和資金投入

為了能夠有效提升食品安全監(jiān)管力度，我國應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)部門的扶持力度，使其能夠有效提升食品安全監(jiān)管力度。其一，要加強(qiáng)人力扶持力度。我國食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作存在一定的難度，其主要原因就是監(jiān)管人員的監(jiān)管力度不夠嚴(yán)格，缺少專業(yè)的技術(shù)支持。因此，政府部門要招攬更多的專業(yè)性人才，使其能夠有效提升安全質(zhì)量監(jiān)理。其二，對監(jiān)管設(shè)備進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。對各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，同時(shí)政府部門還要根據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品對其進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)信息收集和整理，定期檢查各項(xiàng)設(shè)備并做好各項(xiàng)維修工作，對不好的設(shè)備進(jìn)行有效的更新和替換，確保食品監(jiān)督工作能夠順利進(jìn)行下去[3]。

3? 綜上所述

食用農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)系到數(shù)千萬人的身體健康。因此，各級政府部門一定要重視使用農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量問題，嚴(yán)格監(jiān)督、監(jiān)管，督促各項(xiàng)管理制度和責(zé)任制的落實(shí)，確保食品安全萬無一失。作為人們“舌尖”安全的監(jiān)管者，我們要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管力度，做好各項(xiàng)監(jiān)管工作，落實(shí)食品經(jīng)營者的責(zé)任，絕對不能抱著敷衍或無所謂的態(tài)度去面對，堅(jiān)決不能讓有問題的食用農(nóng)產(chǎn)品流入市場，做好各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)督和管理，為人們的生命安全提供最基本的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李宜珈.食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析[J].食品? ? ? 安全導(dǎo)刊，2019（29）：80-81.

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[3] 劉順字，林雙娣，郭淑貞，余其峰，賴秀桃.新《食品安全法》視角? ? ? ?下基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀與對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，? ? ? ? ? 45 （17）：228-230+233.

（編輯：赫亮）