劉 晶

(伊犁哈薩克自治州南岸干渠灌區(qū)管理處，新疆 伊犁哈薩克自治州 835000)

1 概述

新中國成立以來，水庫灌區(qū)在多年來的抗旱灌溉中發(fā)揮了巨大的效益，同時(shí)在保障生產(chǎn)、促進(jìn)和諧和糧食安全等方面起著積極的作用。隨著社會的發(fā)展和變革，由于諸多原因，灌區(qū)灌溉面積萎縮，灌溉功能下降，灌溉水利用率降低。雖然大中型水庫灌區(qū)節(jié)水改造已列入計(jì)劃并逐步解決，但小型水庫灌區(qū)卻由于其灌溉面積較小，數(shù)量眾多等原因無法及時(shí)進(jìn)行節(jié)水改造[1]。

幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府著力改善民生，現(xiàn)已完成村村通柏油路，村村通自來水，村村通公交，現(xiàn)在所有小水庫又都完成了除險(xiǎn)加固，防洪標(biāo)準(zhǔn)得到提高，為更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，小型水庫灌區(qū)節(jié)水改造也應(yīng)立即提上日程，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要一部分。

2 小型水庫灌區(qū)特點(diǎn)

以某市為例，小型水庫灌區(qū)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

2.1 灌區(qū)點(diǎn)多，覆蓋面廣

某市189處小型水庫灌區(qū)，涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，260多個(gè)村，約占全市1/4。這些村的耕地大多靠水庫水進(jìn)行灌溉，現(xiàn)狀已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了糧食生產(chǎn)安全和群眾生活保障。

2.2 灌溉經(jīng)濟(jì)，認(rèn)可度高

小型水庫灌區(qū)由于水庫位置較高，而農(nóng)田大都位于水庫下游，因此屬于自流灌溉，不需要其他動力，灌溉成本較低，長期以來得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可[2]。

2.3 靈活多樣，灌溉方便

由于小型水庫灌區(qū)規(guī)模較小，大的幾千畝，小的幾百畝，涉及村莊較少，種植作物相近，作物蓄水期也比較統(tǒng)一，方便灌溉管理。

小型水庫灌區(qū)作為涉及村莊多、牽扯人數(shù)廣、灌溉機(jī)動靈活的工程形式，在當(dāng)前改善民生、建設(shè)和諧農(nóng)村的要求下，進(jìn)行改造是非常必要的[3]。

3 小型水庫灌區(qū)存在問題

3.1 灌區(qū)破壞嚴(yán)重

大部分灌區(qū)修建于20世紀(jì)60—70年代，工程年久失修，老化、損壞、淤積、滲漏嚴(yán)重，同時(shí)灌渠設(shè)施老化，輸水能力下降、灌溉效益降低。某市180多處小型水庫灌區(qū)原有效灌溉面積近10萬畝，現(xiàn)在灌溉面積不足3萬畝。

3.2 管理不到位

小型灌區(qū)大都由村集體管理，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，各戶之間種植作物不一，灌溉制度不協(xié)調(diào)，甚至有的用水戶為了自己方便破壞了灌區(qū)。由于資金等問題，灌區(qū)得不到日常維護(hù)，設(shè)施遭受破壞無法修補(bǔ)。雖然近年來產(chǎn)權(quán)制度改革后，大部分水庫有了承包人管理，但對于破壞嚴(yán)重的灌區(qū)，同樣沒有人進(jìn)行整修維護(hù)，同時(shí)水費(fèi)收取難也成為承包人拒絕放水的理由[4]。

3.3 灌溉水浪費(fèi)嚴(yán)重

經(jīng)測算，目前灌區(qū)畝次灌水定額達(dá)到150～250m3，而小水庫水源并不是十分充足，原先能灌溉3～4次，現(xiàn)在只能灌溉1～2次，嚴(yán)重影響了作物的生長需求。

4 小型水庫灌區(qū)改造方案

4.1 小型水庫灌區(qū)節(jié)水改造措施

小型水庫灌區(qū)的運(yùn)行現(xiàn)狀和存在問題，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾要求，致使群眾產(chǎn)生怨氣，甚至導(dǎo)致一系列矛盾，而且近年來農(nóng)村勞動力輸出較多，留守耕種的多為老人、婦女和兒童，解放勞動力就顯得尤其重要，群眾和與基層水利站工作人員對小型水庫灌區(qū)改造的愿望迫切[5]。

針對目前情況，對比渠道防滲改造和管道輸水改造兩個(gè)方案，最后提出“灌區(qū)管道化”“灌溉自來水化”的節(jié)水改造措施。即在現(xiàn)有水源條件下，將原來渠道灌溉灌區(qū)改造為管道灌溉灌區(qū)，原來渠道中的自流水改為了管道內(nèi)承壓水，在田間設(shè)給水栓直接進(jìn)入灌溉區(qū)域。灌區(qū)工程建成后由承包人管理，用水戶按計(jì)量設(shè)施或按畝繳納費(fèi)用，促進(jìn)灌區(qū)的長效運(yùn)行。對有條件的灌區(qū)可增設(shè)射頻卡控制設(shè)備或者插卡水表設(shè)施等，體現(xiàn)灌區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展和科學(xué)化發(fā)展。此外，為更有效地發(fā)揮水庫效益，水庫上游也可根據(jù)條件設(shè)提水灌區(qū)，結(jié)合實(shí)際情況可大力提倡風(fēng)力提水節(jié)水灌溉，設(shè)風(fēng)力提水設(shè)施，配套水池和管道進(jìn)行灌溉，將這些工程也可一并納入水庫灌區(qū)進(jìn)行管理[6]。

4.2 小型水庫灌區(qū)改造外圍保障

4.2.1組織領(lǐng)導(dǎo)

要搞好小型水庫灌區(qū)節(jié)水改造，與各級政府領(lǐng)導(dǎo)重視是分不開的，這就要求政府把這件事情納入為民辦的實(shí)事之一，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，各級政府要將小型水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程的完成情況納入政府和有關(guān)部門目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)督查和考核。對在小型水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵[7]。

4.2.2資金籌措

小型水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)資金按照“群眾投資投勞和社會籌資為主，政府補(bǔ)助為輔”的原則，多渠道、多層次、多元化進(jìn)行籌集，積極鼓勵個(gè)人、單位和外商投資農(nóng)村灌溉事業(yè)。各級政府可根據(jù)實(shí)際情況，明確各級財(cái)政投入資金比例，積極爭取上級資金，落實(shí)各級財(cái)政補(bǔ)助資金，可出臺并完善相關(guān)政策，鼓勵和吸納社會化融資，嚴(yán)格制定和執(zhí)行資金管理規(guī)定，提高資金使用效益[8]。

4.2.3建設(shè)管理

由政府成立辦公室，制定出臺一系列政策文件，并負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施，在具體實(shí)施中參照其他工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行工程立項(xiàng)制度，明確立項(xiàng)條件，建設(shè)過程中要嚴(yán)格按項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制進(jìn)行。認(rèn)真把好工程施工、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收四個(gè)關(guān)口。

4.2.4建后管護(hù)

工程建成后，必須實(shí)行法人實(shí)體運(yùn)作。采取獨(dú)資經(jīng)營，合資經(jīng)營、聘任經(jīng)營、拍賣、兼并、承包、租賃、股份制合作等多樣的靈活方式，明確工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，實(shí)行企業(yè)化管理。建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行管理體制，以確保工程長期高效運(yùn)行[9]。

5 小型水庫灌區(qū)改造后效益

5.1 節(jié)約用水，利用率大大提高

經(jīng)測算，進(jìn)行渠道節(jié)水改造后，灌溉水利用系數(shù)能達(dá)到0.6，如果進(jìn)行管道輸水節(jié)水改造，則避免了渠道輸水過程損失和田間輸水損失，直接進(jìn)入田間作物灌溉，灌溉水利用系數(shù)能達(dá)到0.75以上，基本達(dá)到高效節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)，畝次平均節(jié)水可達(dá)到100～200m3，可有效地提高小型水庫的灌溉保證率，增加灌溉次數(shù)，保障作物生長需要，促進(jìn)作物增產(chǎn)。

5.2 節(jié)約土地，土地效益增加明顯

進(jìn)行管道化節(jié)水改造后，除了給水栓和標(biāo)志物等占用少量土地外，原有砌石或混凝土渠道可全部整平，恢復(fù)為耕地，增加種植面積。經(jīng)初步測算，全市小型水利灌區(qū)改造后可增加耕地800多畝，按當(dāng)前舊村改造增加土地政策，每畝10萬元計(jì)算，則可爭取土地資金8000多萬元。

5.3 優(yōu)選方案，節(jié)省投資

根據(jù)小型水庫灌區(qū)的渠道節(jié)水改造投資進(jìn)行測算，按照一處小型水庫灌區(qū)控制灌溉面積1000畝地計(jì)，進(jìn)行渠道防滲維修改造和管道節(jié)水改造投資比較。

渠道斷面為0.4m×0.6m漿砌石斷面，渠道改造主要建設(shè)內(nèi)容：重新砌筑渠道100m，防滲維護(hù)500m，田間進(jìn)行輸水工程建設(shè)，渠道設(shè)分水口，渠道防滲改造費(fèi)用見表1。

表1 渠道防滲改造費(fèi)用

管道改造建設(shè)內(nèi)容：主管道1500m，田間管道6000m，給水栓50個(gè)，管道灌溉投資造價(jià)比對分析見表2。

表2 管道灌溉投資造價(jià)比對分析表

由以上投資測算可以看出，管道節(jié)水改造比渠道節(jié)水改造可以節(jié)省投資20%左右。

5.4 施工簡單，管理方便

相比砌石和混凝土渠道施工，管道施工更加簡單，只有開挖管溝、管道安裝回填等幾項(xiàng)工藝，而且目前機(jī)械能力能保證管道施工的安全、高效，同樣長度的灌區(qū)，管道施工比渠道施工要快2倍多，而且施工質(zhì)量更有保障。

由于管道埋設(shè)于地下，省去了沿線的看護(hù)，只要做好給水栓和水源控制管理就可以了，大大節(jié)省了人力物力，同時(shí)也方便了用水戶使用，因?yàn)楣艿乐腥魏螘r(shí)候都是充滿水的，用水戶只要到地頭和管理人員說一聲，打開給水栓就可以灌溉了，省略了諸多環(huán)節(jié)，消除了中間偷水、漏水而導(dǎo)致扯皮不交水費(fèi)的現(xiàn)象，提高了管理效益。如果有條件安裝射頻卡控制器或者插卡水表等，更能促進(jìn)小型水庫灌區(qū)的管理現(xiàn)代化、科學(xué)化，真正實(shí)現(xiàn)“灌溉自來水化”的發(fā)展。

5.5 擴(kuò)大灌溉面積，增加使用年限

由于管道內(nèi)為承壓水，一般水庫的水面到放水洞水頭為6～10m，這樣就使管道內(nèi)有6～10m水頭，在水頭作用下，對原高于渠道高程的地塊也能安裝給水栓進(jìn)行自流灌溉，這增加了自流灌溉面積，節(jié)省了不必要的提水動力，降低了高處耕地的灌溉成本。經(jīng)測算，全市小型水庫灌區(qū)可擴(kuò)大自流灌溉面積3萬畝左右，年可降低灌溉費(fèi)用100多萬元。

砌石或者砼渠道的使用年限雖然設(shè)計(jì)較長，但在實(shí)際使用過程中大部分為30年左右，可由目前正在運(yùn)行中的灌區(qū)可以證明。管道灌溉工程使用年限一般為50年，如果沒有確實(shí)的人為因素，其壽命還可以更長。

5.6 運(yùn)行費(fèi)用低

管道化節(jié)水改造一經(jīng)建成，就幾乎沒有其他運(yùn)行費(fèi)用，而渠道則因?yàn)閮鋈?、老化等原因需要進(jìn)行必要的日常維護(hù)，一般運(yùn)行費(fèi)用占總投資的10%～20%。

6 結(jié)語

小型水庫灌區(qū)節(jié)水改造管道化，其優(yōu)點(diǎn)非常明顯，實(shí)施迫在眉睫，在工程實(shí)施同時(shí)也要不斷完善田間節(jié)水措施，采取更加高效的工程節(jié)水方式和農(nóng)業(yè)節(jié)水方式，以確保小型水庫灌區(qū)的效益得到最大發(fā)揮。此外，在建設(shè)過程中要嚴(yán)格要求、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高水平管理，做到工程安全、人員安全，對建成后的工程，要積極出臺政策，促進(jìn)灌區(qū)管理改革，保證灌區(qū)收益，使小型水庫灌區(qū)得到長效運(yùn)行，達(dá)到群眾滿意。如何解決資金配套和合理引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施也是今后工作中需要解決的問題。