[摘 要] 在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，村民是主體，村干部是關(guān)鍵，建立一批有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村基層工作隊(duì)伍至關(guān)重要。大學(xué)生村官隊(duì)伍是新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量和新鮮血液，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中重要的一環(huán)。然而，大學(xué)生村官融入農(nóng)村難的問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，阻礙了農(nóng)村基層工作的順利開(kāi)展。對(duì)此，大學(xué)生村官自身需端正態(tài)度，政府部門(mén)需多重舉措出擊，以應(yīng)對(duì)大學(xué)生村官融入農(nóng)村難問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 大學(xué)生村官;融入基層;身份定位;準(zhǔn)入;考核

[中圖分類(lèi)號(hào)] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1674-7909（2020）05--3

大學(xué)生村官計(jì)劃是國(guó)家自1995年于江蘇省率先實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工程，目的在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，妥善處理好農(nóng)村日常事務(wù)，優(yōu)化村“兩委”年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)基層干部后備力量。據(jù)資料顯示，廣義上的大學(xué)生村官，指的是篩選的專(zhuān)科以上學(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理、村主任助理或其他兩委職務(wù)的工作者;狹義上的大學(xué)生村官，指的是根據(jù)相關(guān)地方政策，簽訂合同以聘用的形式到農(nóng)村基層任職，聘用期結(jié)束后合同解除，任職的大學(xué)生將不再擔(dān)任大學(xué)生村官一職的雇用工作形式。筆者認(rèn)為，“村官”一詞，其側(cè)重點(diǎn)不應(yīng)在“官”字上，而是在“村”字上，故大學(xué)生村官應(yīng)被定義為深扎農(nóng)村基層的社會(huì)工作者?！按骞佟钡摹肮佟弊?，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)職業(yè)定位，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)工作屬性，即應(yīng)符合“村官就是村民的服務(wù)者”的思想。在當(dāng)前背景下，黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)，同時(shí)提出了要培養(yǎng)一批有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村基層隊(duì)伍[1]。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，村民是主體，村干部是關(guān)鍵，村干部的領(lǐng)頭羊作用不可或缺。大學(xué)生是高素質(zhì)且極具創(chuàng)新精神的人群，這與培養(yǎng)大學(xué)生村官到基層工作、為基層注入年輕血液這一宗旨高度契合。對(duì)于基層工作，需要培養(yǎng)大學(xué)生村官深入基層，與農(nóng)村、農(nóng)民相互融合，讓大學(xué)生村官“村”的屬性更多一些，促進(jìn)“三農(nóng)”工作順利開(kāi)展。根據(jù)中國(guó)社會(huì)問(wèn)題學(xué)者的普遍共識(shí)：當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是“三農(nóng)”問(wèn)題，中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題得到妥善解決，其他許多社會(huì)問(wèn)題都會(huì)迎刃而解;民族要想復(fù)興，鄉(xiāng)村必須振興，其中大學(xué)生村官是鄉(xiāng)村振興重要的一環(huán)。而客觀(guān)事實(shí)表明，當(dāng)前大學(xué)生村官融入農(nóng)村的過(guò)程中，由于多方面因素影響，出現(xiàn)了許多大學(xué)生村官融入農(nóng)村困難的現(xiàn)象，阻礙了“三農(nóng)”工作的順利開(kāi)展，不利于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

1 大學(xué)生村官融入農(nóng)村難的具體表現(xiàn)

很多人認(rèn)為大學(xué)生村官對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)是“半桶水”“門(mén)外漢”“外來(lái)者”，就像漂在水上的氣球，不能沉到水里，只能浮在水的表面。這說(shuō)明大學(xué)生村官不能真正了解農(nóng)民，不能為農(nóng)村做實(shí)事，大學(xué)生村官融入農(nóng)村困難。首先，大學(xué)生村官在基層發(fā)揮作用的同時(shí)，受相關(guān)體制及培養(yǎng)機(jī)制的限制，出現(xiàn)了很多管理上的缺失。其次，由于大學(xué)生村官自身能力不足、態(tài)度不端正等導(dǎo)致農(nóng)村工作開(kāi)展效果不盡如人意，村民對(duì)大學(xué)生村官的工作不認(rèn)可或知情度不高。再次，有些大學(xué)生村官常年以“借調(diào)”的名義，被借派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室從事撰寫(xiě)文稿、打印材料等類(lèi)似文員的日常工作，他們往往都是以“書(shū)記助理”或者“主任助理”身份出現(xiàn)在人們視野中，用一位大學(xué)生村官自己的話(huà)說(shuō)：“感覺(jué)簡(jiǎn)直就是‘秘書(shū)般的角色”[2]。這就導(dǎo)致某些大學(xué)生村官并沒(méi)有深入農(nóng)村基層一線(xiàn)工作，更有甚者，某些大學(xué)生村官借當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)的管理漏洞，常年請(qǐng)假去考公、考研、創(chuàng)業(yè)，把本職工作放在一邊，對(duì)農(nóng)村基層工作不管不顧，儼然成了“劃水者”“陪襯者”“吉祥物”。而當(dāng)農(nóng)村基層工作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，其往往表現(xiàn)出委罪于人的情緒。大學(xué)生村官這種基層一線(xiàn)工作者常年“不下鄉(xiāng)”，其“村官”中“村”的屬性?xún)叭粏适ТM。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年大學(xué)生村官流失率頗高，很多人未滿(mǎn)合同期就因?yàn)樽陨聿贿m應(yīng)、無(wú)法融入農(nóng)村工作、自行辭職轉(zhuǎn)而尋找其他的人生出路。據(jù)悉，近些年大學(xué)生村官流失率高達(dá)70%，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)流失率更高，幾乎到了根本留不住人、根本招不進(jìn)人的尷尬境地。

2 大學(xué)生村官融入農(nóng)村難的原因

2.1 主觀(guān)上動(dòng)機(jī)不純，不適應(yīng)農(nóng)村生活

近年來(lái)，鑒于龐大的畢業(yè)生數(shù)量，應(yīng)屆畢業(yè)生不得不面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，各省市為了幫助大學(xué)生留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展以及緩沖當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生就業(yè)壓力而出臺(tái)了相應(yīng)的政策和措施，提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，其中不乏“大學(xué)生村官”崗位。迫于就業(yè)壓力，很多剛畢業(yè)的大學(xué)生選擇大學(xué)生村官這一崗位。他們認(rèn)為大學(xué)生村官只是一種過(guò)渡，而且其中很多人有著用基層工作的經(jīng)歷為自己“鍍金”、把農(nóng)村基層的工作閱歷作為“跳板”的錯(cuò)誤想法，以便往后向其他崗位晉升時(shí)具有優(yōu)勢(shì)。譬如，部分大學(xué)生村官在農(nóng)村基層工作時(shí)考公務(wù)員、考研，一旦更好的工作、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)出現(xiàn)，就會(huì)迅速跳槽。很多大學(xué)生村官有強(qiáng)烈的功利主義心態(tài)，導(dǎo)致其本職工作流于形式。部分大學(xué)生村官自身并不熱衷長(zhǎng)期待在農(nóng)村，甚至恥于向親戚朋友介紹自己正在從事大學(xué)生村官一職，只因認(rèn)為沒(méi)有面子。其原因是大學(xué)生村官很多都是剛走出校園的年輕人，部分則來(lái)自大都市，這樣的身份轉(zhuǎn)變太突然，其對(duì)農(nóng)村的生活習(xí)慣、文化、價(jià)值觀(guān)都不太適應(yīng)。其中很多人在農(nóng)村基層沒(méi)有親戚和朋友，接受不了如此大的心理落差，導(dǎo)致大學(xué)生村官工作不上心，不能正常、高效地開(kāi)展本職工作。

2.2 專(zhuān)業(yè)知識(shí)不能與農(nóng)村工作相結(jié)合，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)

大學(xué)生村官的招錄沒(méi)有專(zhuān)業(yè)限制，所以很多畢業(yè)于與農(nóng)學(xué)毫不相關(guān)的專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生也選擇這條路，如教育學(xué)、工學(xué)、文學(xué)等。這些大學(xué)生對(duì)農(nóng)村情況缺乏了解，對(duì)黨和國(guó)家的政策不熟悉，現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)不能完全勝任農(nóng)村工作。雖然各級(jí)組織部門(mén)在選派大學(xué)生村官之前會(huì)進(jìn)行短期的技能培訓(xùn)，但是，對(duì)于所學(xué)專(zhuān)業(yè)與農(nóng)村工作毫不相干的大學(xué)生村官來(lái)說(shuō)，從事類(lèi)似農(nóng)村創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)或者農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)類(lèi)工作，無(wú)異于是“趕鴨子上架”。面對(duì)各種農(nóng)村問(wèn)題，他們所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)沒(méi)有用武之地。然而，很多人卻盲目樂(lè)觀(guān)，以為農(nóng)村工作簡(jiǎn)單、好做，以為靠自己的努力能給農(nóng)村帶來(lái)翻天覆地的變化。事實(shí)上，很多農(nóng)村工作復(fù)雜又棘手，如當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)問(wèn)題、換屆選舉及宗族關(guān)系問(wèn)題等。面對(duì)這些棘手問(wèn)題，大學(xué)生村官難免會(huì)一頭霧水，導(dǎo)致工作難以順利開(kāi)展或者開(kāi)展失敗受到挫折。加之大學(xué)生村官剛走出校園，缺乏社會(huì)閱歷，面對(duì)村干部和村民的不理解，難免會(huì)承受不住巨大的壓力而自責(zé)，會(huì)懷疑自身不適合這種工作而難以融入。

2.3 身份沒(méi)有明確的定位，相關(guān)機(jī)制不健全

目前，大多數(shù)大學(xué)生村官實(shí)行合同聘用制，嚴(yán)格意義上講，大學(xué)生村官是村級(jí)組織特設(shè)崗位人員，他們雖然在農(nóng)村工作，但既沒(méi)有正式的編制，也算不上村委會(huì)的正式成員，所以他們不屬于“官”的范疇。如果把他們定義為農(nóng)民，他們卻既沒(méi)有土地，戶(hù)口也不在農(nóng)村;如果把他們定義為工人，他們卻既沒(méi)有工人的工作屬性，也沒(méi)有工人的工作待遇。他們參加崗前培訓(xùn)的最后一天，各地區(qū)組織部門(mén)把他們帶到地方政府后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人接他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，最后將他們送到每個(gè)村的村委會(huì)，與村委會(huì)成員短暫交接后，這些新招錄的高校畢業(yè)生即安排到位，但是并未詳細(xì)說(shuō)明他們的具體任職崗位。因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)法律禁止任何組織或個(gè)人隨意指定村委會(huì)成員，所以他們?cè)诖謇锲鋵?shí)沒(méi)有任何身份，使得他們?cè)诖謇锏奶幘呈謱擂蝃3]。這種非官非農(nóng)的身份，久而久之會(huì)使大學(xué)生村官?zèng)]有歸屬感和安全感，使本來(lái)心懷大志扎根農(nóng)村基層的大學(xué)生漸漸失去工作的信心和熱情。與此同時(shí)，退出機(jī)制和保障機(jī)制不健全，大學(xué)生村官服務(wù)期滿(mǎn)后，他們?cè)摵稳ズ螐摹：芏嗟胤秸叻Q(chēng)任職大學(xué)生村官期間表現(xiàn)優(yōu)異者，給予正式編制待遇，然而這條規(guī)定卻近乎是一紙空文。所以，大學(xué)生村官難免會(huì)陷入為未來(lái)生計(jì)擔(dān)憂(yōu)的尷尬境地。由于沒(méi)有正式編制，作為合同工，大學(xué)生村官的工資以財(cái)政補(bǔ)貼的形式發(fā)放。據(jù)資料顯示，大學(xué)生村官的福利待遇普遍較低，滿(mǎn)意度較差。大學(xué)生村官考慮自己的未來(lái)生計(jì)而選擇離職，或因動(dòng)力不足而渾水摸魚(yú)、渾渾噩噩，融入農(nóng)村簡(jiǎn)直遙不可及。

3 促進(jìn)大學(xué)生村官融入農(nóng)村的對(duì)策

3.1 主觀(guān)上端正態(tài)度，轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作固有思想

首先，大學(xué)生要明確自己的職業(yè)規(guī)劃，端正態(tài)度，明確使命。如果選擇到農(nóng)村基層工作，那么就意味著自己成為扛起鄉(xiāng)村振興大旗的一份子。如果不是真正打算服務(wù)農(nóng)村基層，不能吃苦耐勞，不能融入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)習(xí)俗，就不要輕易選擇成為大學(xué)生村官這條路，更不能將這條路作為“跳板”或者作為一種就業(yè)“過(guò)渡”，這都是不正確的從業(yè)價(jià)值觀(guān)。其次，選擇成為大學(xué)生村官，就要撇下驕傲的羽翼。很多大學(xué)生村官所學(xué)專(zhuān)業(yè)并非農(nóng)業(yè)相關(guān)，所以要虛心學(xué)習(xí)“三農(nóng)”相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。大學(xué)生的思辨能力普遍較強(qiáng)，能跟上時(shí)代潮流，在學(xué)習(xí)“三農(nóng)”知識(shí)的同時(shí)，要發(fā)揮自身創(chuàng)新、思辨思維優(yōu)勢(shì)，如把自身對(duì)電子商務(wù)、自媒體、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和冷鏈物流等新事物的理解，結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用到“三農(nóng)”工作中。

3.2 政府部門(mén)要明確大學(xué)生村官身份定位及推行激勵(lì)政策

首先，大學(xué)生村官非官非農(nóng)，身份不明，這嚴(yán)重影響其工作積極性。政府部門(mén)要出臺(tái)相關(guān)文件，明確大學(xué)生村官的身份，把他們定位成一類(lèi)明確的人群。明確身份后，對(duì)大學(xué)生村官融入農(nóng)村發(fā)展會(huì)有巨大的幫助，也會(huì)讓大學(xué)生村官更有歸屬感。其次，面對(duì)大學(xué)生村官人員流失問(wèn)題嚴(yán)重、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)招不到人以及大學(xué)生村官經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立等問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)文件，逐步提高大學(xué)生村官的待遇水平。比如，將大學(xué)生村官的工資水平提升至與當(dāng)?shù)鼐巸?nèi)公務(wù)員待遇齊平，對(duì)工作優(yōu)秀者給予評(píng)獎(jiǎng)，或?qū)ξ磥?lái)考研、考公給予加分鼓勵(lì)，完善大學(xué)生村官的社保制度等。最后，要完善退出機(jī)制，讓大學(xué)生村官服務(wù)期滿(mǎn)后不再為出路所迷茫?？傊灰鰤蚝?，大學(xué)生村官一職一定能留住人，而且會(huì)提高大學(xué)生村官的整體質(zhì)量。

3.3 完善大學(xué)生村官準(zhǔn)入門(mén)檻及考核機(jī)制

為了完善大學(xué)生村官選拔制度，首先把那些“混日子”的大學(xué)生清出隊(duì)伍，其次要做好村干部的思想工作，讓他們意識(shí)到大學(xué)生村官的作用，逐漸接納并引導(dǎo)大學(xué)生村官成為農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量[4]。另外，堅(jiān)持逢進(jìn)必考的原則，選人要優(yōu)中選優(yōu)，選出一批真正有志向服務(wù)基層的大學(xué)生。當(dāng)?shù)卣荒芤跃徑猱?dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力而放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)要確保選中的大學(xué)生村官真正為當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需。同時(shí)，要嚴(yán)格考核機(jī)制，如每月考評(píng)、每季考評(píng)，可嘗試推出積分制、績(jī)效制，對(duì)出色完成工作的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)渾水摸魚(yú)的進(jìn)行預(yù)警，可嘗試把企業(yè)人事管理制度運(yùn)用于大學(xué)生村官管理。只有這樣才能給大學(xué)生村官足夠的壓力，使其產(chǎn)生扎實(shí)工作和融入農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力。此舉可以避免出現(xiàn)大學(xué)生村官長(zhǎng)期請(qǐng)假或被長(zhǎng)期借調(diào)至他處而導(dǎo)致其本職工作浮于表面的“村官不在村”現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

[1]新華網(wǎng).中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[N].（2018-09-26）[2020-01-26].http：//www.xinhuanet.com//politics/2018-09/26/c_1123487123.htm.

[2]崔文禮，夏劍鋒，姚大年，等.大學(xué)生村官融入基層現(xiàn)狀調(diào)研：以安徽省某縣[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（6）：25-28.

[3]張?bào)P.H省大學(xué)生村官職業(yè)生涯發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2019.

[4]張文.大學(xué)生村官如何真正“在村”[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-09-17（04）.

作者簡(jiǎn)介：戴彭維（1994—），男，碩士在讀，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。