在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，必須加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度。宏觀政策如何加大逆周期調(diào)節(jié)力度，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展？敬請關(guān)注“加大宏觀政策調(diào)控力度”系列。

對沖影響，財政政策如何更加積極有為

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，財政部門積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，截至目前，各級財政安排疫情防控資金已超千億元。我國還通過減稅降費(fèi)、貸款貼息、援企穩(wěn)崗等措施，對沖疫情對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來的負(fù)面影響。下一步，積極的財政政策將更加積極有為，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，助力統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

提供有力經(jīng)費(fèi)保障

打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，資金投入是重要保障?！爱?dāng)前疫情防控任務(wù)非常艱巨，絕不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題延誤醫(yī)療救治和疫情防控。”財政部部長劉昆表示。

疫情發(fā)生后，財政部門切實(shí)保障疫情防控經(jīng)費(fèi)，截至3月4日，各級財政共安排疫情防控資金1104.8億元，已經(jīng)使用714.3億元。

患者就醫(yī)費(fèi)用得到有效保障。政策明確，對確診患者個人負(fù)擔(dān)費(fèi)用實(shí)行財政兜底，中央財政補(bǔ)助60%;對疑似患者，由就醫(yī)地制定財政補(bǔ)助政策，中央財政視情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

著力改善醫(yī)務(wù)人員工作生活條件。各級財政加大用于醫(yī)療設(shè)備和防護(hù)物資購置、支持改善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施條件的支出力度。

國家還對醫(yī)務(wù)人員臨時性工作補(bǔ)助給予專門支持。

“通過一系列資金保障措施，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控，彰顯了財政應(yīng)急兜底的作用?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希表示。

著力助企業(yè)紓困解難

在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，后勤保障是重要一環(huán)，財稅部門采取多方面舉措加強(qiáng)醫(yī)用物資和生活必需品應(yīng)急保供，并出臺一系列政策幫助企業(yè)紓困解難。

財政部、人民銀行等部門積極強(qiáng)化疫情防控物資保障重點(diǎn)企業(yè)資金支持，在人民銀行專項(xiàng)再貸款支持金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸支持的基礎(chǔ)上，中央財政按企業(yè)實(shí)際獲得貸款利率的50%進(jìn)行貼息。這是首次實(shí)施專項(xiàng)再貸款與財政貼息進(jìn)行捆綁發(fā)力的政策。

“這些政策舉措對穩(wěn)定社會預(yù)期、提振企業(yè)信心發(fā)揮出積極作用。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示，一攬子的財稅政策，涉及面廣、針對性強(qiáng)，既考慮到支持當(dāng)前的防疫生產(chǎn)企業(yè)，又考慮到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，有力扶持受疫情影響較大的困難企業(yè)，有效助力企業(yè)特別是中小企業(yè)渡過難關(guān)。

加大逆周期調(diào)節(jié)力度

一系列財稅政策正在落實(shí)落細(xì)，發(fā)揮積極效應(yīng)?！凹纫鋵?shí)落細(xì)相關(guān)政策措施，把該減的稅減到位、把該降的費(fèi)降到位，持續(xù)充分發(fā)揮政策效應(yīng)。同時，還應(yīng)圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新、促進(jìn)出口增長等，繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策?！崩钚窦t說。

目前，一些地方收支平衡壓力較大。對此，財政部表示，統(tǒng)籌集中財政資金，用于疫情防控，保障重點(diǎn)支出;加大轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步向受疫情影響較大的地方傾斜，確保基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?/p>

充分發(fā)揮地方政府債券作用是加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)的重要措施。2019年底以來，財政部已分兩批次提前下達(dá)2020年新增地方債務(wù)限額18480億元。今年1月份至2月份已發(fā)行地方政府債券12230億元，完成提前下達(dá)額度發(fā)行任務(wù)近七成。

減稅降費(fèi)如何精準(zhǔn)施策

近日，杭州富陽富順活性鈣有限公司賬面上突然多了一筆20余萬元的“收入”——該公司被認(rèn)定為省級疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)，可享受全額退還增值稅增量留抵稅額。

為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，一攬子減稅降費(fèi)政策精準(zhǔn)發(fā)力，加速落地：10多項(xiàng)稅收優(yōu)惠支持防護(hù)救治、物資供應(yīng)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)并鼓勵公益捐贈;階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費(fèi)，減輕疫情對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響……

減免力度大覆蓋廣

“最新出臺的系列減稅降費(fèi)政策，具有著力點(diǎn)準(zhǔn)、覆蓋面廣、時效性強(qiáng)、層次清晰等特點(diǎn)?！北本﹪視媽W(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅在接受記者采訪時介紹。比如，受疫情影響顯著的交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)，政策明確準(zhǔn)予其將企業(yè)所得稅的虧損結(jié)轉(zhuǎn)期限由5年延長至8年;在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅免稅范圍，公共交通運(yùn)輸行業(yè)、生活服務(wù)業(yè)以及居民收派服務(wù)的增值稅全部予以免征，幫助企業(yè)降低成本。

針對中小微企業(yè)，國家出臺階段性免征減征小規(guī)模納稅人增值稅、減免中小微企業(yè)的企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費(fèi)等政策，并鼓勵減免城鎮(zhèn)土地使用稅，支持減免個體工商戶物業(yè)租金等，緩解中小微企業(yè)現(xiàn)金流困難，助力穩(wěn)就業(yè)。

“此次針對疫情的財稅政策，對于不同地區(qū)、不同類型的企業(yè)是區(qū)別對待的。精準(zhǔn)施策，一方面可以更有針對性地幫助企業(yè)，另一方面也有助于把財政資源用在刀刃上，體現(xiàn)出稅式支出及稅收管理的科學(xué)化?！崩钚窦t表示。

貨幣政策如何靈活適度

超預(yù)期投放1.7萬億元流動性，設(shè)立3000億元低成本戰(zhàn)“疫”專項(xiàng)再貸款，利率水平“接力式”下調(diào)……新冠肺炎疫情發(fā)生以來，針對疫情防控特殊時期的經(jīng)濟(jì)特征和市場狀況，貨幣政策更加靈活適度，早響應(yīng)、快行動，注重引導(dǎo)預(yù)期，全力支持疫情防控。

流動性超預(yù)期投放

金融市場敏感性強(qiáng)，遭遇突發(fā)事件沖擊，市場容易受到短期情緒牽引導(dǎo)致過度反應(yīng)。而在此次疫情發(fā)生后，A股市場和在岸人民幣匯率雖然在2月3日，也就是春節(jié)后的首個交易日出現(xiàn)了調(diào)整，但隨后企穩(wěn)。目前總體來看，資本市場運(yùn)行總體平穩(wěn)，人民幣匯率雙向小幅波動，跨境資本流動和外匯供求保持基本穩(wěn)定。

在這一過程中，貨幣政策早響應(yīng)、快行動，對維護(hù)節(jié)后開市初期市場流動性和金融市場平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了關(guān)鍵作用。早在2月1日，人民銀行就明確表示，將設(shè)立3000億元專項(xiàng)再貸款，向金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，支持金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持。在2月3日金融市場開市之前，人民銀行就提前預(yù)告了流動性投放的時點(diǎn)和規(guī)模。隨后，2月3日、4日，人民銀行向市場投放充足供應(yīng)流動性，兩日投放流動性累計達(dá)1.7萬億元，投放量超過市場預(yù)期。

這一系列措施確保了疫情防控特殊時期銀行體系流動性合理充裕和金融市場平穩(wěn)運(yùn)行。目前，貨幣市場利率中樞下移，銀行間7天回購利率運(yùn)行在2%左右。

“金融市場以它特有的方式展現(xiàn)了對中國政府控制疫情、對中國經(jīng)濟(jì)未來增長的信心。”中國人民銀行副行長潘功勝表示。

利率“接力式”下調(diào)

應(yīng)對疫情，貨幣政策的靈活適度，另一方面體現(xiàn)在“價”上。

公開市場操作利率、中期借貸便利（MLF）利率、貸款市場報價利率（LPR）“接力式”下調(diào)，有利于引導(dǎo)企業(yè)融資成本降低，為疫情防控和恢復(fù)生產(chǎn)提供保障。

2月3日，節(jié)后首個交易日，在創(chuàng)紀(jì)錄開展1.2萬億元逆回購操作的同時，當(dāng)期7天期和14天期逆回購操作利率雙雙下降10個基點(diǎn)，量增價減，超出市場預(yù)期;2月17日，人民銀行開展的2000億元MLF操作中標(biāo)利率下調(diào)10個基點(diǎn);2月20日，1年期LPR下降10個基點(diǎn)到4.05%，5年期以上LPR下降5個基點(diǎn)到4.75%。

此次3000億元低成本戰(zhàn)“疫”專項(xiàng)再貸款正是直接掛鉤LPR。人民銀行規(guī)定，商業(yè)銀行發(fā)放貸款的利率上限為貸款發(fā)放時最近一次公布的一年期LPR減100基點(diǎn)，銀行發(fā)放貸款的利率不高于利率上限，鼓勵銀行以更低的利率發(fā)放貸款。在LPR利率下調(diào)后，商業(yè)銀行發(fā)放貸款的利率上限也隨之下調(diào)。

“1年期LPR下降幅度為10個基點(diǎn)，是2019年8月改革完善LPR定價機(jī)制以來的最大降幅?！眹医鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼認(rèn)為，兩個期限的LPR雙雙下降，有助于引導(dǎo)貸款利率下行，進(jìn)而推動降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。特別是有助于在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵階段，推動企業(yè)貸款利率顯著下降，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、更好地幫助中小企業(yè)提供有力支持。

適時出臺新政策

在用好已有的支持政策基礎(chǔ)上，新的政策措施還將適時出臺，著力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

一方面，貨幣政策將繼續(xù)發(fā)力，保持流動性合理充裕，滿足金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的流動性需求，降低社會融資成本，促進(jìn)金融市場平穩(wěn)運(yùn)行。引導(dǎo)貨幣信貸、社會融資增長同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，穩(wěn)住宏觀杠桿率，保持物價水平基本穩(wěn)定，妥善應(yīng)對疫情沖擊與經(jīng)濟(jì)短期下行壓力，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系。

另一方面，政策也將更加注重精準(zhǔn)性，加大對中小微企業(yè)的支持力度。中小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和容納就業(yè)的生力軍，是當(dāng)前有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重點(diǎn)，關(guān)系到全年經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。目前中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨用工難、開工難、產(chǎn)業(yè)鏈配套難等問題，資金壓力也比較大。對中小微企業(yè)提供適度優(yōu)惠支持，可激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體活力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進(jìn)金融可持續(xù)發(fā)展，暢通經(jīng)濟(jì)金融良性循環(huán)。

3月16日，普惠金融定向降準(zhǔn)已經(jīng)落地，5500億元增量低成本資金將馳援小微企業(yè)。接下來，貨幣政策將繼續(xù)綜合采取多種措施，促進(jìn)貸款利率明顯下行，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

金融政策如何精準(zhǔn)發(fā)力

眼下，受新冠肺炎疫情影響的部分企業(yè)面臨用工難、產(chǎn)業(yè)鏈配套難等問題，資金壓力比較大。如何提供精準(zhǔn)金融服務(wù)，讓政策“跑”在受困企業(yè)前頭？

繼設(shè)立3000億元低成本戰(zhàn)“疫”專項(xiàng)再貸款、增加再貸款再貼現(xiàn)專用額度5000億元、下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率0.25個百分點(diǎn)等措施之后，3月13日，中國人民銀行決定，于3月16日實(shí)施普惠金融定向降準(zhǔn)，共釋放長期資金5500億元……一系列普惠性的政策舉措接連出臺，有效對接企業(yè)需求、精準(zhǔn)發(fā)力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

創(chuàng)新完善支持方式

不同地區(qū)、不同類型的企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中面臨的困難也各有不同，這就要求不但要用好已有金融支持政策，還要適時出臺新的政策措施，創(chuàng)新完善金融支持方式，為抗疫重點(diǎn)地區(qū)單列信貸規(guī)模，為受疫情影響較大的行業(yè)、民營與小微企業(yè)提供專項(xiàng)信貸額度。

增加再貸款再貼現(xiàn)專用額度是切實(shí)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)迫切問題的重要舉措。與此前設(shè)立的3000億元專項(xiàng)再貸款相比，本次再貸款再貼現(xiàn)資金的支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。央行表示，再貸款再貼現(xiàn)資金要向重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和地區(qū)傾斜，在現(xiàn)有支持領(lǐng)域基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅、春耕備耕、禽畜養(yǎng)殖、外貿(mào)行業(yè)等資金需求。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和容納就業(yè)的生力軍，中小微企業(yè)是當(dāng)前有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一個重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，中小銀行是支持小微企業(yè)與“三農(nóng)”的主力軍，通過將再貸款再貼現(xiàn)的范圍擴(kuò)展到中小銀行的小微客戶群體，可以降低中小銀行的融資成本，能夠更充分發(fā)揮中小銀行的力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策支持精準(zhǔn)送達(dá)。

更多惠及中小企業(yè)

3月13日，人民銀行決定，于3月16日實(shí)施普惠金融定向降準(zhǔn)，對達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的銀行定向降準(zhǔn)0.5個至1個百分點(diǎn)。央行明確，為支持股份制銀行發(fā)放普惠金融領(lǐng)域貸款，此次對得到0.5個百分點(diǎn)準(zhǔn)備金率優(yōu)惠的股份制商業(yè)銀行再額外定向降準(zhǔn)1個百分點(diǎn)，同時要求將降準(zhǔn)資金用于發(fā)放普惠金融領(lǐng)域貸款，并且貸款利率明顯下降。

新網(wǎng)銀行首席研究員、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員董希淼表示，此次降準(zhǔn)具有“一箭三雕”的作用，釋放長期流動性，降低銀行負(fù)債成本，向市場傳遞強(qiáng)烈的穩(wěn)定預(yù)期信號。對普惠金融服務(wù)貢獻(xiàn)較大的銀行或受到疫情影響較大的中小銀行實(shí)施定向降準(zhǔn)，有助于更好地為符合條件的銀行提供增量流動性支持，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈。當(dāng)前，各地金融機(jī)構(gòu)正加大優(yōu)惠信貸投放，全力支持有條件的企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時，對有困難的企業(yè)分類施策幫扶，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，保持金融支持不間斷，全力支持企業(yè)渡過難關(guān)。（綜合經(jīng)濟(jì)日報）