姜偉 江慧

摘要：生態(tài)管控區(qū)域是生態(tài)敏感地區(qū)，需要予以重點(diǎn)保護(hù)，而交通線性基礎(chǔ)設(shè)施通常不可避免地要穿越生態(tài)管控區(qū)域。因此，本文在無害化穿越的政策梳理的基礎(chǔ)上，分析交通線性基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)生態(tài)空間管控區(qū)的環(huán)境影響分析，從選線設(shè)計(jì)、施工方式、生態(tài)補(bǔ)償及修復(fù)等方面，提出交通線性基礎(chǔ)設(shè)施無害化穿越措施建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)管控區(qū)域;無害化穿越;交通線性基礎(chǔ)設(shè)施;生態(tài)紅線

生態(tài)保護(hù)紅線是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生、態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定并實(shí)施嚴(yán)格管控的地域邊界控制線，是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線[1]。近年來生態(tài)紅線保護(hù)在江蘇的探索與實(shí)踐研究，“三線一單”的制定進(jìn)一步落實(shí)了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，并納入現(xiàn)有環(huán)境準(zhǔn)入體系，與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度充分銜接[2]。

交通線性基礎(chǔ)設(shè)施是指公路、鐵路、內(nèi)河航道等工程，最大的特點(diǎn)就是線路長(zhǎng)、建設(shè)周期長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境較為復(fù)雜，選線要綜合考慮城市規(guī)劃、交通路網(wǎng)、安全性能等多種因素，通常不可避免地要穿越沿線生態(tài)管控區(qū)域[3]。但目前，對(duì)于交通線性基礎(chǔ)設(shè)施無害化穿越生態(tài)管控區(qū)域尚無規(guī)范性文件要求。因此，本文通過對(duì)無害化穿越的政策進(jìn)行梳理，分析交通線性基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)生態(tài)空間管控區(qū)的環(huán)境影響分析，從選線設(shè)計(jì)、施工方式、生態(tài)補(bǔ)償及修復(fù)等方面，提出交通線性基礎(chǔ)設(shè)施無害化穿越措施建議。

1.無害化穿越的政策要求

1.1《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中第五條規(guī)定：“對(duì)審批中發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的輸氣管線、鐵路等線性項(xiàng)目，指導(dǎo)督促項(xiàng)目?jī)?yōu)化調(diào)整選線、主動(dòng)避讓;確實(shí)無法避讓的，要求建設(shè)單位采取無害化穿（跨）越方式，或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門履行穿越法定保護(hù)區(qū)的行政許可手續(xù)、強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施?！?/p>

1.2《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)規(guī)劃》

《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號(hào)）提出“重大交通線性基礎(chǔ)設(shè)施要求——列入省委、省政府的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、國(guó)家和省計(jì)劃的重大交通線性基礎(chǔ)設(shè)施，如涉及生態(tài)空間管控區(qū)域，要通過調(diào)整選址、選線，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)空間管控區(qū)域的避讓;確實(shí)無法避讓的項(xiàng)目，要在所涉生態(tài)空間管控區(qū)域類型的管理部門指導(dǎo)下實(shí)施無害化穿（跨）越，并在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中設(shè)專章進(jìn)行科學(xué)論證?！?/p>

1.3《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》

《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》規(guī)定：“建設(shè)穿越、跨越、鄰接南水北調(diào)工程輸水河道的橋梁、公路、石油天然氣管道、雨污水管道等工程設(shè)施的，其建設(shè)、管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取有效措施，防范工程建設(shè)或者交通事故、管道泄漏等帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。”

2.工程建設(shè)對(duì)生態(tài)空間管控區(qū)的環(huán)境影響分析

2.1施工期環(huán)境影響分析

2.1.1 施工期大氣環(huán)境影響分析

項(xiàng)目施工期空氣污染源主要來源于施工場(chǎng)地及土方石運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)生的揚(yáng)塵、各種施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛排放的廢氣。主要污染物為揚(yáng)塵、瀝青煙氣等。

2.1.2 施工期水環(huán)境影響分析

對(duì)沿線地表水體的影響主要包括施工營(yíng)地生活污水、構(gòu)件預(yù)制場(chǎng)混凝土攪拌廢水、圍堰施工、機(jī)械鉆孔、含油廢水以及建筑材料運(yùn)輸與堆放對(duì)水體的影響。

2.1.3 施工期固體廢物環(huán)境影響分析

項(xiàng)目產(chǎn)生的固體廢物主要包括橋梁樁基鉆渣、拆遷建筑垃圾以及路基挖方產(chǎn)生的臨時(shí)棄方等。

2.1.4 施工期聲環(huán)境影響分析

建設(shè)項(xiàng)目的施工作業(yè)噪聲主要來自于施工機(jī)械的機(jī)械噪聲，隨著施工的結(jié)束，施工噪聲的影響也隨之結(jié)束。

2.1.5 施工期生態(tài)影響分析

工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響大部分發(fā)生在施工期，主體工程占用土地，改變土地利用性質(zhì)，使沿線耕地減少，植被覆蓋率降低，破壞地形、地貌和植被;同時(shí)施工期對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成一定擾動(dòng)，干擾涉及區(qū)域自然的生態(tài)平衡，對(duì)沿線生物的生存將產(chǎn)生一定的不利影響。

2.2 運(yùn)營(yíng)期環(huán)境影響分析

2.2.1 運(yùn)行期大氣環(huán)境影響分析

主要大氣影響是機(jī)動(dòng)車尾氣排放物、車輛溢灑的VOCs等。

2.2.2 運(yùn)行期水環(huán)境影響分析

交通線性基礎(chǔ)設(shè)施沿線會(huì)設(shè)置服務(wù)區(qū)、管理中心、收費(fèi)站等附屬設(shè)施，運(yùn)行期的廢水主要為生活污水和少量地面沖洗廢水。

2.2.3 運(yùn)行期固體廢物環(huán)境影響分析

服務(wù)區(qū)、管理中心、收費(fèi)站等附屬設(shè)施有一定的住宿、食堂、辦公等功能，因此會(huì)產(chǎn)生包括廚余、紙屑、塑料甚至有害物質(zhì)的生活垃圾。

2.2.4 運(yùn)營(yíng)期生態(tài)影響分析

項(xiàng)目占用生態(tài)空間管控區(qū)的土地是永久性的，被占用的土地將喪失原有的生態(tài)功能。項(xiàng)目建設(shè)可能會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和運(yùn)行連續(xù)性，運(yùn)營(yíng)期對(duì)陸生動(dòng)物的影響主要為交通噪聲和夜間車輛行駛時(shí)燈光對(duì)動(dòng)物的棲息和繁殖有一定的不利影響。

3.無害化穿越措施建議

3.1禁止穿越區(qū)域

交通基礎(chǔ)設(shè)施選線首先要確定禁止穿越區(qū)域，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，新建項(xiàng)目原則上不得穿越以下區(qū)域：自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)中對(duì)國(guó)際或國(guó)內(nèi)具有極為罕見和重要科學(xué)價(jià)值的地質(zhì)遺跡、濕地公園的濕地保育區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林的一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林、以及其他具有重要生態(tài)功能的國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。

3.2無害化穿越要求

3.2.1設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目無害化穿跨越控制的源頭。因此，在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)優(yōu)化線路選線、避讓方式、施工組織、環(huán)境保護(hù)措施等，有效減少生態(tài)破壞，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（1）項(xiàng)目選線

生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)作為項(xiàng)目選線的重要影響因素予以考慮。對(duì)于涉及生態(tài)管控區(qū)域的，在技術(shù)可行的前提下，應(yīng)優(yōu)先采用避讓生態(tài)保護(hù)紅線的路線方案;若確實(shí)無法避讓的，需對(duì)穿跨越生態(tài)管控區(qū)域的線位應(yīng)進(jìn)行多方案比選，必要時(shí)應(yīng)開展生態(tài)專題論證，盡量選擇影響較小的線路。

（2）主體工程

生態(tài)管控區(qū)域內(nèi)應(yīng)避免設(shè)置樞紐、互通式立交、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、車站、工務(wù)段、維修車間及大修基地、動(dòng)車所、牽引變電所、區(qū)間警務(wù)區(qū)、船閘、水上服務(wù)區(qū)、錨地等永久性設(shè)施。

生態(tài)管控區(qū)域內(nèi)原則上不允許路基形式。利用橋隧方式代替高填深挖穿跨越生態(tài)空間管控區(qū)域，最大限度地保護(hù)原生植被不被破壞，動(dòng)物通道及棲息地不被阻隔。

橋梁橋面徑流收集處理，橋面徑流排出生態(tài)空間管控區(qū)域范圍以外;若必須設(shè)置涉水橋墩，應(yīng)有充分的必要性，采用圍堰法，泥漿運(yùn)至生態(tài)管控區(qū)域外處置;位于水域的橋墩應(yīng)進(jìn)行防撞設(shè)計(jì)，提高橋梁防撞護(hù)欄防撞等級(jí)[4]，設(shè)置警示牌，減少路面徑流和事故徑流對(duì)地表水、地下水的污染。

隧道采用平行導(dǎo)洞從隧道兩端施工，代替?zhèn)鹘y(tǒng)內(nèi)設(shè)斜井和橫洞施工，將洞口、棄渣場(chǎng)設(shè)置于生態(tài)空間管控區(qū)域外;隧道排水進(jìn)行處理，開展全隧道監(jiān)控，監(jiān)控隧道風(fēng)亭排放濃度和排放速率。

在動(dòng)物棲息地保護(hù)路段，設(shè)置降噪路面、環(huán)保拆遷、降噪林、聲屏障、禁鳴提示、動(dòng)物保護(hù)標(biāo)志，并設(shè)立紅外相機(jī)檢測(cè)等。

（3）景觀設(shè)計(jì)

主要以生態(tài)恢復(fù)為主，盡量選種原生的樹種，增加路側(cè)綠化密度，對(duì)原有土地的生態(tài)功能進(jìn)行恢復(fù)。有條件的情況下，可設(shè)置生態(tài)緩沖區(qū)，恢復(fù)自然生境，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)防范、水土保持及生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔谩?/p>

3.2.2施工階段

施工期是無害化穿越污染控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)選擇對(duì)環(huán)境影響最小的施工方案，加強(qiáng)施工管理，避免跑、冒、滴、漏現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生，完善廢污染物的收集處理。

水環(huán)境保護(hù)：禁止廢水直接外排，建設(shè)隔油池、沉淀池等臨時(shí)污水處理設(shè)施，對(duì)生產(chǎn)廢水和生活廢水進(jìn)行集中處理。涉水橋梁施工采用圍堰法，泥漿運(yùn)至生態(tài)管控區(qū)域外處置。

大氣環(huán)境保護(hù)：禁止生態(tài)空間管控區(qū)內(nèi)設(shè)置物料堆場(chǎng)、取棄土場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)、瀝青拌合站等可能產(chǎn)生大氣污染的臨時(shí)工程。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵防治。

聲環(huán)境保護(hù)：采取噪聲控制措施，合理地安排施工進(jìn)度和時(shí)間，加強(qiáng)聲環(huán)境敏感區(qū)域保護(hù)。

固廢：優(yōu)化施工組織管理，確保橋梁鉆渣、拆遷建筑垃圾、工程棄土等固體廢物隨棄隨運(yùn)，不得在生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)暫存和堆放。

生態(tài)保護(hù)：主體工程施工結(jié)束后，應(yīng)對(duì)施工場(chǎng)地、施工便道、取棄土場(chǎng)等臨時(shí)用地，按照原生態(tài)功能進(jìn)行恢復(fù)，恢復(fù)直至與周圍自然景觀融為一體[5]。針對(duì)有植被、野生動(dòng)物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)臨時(shí)工程的水土保持和生態(tài)恢復(fù)等環(huán)境保護(hù)技術(shù)，避免大填大挖，設(shè)置獨(dú)立的廢物廢水等資源循環(huán)處理利用系統(tǒng)，廢水做到達(dá)標(biāo)排放。

3.2.3運(yùn)行階段

對(duì)已經(jīng)建成的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)管理，并依據(jù)實(shí)際環(huán)境影響補(bǔ)充完善環(huán)境保護(hù)設(shè)施，確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。對(duì)施工期臨時(shí)占地的生態(tài)恢復(fù)效果負(fù)責(zé)，直至與周圍自然景觀融為一體。對(duì)工程日常巡視和維修活動(dòng)，提出相關(guān)的環(huán)境保護(hù)要求。基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段的預(yù)測(cè)分析具有一定的不確定性，應(yīng)提出進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的要求。

4.結(jié)語

重大交通線性基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，都要落實(shí)“無害化”穿越的措施，加強(qiáng)生態(tài)污染防治和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，服務(wù)交通強(qiáng)省戰(zhàn)略，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 馮彬， 張小強(qiáng)， 黃娟，等. 生態(tài)紅線保護(hù)在江蘇的探索與實(shí)踐研究[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理， 2019， 44（2）：176-179.

[2]王亞男. “三線一單”對(duì)重構(gòu)環(huán)境準(zhǔn)入體系的意義及關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J]. 中國(guó)環(huán)境管理， 2020（1）， 14-17.

[3]張志民， 陳興龍， 王巧燕. 線性工程選線環(huán)境比選研究[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理， 2017， 142（11）， 186-189.

[4] 徐霞， 殷承啟. 線性工程無害化穿越生態(tài)紅線措施研究[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理， 2020， 270（5），98-101.

[5] 郝春曦， 徐昊. 環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)項(xiàng)目無害化通過原則探討[J]. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)， 2019， 41（5）：40-42.

作者簡(jiǎn)介：江慧（1988-），女，江蘇南京人，工程師，碩士，研究方向：環(huán)境政策研究、環(huán)境管理等。

通訊簡(jiǎn)介：姜偉（1988-），男，江蘇宿遷人，工程師，本科，研究方向：環(huán)境工程設(shè)計(jì)、環(huán)境咨詢等。

（1. 江蘇河加海環(huán)境設(shè)計(jì)研究院有限公司? 江蘇省南京市? 210036;2. 江蘇省環(huán)境工程技術(shù)有限公司? 江蘇省南京市? 210036）