摘 要：對于建設(shè)方來說，如果施工方在整個施工過程中，采取一些手段進行設(shè)計變更、做假簽證、虛報工程量，那么無疑會對整個工程成本造成巨大影響。因此做好建筑工程簽證的控制與管理，對整個工程結(jié)算和控制工程總造價，維護建設(shè)方的合法權(quán)益等諸多方面至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;施工合同;設(shè)計變更;簽證

1 做好工程簽證管理工作的意義

工程簽證以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，直接關(guān)系到建設(shè)與施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)，也是記錄現(xiàn)場發(fā)生情況的第一手資料。在施工周期內(nèi)受各種主客觀因素的影響，施工過程中會有許多不確定因素，這些因素都會導(dǎo)致發(fā)生大量現(xiàn)場簽證。然而，現(xiàn)場簽證的涉及面廣、人為因素多、管理比較困難，可能引起的爭議也大，直接影響工程造價的確定與控制。因此，在整個的施工周期內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格控制工程簽證。

2 工程簽證及其法律特點

2.1 工程簽證

所謂工程簽證就是指工程發(fā)承包雙方在施工過程中，按照合同約定對支付各種費用（施工過程發(fā)生的與設(shè)計圖紙、施工方案、預(yù)算項目或工程量不相符，需要調(diào)整工程造價的）、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協(xié)議。互相書面確認的簽證即可成為工程結(jié)算增減工程造價的憑據(jù)。

2.2 工程簽證的法律特點

2.2.1符合《合同法》關(guān)于要約承諾的規(guī)定

《合同法》第13條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，采取要約，承諾方式?！笔┕し皆谑┕ぶ幸詴嫘问教岢鲈O(shè)計變更或其它原因?qū)е鹿こ塘孔兓惹樾危缃ㄔO(shè)方在工程技術(shù)聯(lián)系單上簽字確認表示同意，雙方則達成了一個完整的協(xié)議。因此，工程簽證是雙方協(xié)商的結(jié)果，是雙方建立在法律框架下的行為。該簽證符合雙方約定的特殊的簽證程序，是承發(fā)包雙方達成一致意見的結(jié)果。

2.2.2符合建設(shè)工程施工合同示范文本的有關(guān)規(guī)定

建設(shè)工程施工合同示范文本對于簽證的程序規(guī)定散見于各個具體的條款中，如通用條款第29條“工程設(shè)計變更”規(guī)定：“施工中發(fā)包人需對原工程設(shè)計進行變更，就提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。變更超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時，發(fā)包人應(yīng)報規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門重新審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說明?！薄@可以說明對于設(shè)計和工期、質(zhì)量驗收、合同價款的支付、竣工結(jié)算等條款中都涉及到身份證的方法與程序，應(yīng)當(dāng)按照約定的工程簽證程序進行。

2.2.3 工程簽證可直接作為工程結(jié)算的憑證

工程簽證直接作為工程結(jié)算的憑證是無須其他證據(jù)證明。在工程結(jié)算時，凡是經(jīng)過雙方確認的工程簽證，均可直接在工程形象進度款或工程結(jié)算，是工程價支付的依據(jù)。

3 目前工程簽證中存在的主要問題

3.1 未經(jīng)核實隨意簽證

有的工程項目的業(yè)主代表缺乏造價控制意識，對簽證工作不負責(zé)任，往往不經(jīng)核實隨意簽證，造成不必要的經(jīng)濟損失。

3.2 虛假簽證

在現(xiàn)場簽證中存在著不正之風(fēng)，如施予好處就辦事，且以少簽多、高估冒算、巧立名目、弄虛作假;沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。

3.3 簽證不及時

時間是簽證的基本要素之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表就當(dāng)時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生的事情進行準(zhǔn)確測量、描述，并辦理簽證手續(xù)。但有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負責(zé)任，當(dāng)時不辦理，口頭答應(yīng)，事后靠追記補辦，甚至在結(jié)算審計過程中還在補辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，特別是對于那些隱蔽工程，發(fā)生時沒有及時辦理簽證，到竣工決算時再履行補簽手續(xù)，容易引起業(yè)主單位和施工單位的糾紛。

3.4 不按實際工程量簽證

有的施工單位為了虛增工程量，對那些因變更而減少的分項工程故意漏簽。而對那些隱蔽工程簽證，施工單位利用其隱蔽性，多計工程量。騙取簽證。有些業(yè)主沒有配備專業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價方面的有關(guān)規(guī)定，個別施工單位就采取欺騙的手段，故意誘導(dǎo)其誤簽。簽證不規(guī)范。現(xiàn)場簽證一般需要建設(shè)、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字，現(xiàn)場簽證的內(nèi)容也應(yīng)該具體明確、便于計量。但實際操作中卻存在諸多問題，有的現(xiàn)場簽證缺少一方甚至兩方的簽字，簽證內(nèi)容也往往存在較多缺項，給工程結(jié)算工作帶來一定的困難。

3.5 《建設(shè)工程施工合同》示范文本中，權(quán)利不明確

現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同》示范文本中，對于現(xiàn)場工程師及監(jiān)理工程師的權(quán)限規(guī)定的過于籠統(tǒng)，權(quán)利不明確。因此，必須明確現(xiàn)場工程師及監(jiān)理工程師的權(quán)限，確定簽證權(quán)限、簽證范圍及簽證程程序。

4 工程簽證的控制與管理措施

4.1 建立完善的管理制度

建立健全現(xiàn)場簽證制度和相關(guān)責(zé)任追究制度。明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。只有責(zé)權(quán)利明確了，才能規(guī)范各級工程管理人員在設(shè)計變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責(zé)的積極性。

4.2 挑選業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的業(yè)主代表

項目工程的業(yè)主代表，肩負著重大的責(zé)任，必須選擇誠實可靠的人員擔(dān)任。業(yè)主代表要努力提高自己的綜合素質(zhì)，愛崗敬業(yè)，精通業(yè)務(wù)，遵守法律法規(guī)，在合同條款規(guī)定范圍內(nèi)，正確使用手中權(quán)力，努力維護業(yè)主單位的利益，確保投資總目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

4.3 明確簽證的權(quán)限

目前現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場代表核定后予以簽認。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場代表的簽證權(quán)限，對超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級的主管來確認。

4.4 盡量減少設(shè)計變更

設(shè)計變更是引起經(jīng)濟簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實施過程中，設(shè)計圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計變更。因此首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增補項目內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次認真對待必須發(fā)生的設(shè)計變更，對涉及費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認可方為有效。

5 結(jié)? 語

總之，建設(shè)方在施工合同管理中，要建立完善的管理制度，明確規(guī)范建設(shè)方、施工方和監(jiān)理方的職責(zé)，做好工程變更和現(xiàn)場簽證的臺賬，建立嚴(yán)格的簽證資料記錄和保管制度，使工程變更在“變”這一環(huán)節(jié)上再次控制，只有這樣才能從根本上預(yù)防虛假簽證的發(fā)生，從而有效地控制了整個工程的造價，切實維護建設(shè)方的合法權(quán)益。

參考文獻

[1]張樹東，陳麗霞，張曦偉.加強設(shè)計變更及工程簽證管理嚴(yán)格控制工程造價[J].工程技術(shù)發(fā)展研究，2014（31）.

作者簡介：

劉茂壯（1989-）男，助理工程師，現(xiàn)從事建筑工程施工與管理工作.