摘要：農村集體資產清產核資主要涉及到界定歸屬、完善合同及理清賬目等幾個主要方法。而農村集體資產長期以來普遍存在不少歷史遺留問題，加之思想觀念陳舊落后的制約，導致清產核資在流程構建與處理過程中仍存在眾多缺陷。因此，做好農村集體資產清產核資需要加強宣傳教育、提高專業(yè)性與科學性，并不斷完善流程機制，同時還須堅持依法辦事、違法必糾等。本文就對此進行詳細分析。

關鍵詞：農村集體資產;清產核資方法;問題;建議

中圖分類號：F302.6文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）05-0123-02

農村集體資產，顧名思義，是屬于農村集體共有的資源、資產與資金。對其進行清理與稽核不僅是深化農業(yè)、農村經濟體制改革的迫切需要，也是為了加快城鄉(xiāng)經濟融合式發(fā)展的進程。針對農村集體資產開展清產核資能夠在更大程度上激發(fā)出農村共有資產潛在的巨大價值，創(chuàng)造潛能，使之能夠為“三農”發(fā)展貢獻更多力量。通過清理與核實集體資產的產權歸屬與權益劃分，清產核資行動不僅能防止廣大基層財產的不當損失、遏制貪污腐敗的滋生，也是實現農村集體資產管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化、現代化的重要舉措。

一、農村集體資產清產核資方法

1.界定歸屬

概括起來，農村中屬于集體所有的資產通?？梢苑譃橘Y源類、經營類與非經營類三個大類。資源類集體資產主要涉及到包括林地、土地、草地等自然資源類的共同資產，是在個人（家庭）承包之外無確定權屬的集體共有的資產種類。因此，在界定這些集體資產歸屬時可以結合已有的權屬記錄信息共同開展，從而大幅減少作業(yè)量并提高工作成效。從這一層面講，資源類清產核資是集體資產清產核資進程中相對簡便的組成部分。相比之下，經營類集體資產的清產核資就更加繁瑣與復雜。比如地方政府為了推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展而通過劃撥、投入或轉讓等形式創(chuàng)立農村集體企業(yè);有能力的村集體自籌資金創(chuàng)辦鄉(xiāng)村集體企業(yè);經歷股份制改制的集體企業(yè)[1];名義上是集體而實際上是私人經營的企業(yè);鄰近的自然村之間共同參與投資建設的集體企業(yè);等等。

以上種種都會是農村集體資產清產核資進程中的重點與難點，一旦在權屬界定方面出現問題，則極有可能成為影響農村經濟體制改革的堵點。因此，針對不同狀態(tài)下的集體資產需要分門別類找到應對之策。比如，經由地方政府（包括國企）扶持興辦的農村集體企業(yè)中，能夠明確為資產無償轉讓的，或是雖為有償但已支付的轉讓費用已能抵扣資產原值的，這些資產（含其產生收益的所有者權益）即可界定為集體所有。又如，對通過自籌興辦的集體企業(yè)，若事前有過權屬約定，則需按照約定確認權屬;若事前無有約定，則可由涉事方自行協(xié)議界定歸屬，或者歸為集體共有。

此外，在私人掛靠集體的企業(yè)中，集體承擔了連帶責任的部分也需要按照盈余和積累參照合同約定或協(xié)商的結果確定歸屬。至于不同村落之間合作產生集體資產的，需先就整體形成價值評估，再對各村提供的土地進行貨幣價值折算[2]，并與各自投入的資金比例相結合得到各自權屬比例份額，最后進行清產核資。

2.完善合同

社會經濟活動現代化進程中，合同是規(guī)范管理至關重要的一環(huán)。而不少農村集體資產在清產核資進程中之所以出現問題，往往也是合同簽定或執(zhí)行過程中存在種種缺陷漏洞。因此，完善合同、加強合同管理也是優(yōu)化農村集體資產清產核資的關鍵組成。

比如承包合同中缺少相應條款無法明確各方權利義務時，需要由清產核資工作組牽頭，與村委會及承包方共同展開協(xié)商，補足欠缺的合同條款，通過補簽合同的方式明確雙方權屬界定，解決矛盾糾紛。又如，當出現合同規(guī)定范圍與實際使用范圍有所出入的情況，或者合同涉及期限超出規(guī)定閾值等情況時，前者需要由清產核資工作組實地丈量，根據現場得到的數據對合同進行更正與補簽;而后者則要按照法律或有關行政規(guī)定修改合同期限，待合同期限到期后再行續(xù)簽。

如果存在欠費或逾期不繳等情況，則首先需要取得清產核資的真實數據，再積極展開溝通協(xié)商，借助村中“五老”成員深入推進思想教育，加快欠費回收。但若協(xié)商無果，則還需依法辦事，通過法律渠道維護集體利益。而對強占集體資產的情況，除了需要取得實證，還需調查掌握背景原因，再積極與當事方建立聯(lián)系完善合同。在有需要的情況下，還應結合“掃黑除惡”專項整治活動共同推進清產核資工作。

3.理清賬目

對任何資產的清理稽核最終都需要體現在賬目的完整與清晰層面。因此，理清賬目也是農村集體資產清產核資進程的主要方法[3]。針對集體資產的清理稽核要做到五個相符，即賬賬、賬物、賬款、賬據等相符。

在不少鄉(xiāng)村地區(qū)，經歷若干次換屆選舉后，包括村委會和財務管理等各部門的成員都可能出現變動，這對集體資產清理稽核也是不容忽視的人員影響。許多集體資產賬目出現實際內容與記錄內容相左的情況也是由于人的主觀因素所致。因此，當出現這類情況時，清產核資工作組就需耐心回溯歷史，向歷屆關聯(lián)人員取得實證以規(guī)范相關記錄。

而對經歷過維修或者已出現損壞的部分，則應以現有價值進行確定并記錄在案。對未按規(guī)定轉讓租賃或出借期限超出規(guī)定者，則應完善手續(xù)、追繳費用并及時回收。只有做到應入賬盡入賬，及時動態(tài)調整賬目以保障核算準確，才能通過賬目客觀反映出集體資產的存續(xù)與發(fā)展，才是清產核資的戰(zhàn)略目標。

二、農村集體資產清產核資的常見問題

1.認識不清、重視不足

雖然農村集體資產清產核資工作持續(xù)時間不短，然而受到區(qū)域經濟發(fā)展不均衡、認識水平高低不一等多種因素影響，不少鄉(xiāng)村地區(qū)的集體資產清產核資進程中仍然存在認識不清、重視不足的缺陷問題。尤其是對大多數普通集體成員來說，關于清產核資的流程、步驟、原則、操作方法等往往只停留在文件、文字層面，具體實踐及其可能遭遇的疑難等問題則是相對含混、模糊的概念。因此這些普通集體成員在清產核資的過程中時常處于難作為、少作為甚至不作為的狀態(tài)。并非是其對清產核資工作有意疏忽怠慢，實則是思想觀念層面的陳舊落后及重視程度不及所致。而對少數村干部來說，集體資產清產核資之前的“糊涂賬”狀態(tài)其實長期促使這些少數派處于實際的既得利益陣營。以權謀私、因私廢公導致其貪欲日盛。一旦開始嚴格的清產核資，不僅其為所欲為的日子一去不復返，且極有可能因為清理與稽核而暴露出貪腐的本質。因此，這一小部分人其實對于清產核資心存抵觸，繼而在實際工作過程中消極應付，成為農村集體資產清產核資的負面影響因素。

2.歷史遺留問題不少

作為社會最基層的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村的經濟活動通常較城鎮(zhèn)更加原始、落后，管理過程的人為影響更加顯著且存在更多缺陷與漏洞。加之城鄉(xiāng)二元社會結構與矛盾存在時間極為漫長，導致大量鄉(xiāng)村集體資產管理中存在不少歷史遺留問題，給清產核資形成難以預計的阻礙與困難。一方面，農村集體經濟在發(fā)生和發(fā)展過程遠遠不及城市同類經濟體的計劃性和前瞻性，往往是在未形成足夠規(guī)范、系統(tǒng)的管理架構之前就開始運作。這種近乎失控的集體資產管理過程顯然會給后續(xù)的管理體系建設與清產核資埋下無盡的風險隱患。另一方面，鄉(xiāng)村人口整體受教育程度與知識文化水平相對更低。管理者思想意識和實踐能力參差不齊，必然直接或間接影響到集體資產的運作與管理過程。種種不良因素共同作用下，農村集體資產清產核資勢必不斷遭遇疑難問題困擾，且眾多歷史遺留問題也需要耗費更長時間加以規(guī)范與處置。

三、農村集體資產清產核資的建議

1.加強宣傳教育、提高專業(yè)性與科學性

思想覺悟的提高與實踐技能的優(yōu)化需要足夠的時間積淀，更不能缺少充分的宣傳教育從旁輔助與引導。因此，針對農村集體資產清產核資現有問題，加強對集體資產所有成員的宣傳教育勢在必行且迫在眉睫。一方面，地方政府需要定期安排熟悉宏觀政策又具備相當操作技能的專業(yè)技術人員、管理人員到基層一線指導清產核資具體工作，幫助廣大集體資產所有成員提高認識。尤其需要加強針對數量最多的普通成員的理論知識與實踐技能教育，幫助其提高對于集體資產清產核資工作的重視程度，并在具體操作工作中給予更多關注和投入。另一方面，應針對村干部強化法律法規(guī)的宣傳教育。法治宣傳教育的目的不僅是為了促使村干部群體進一步端正對于清產核資工作的態(tài)度與認知，也是為了在更大程度上突出法律對于清產核資工作的強大支撐和權威指導。通過法治宣傳教育，曾經長期存在的違法違規(guī)意識和行為才能有所收斂。而這也是確保清產核資工作順利推進的重要保障。與此同時，為了全面提高農村集體資產清產核資的品質和效率，引入專業(yè)會計師、律師團隊也是必要之舉。專業(yè)會計和律師不僅能夠在第一時間發(fā)現清產核資實踐中存在的錯誤與漏洞，通過專業(yè)化手段大幅降低清產核資工作的各項成本投入，同時，這些專業(yè)人士也能夠成為宣傳教育最權威和高效的輔導者與宣講者。

2.完善流程機制、確保應知盡知

俗語云“沒有規(guī)矩、不成方圓”。此處的規(guī)矩即是指章程、步驟。要提高農村集體資產清產核資工作的品質與效率，事前的規(guī)劃設計必不可少。而建立健全流程機制則是贏在起跑線上的關鍵一環(huán)。就目前農村集體資產清產核資的實踐而言，規(guī)范且完整的流程機制至少應當包括清理賬務、核實資產、界定產權、重估價值、公開公示、臺賬設置、核查備案、歸納匯報、納入平臺化監(jiān)管系統(tǒng)、歸檔管理等最主要的十項流程。

這十項基礎流程不可或缺、不容偏廢，但其中涉及賬務、資產、產權、估價的幾項尤其關鍵。這是由于涉及賬務與資產的環(huán)節(jié)涵蓋了集體資產的所有方面，是清理核查工作需要面面俱到的全覆蓋操作，因此這些環(huán)節(jié)的實務作業(yè)極為繁瑣復雜，但又決定著整個清產核資工作的最終成果。而產權則是影響集體資產最終歸屬及未來持續(xù)、健康發(fā)展的核心，因而對其的界定不僅涉及每個當事方的切身利益，也是法律層面對農村集體經濟活動權利義務的界定和權威基底。至于重新估價則是在遭遇賬面值與實際值相左且金額不菲的問題時，通過重新估價給予集體資產以更加公平、公正、合理的估算，以此維護當事方合法權益，也是穩(wěn)定并深入推進清產核資工作有序進行的重要保障。

3.依法辦事、違法必糾

當前農村集體資產清產核資進程中遭遇種種問題，根源之一乃是長期以來基層法治工作推進相對滯后所致。由于不知法、不懂法而不尊法、不守法，導致違法違規(guī)操作，進而直接、間接影響到了集體資產的歸屬界定、合法運作，繼而在清產核資進程中暴露出越來越多缺陷、問題。因此，做好農村集體資產清產核資又一要務則是依法辦事、違法必紀。一方面，清產核資工作組需嚴格遵照法律規(guī)章有序展開清理與稽查實踐，確保清產核資有理、有利、有節(jié)。另一方面，對于發(fā)現的違法違規(guī)問題則當有法必依，在專業(yè)化指導的同時積極敦促當事方整改、彌補。而對少數拒不修正者則應堅決依靠法律的權威性和強制力全面糾正。

四、結語

“三農”問題不僅是黨的工作的重中之重，也是決定全面小康的核心與焦點。這一過程中，農村集體資產清產核資正在發(fā)揮越來越重要的決定性作用。存在于思想和實踐中的眾多遺留問題長期影響著農村集體資產的管理與使用，這在很大程度上其實是制約鄉(xiāng)村振興與深化農村經濟體制改革的短板問題。因此，做好農村集體資產清產核資不僅需要充分運用各種先進技術和方法，而且需要加快宣傳教育以徹底扭轉陳舊落后的思想認識。同時，在信息時代大背景下，借助前沿技術全面提高清產核資工作的品質與效能也是深化“三農”改革的熱點與良方。

參考文獻：

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[2]高明.新常態(tài)下加強農村經濟管理工作的措施思考[J].現代經濟信息，2015，（23）：105～105.

[3]李昌平.中國土地制度變遷與“三農”興衰[J].炎黃春秋，2007（6）：41～47.

作者簡介：

李保金，供職于山東省臨沂市臨沭縣蛟龍鎮(zhèn)人民政府，農業(yè)經濟師。