王成林 吳雪蓮 孫彥標(biāo) 張丹

摘要：通過對我國應(yīng)急物流現(xiàn)狀的深入分析，得出了目前我國應(yīng)急物流體系中存在的問題，對應(yīng)急物流資源的組織模式進行了探索，提出了基于多主體協(xié)同的共享物流中心運作模式，并結(jié)合通州區(qū)實際情況進行了應(yīng)用分析。

關(guān)鍵詞：區(qū)域應(yīng)急;應(yīng)急資源;物流服務(wù)模式

中圖分類號：F713文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）05-0025-02

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，而應(yīng)急物流服務(wù)是其中的重要保障基礎(chǔ)，承擔(dān)著將應(yīng)急物資提供給受災(zāi)民眾的核心職能，對拯救受災(zāi)人民生命、維護社會穩(wěn)定、提高救援能力等發(fā)揮著重要作用[1]。我國歷來重視應(yīng)急物流保障工作建設(shè)，不斷探索新的管理機制，并在實踐中不斷優(yōu)化調(diào)整，但是由于災(zāi)難具有極大的不確定性，進一步提升應(yīng)急物流保障能力還需要創(chuàng)新驅(qū)動。

一、我國應(yīng)急物流現(xiàn)狀分析

1.政府應(yīng)急物流管理職能在不斷優(yōu)化調(diào)整

我國政府對應(yīng)急事業(yè)高度重視，1998年民政部、財政部開始聯(lián)合建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌的救災(zāi)物資儲備制度，包括中國十字會等也在結(jié)合自身業(yè)務(wù)組建備災(zāi)救災(zāi)的全國性人道物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。伴隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展以及公共管理體制不斷改革創(chuàng)新，為了更好地發(fā)揮規(guī)模整合優(yōu)勢，構(gòu)建統(tǒng)一應(yīng)急管理體系，2018年新組建應(yīng)急管理部，整合了9個單位相關(guān)職責(zé)及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部職責(zé)。開始探索從國家層面在應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域進行統(tǒng)籌，加強頂層設(shè)計，為應(yīng)急物流的新時期的系統(tǒng)建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)，更加便于面向被救助地區(qū)的分散化獨立型物流服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺骄C合服務(wù)，為科學(xué)援救提供保障。

2.應(yīng)急物流服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模

經(jīng)過多年來的不懈努力，目前全國救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)已初步形成。以國家設(shè)立的19個中央級救災(zāi)物資儲備庫為骨干，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都已建立了省級救災(zāi)物資儲備庫，251個地級市和1079個縣級市建立了相應(yīng)的救災(zāi)物資儲備庫和儲備點。同時各個部門也在大力開展應(yīng)急物流資源建設(shè)，中國紅十字會總會形成了以總會、區(qū)域性、省級備災(zāi)救災(zāi)中心為基礎(chǔ)，災(zāi)害多發(fā)的地市級和縣級物資庫為補充的國家、區(qū)域和基層三級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系，總計350個備災(zāi)救災(zāi)中心。前民政部自上而下分層建設(shè)應(yīng)急物資儲備庫，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和部分多災(zāi)易災(zāi)的地市和縣（區(qū)）設(shè)立了本級救災(zāi)物資儲備庫，“中央-省-市-縣”四級儲備體系。全國范圍內(nèi)建立5000個“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，社區(qū)也有相應(yīng)應(yīng)急物資儲備，據(jù)應(yīng)急管理部風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司統(tǒng)計，總共有1488個社區(qū)達到全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)[2]。在救災(zāi)物資儲備方面，基本上建立涵蓋受災(zāi)群眾急需的帳篷、棉衣被、睡袋、折疊床等14個應(yīng)急物資品類。同時依托國內(nèi)強大的綜合性交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，應(yīng)急物流救援通道已經(jīng)形成，可以滿足公鐵空等多種形式的綜合型應(yīng)急物流保障任務(wù)需要。

3.應(yīng)急保障能力已經(jīng)得到實踐檢驗

我國自然災(zāi)害種類較多，應(yīng)急物流服務(wù)系統(tǒng)經(jīng)過多次實戰(zhàn)檢驗已經(jīng)具備了較強的保障能力。以2014年8月3日云南魯?shù)榈卣馂槔?，政?0分鐘內(nèi)對災(zāi)害等級做出準(zhǔn)確預(yù)判并啟動一級響應(yīng)，受災(zāi)三小時后，武警官兵以及醫(yī)療救援力量攜帶物資到達現(xiàn)場，經(jīng)過電力搶修，當(dāng)晚6點30分全縣恢復(fù)正常用電，這都說明了應(yīng)急保障能力得到了較大的提升。地震的綜合應(yīng)急救援效率，包括緊急避險、物資調(diào)度、空中救援、醫(yī)療救護等一系列環(huán)節(jié)都得到了有效提升，在雅安、魯?shù)榈卣?、九寨溝地震救援中都得到了驗證[3]。

二、我國應(yīng)急物流存在的問題分析

1.系統(tǒng)運作資源仍需要進一步拓展

由于受到歷史、社會、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域的制約，目前我國應(yīng)急物流保障資源整體還處于發(fā)展階段，一是以物流倉儲設(shè)施等為代表的核心資源仍難不足，難以滿足大批量的物資存儲需要，特別是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的倉儲設(shè)施還需要大力加強，一些面向特殊品類的專業(yè)倉庫建設(shè)也急需加強;二是全運作流程資源配置不均衡，應(yīng)急救援活動需要采購、運輸、儲存、調(diào)撥、配送、回收等環(huán)節(jié)協(xié)同才能有效實施，但是當(dāng)前系統(tǒng)建設(shè)還處于以倉儲設(shè)施建設(shè)為主的階段，運輸、配送、信息化、報裝等資源配置還存在諸多瓶頸;三是物流網(wǎng)絡(luò)布局合理化需要進一步加強，從而滿足不同區(qū)域的應(yīng)急響應(yīng)要求。

2.統(tǒng)一調(diào)度體系需要進一步優(yōu)化

在災(zāi)害發(fā)生過程中，物流服務(wù)需要會出現(xiàn)突發(fā)式增長，跨地區(qū)、全流程、網(wǎng)絡(luò)化的物流系統(tǒng)協(xié)同需要高度協(xié)同的統(tǒng)一調(diào)度體系作為支撐。在物流存儲方面，多主體的庫存信息、車輛信息、需求信息需要短時間內(nèi)快遞精準(zhǔn)匹配，實現(xiàn)應(yīng)急物流供給與需求快速匹配，減小信息不對稱的不利影響。目前基于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面的信息技術(shù)技術(shù)不斷發(fā)展，為該類問題的解決提供新的技術(shù)思路，但是很多領(lǐng)域的應(yīng)急物流領(lǐng)域調(diào)度技術(shù)還停留在單一的人工通訊為主的階段，其及時性、精確性都存在一定的問題。

3.社會資源需要進一步融合

由于我國的經(jīng)濟還處于發(fā)展階段，政府的財力、物力、人力都存在一定的局限，因此應(yīng)急物流體系建設(shè)需要緊密聯(lián)系社會資源，建立共享、共用、共贏機制。例如很多地方的商務(wù)部門所儲備大量生活物資，如肉禽蛋奶、糧油、蔬菜、應(yīng)急快消食品等都是主要依靠社會力量完成。在長期實踐的基礎(chǔ)上，正在不斷努力建立應(yīng)急聯(lián)合儲備機制，形成多主體參與的共治體系，從而為應(yīng)急物流服務(wù)提供更多的資源選擇途徑。

三、多主體協(xié)同應(yīng)急物資共享物流中心的運作模式設(shè)計

在目前現(xiàn)有條件下，我國應(yīng)急物流體系的建設(shè)還是處于集中式存儲、大范圍配送保障的狀態(tài)，這主要是由于應(yīng)急存儲物資數(shù)量有限，考慮到災(zāi)難的不確定性后無法采用前置存儲的方式提供保障。隨著經(jīng)濟、社會的進一步發(fā)展，面向全國范圍的大型專業(yè)化的樞紐型物流中心的建設(shè)已經(jīng)初步布局完成，以滿足民生綜合需求為導(dǎo)向的建設(shè)要求就顯得越來越重要。以某一較小區(qū)域受災(zāi)為例，需要多個部門的多種救災(zāi)物資以不同運輸工具配送，造成了物流資源的集約化利用不足，而受災(zāi)區(qū)域也面臨多次溝通的問題，從而造成救災(zāi)物資沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。為了改變這一現(xiàn)狀，在重點應(yīng)對部分災(zāi)難區(qū)域相對集中城市地區(qū)，可以考慮建設(shè)多主體協(xié)同應(yīng)急物資共享倉。該共享倉的運作機制如圖所示。