沈熙

摘 要 清單規(guī)范框架下，以工程量清單作為建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)則是國家規(guī)范建筑市場工程計(jì)價(jià)行為重要舉措之一，但在多年的實(shí)踐過程中，利用清單報(bào)價(jià)方式獲取不正常利潤的現(xiàn)象層出不窮，筆者結(jié)合過年工作經(jīng)驗(yàn)，試圖就其中的個(gè)別案例進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 清單規(guī)范;不平衡報(bào)價(jià);有限合理;對策

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡稱清單規(guī)范）是按照我國工程造價(jià)管理改革的總體目標(biāo)，本著國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價(jià)格的原則制定的。在這個(gè)框架下，以工程量清單作為建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)則是國家規(guī)范建筑市場工程計(jì)價(jià)行為重要舉措。

但在多年實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)這種模式被利用以進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，派生的各種爭議糾紛層出不窮。從投標(biāo)單位的角度來講，這種行為有利于謀取最大利潤，但這種不正常的方法竟被許多教輔書籍作為技巧講解并推廣實(shí)在是有違國家的初衷。

1案例

某住宅小區(qū)配套項(xiàng)目，路面結(jié)構(gòu)層原設(shè)計(jì)為級配碎石，實(shí)際施工改為貧配混凝土;路面表面層原設(shè)計(jì)為瀝青，實(shí)際施工改為混凝土路面。變更前的兩個(gè)清單投標(biāo)單價(jià)均遠(yuǎn)低于市場價(jià)。

此類案例簡單歸納便可得到其特點(diǎn)：投標(biāo)總價(jià)不突破招標(biāo)控制價(jià)，個(gè)別清單的單價(jià)極端化。施工中以簽證或變更的形式來取消低價(jià)清單項(xiàng)目，追加高價(jià)清單項(xiàng)目，獲取超額利潤。

這種案例如果訴諸法律，一般會有兩種觀點(diǎn)：①變動部分工程量涉及金額巨大，顯失公平損害公共利益，尤其是對政府投資建設(shè)項(xiàng)目而言這種情況更加明顯，故應(yīng)當(dāng)調(diào)整執(zhí)行單價(jià);②法律不禁止不平衡報(bào)價(jià)，雙方都在充分了解招投標(biāo)文件的情況下簽訂的合同應(yīng)當(dāng)按照報(bào)價(jià)計(jì)算變動部分的工程量。

這種行為看似屬于報(bào)價(jià)策略，但多數(shù)情況下施工方總是以惡意不平衡報(bào)價(jià)為手段，是需要引起我們高度警惕的。

2調(diào)整依據(jù)

結(jié)算金額的調(diào)整首要依據(jù)便是合同。對未約定或約定不明的再參照現(xiàn)行有關(guān)文件執(zhí)行。清單規(guī)范關(guān)于合同單價(jià)調(diào)整的約定集中在第九章9.3、9.5、9.6中[1]，這些條款規(guī)定當(dāng)工程出現(xiàn)變更或偏差而引起招標(biāo)清單數(shù)量變化時(shí)，要對相應(yīng)單項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，但其對如何處理嚴(yán)重偏離市場行情的報(bào)價(jià)并沒有給出具體方法。

正是這種未約定明確的條款，給各個(gè)建設(shè)單位留下了自主決定的空間，同時(shí)也給投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)開了方便之門。

進(jìn)行單價(jià)調(diào)整是以公平為目的，建立在投標(biāo)行為足夠公開公平，不存在圍標(biāo)竄標(biāo)或者發(fā)包人與投標(biāo)人串通的情況。清單規(guī)范地執(zhí)行極度依賴公平的競爭市場。當(dāng)投標(biāo)人惡意不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，除了依據(jù)合同約定，對建設(shè)方而言需要和承包方進(jìn)行協(xié)商解決。

3合同預(yù)防條款案例

在筆者從業(yè)這些年接觸到的各種工程合同中，發(fā)現(xiàn)對于不平衡報(bào)價(jià)的約定情況執(zhí)行的較為完善和相對公平的條款主要是這樣的：

“當(dāng)工程因變更、簽證或清單工程量錯(cuò)誤等原因?qū)е聦?shí)際工程量變化時(shí)，該項(xiàng)目的單價(jià)按下列方式調(diào)整：

當(dāng)Q1>1.15Q0時(shí)：S=1.15Q0×P0+（Q1-1.15Q0）×P1

當(dāng)0.85Q0≤Q1≤1.15Q0時(shí)：? S=Q1×P0

當(dāng)Q1<0.85Q0：S=Q1×P1（具體按以下說明執(zhí)行）

S-調(diào)整后的某一分部分項(xiàng)工程費(fèi)結(jié)算價(jià)

Q1-最終完成的工程量

Q0-招標(biāo)工程量清單中列出的工程量

P0-承包人在工程量清單中填報(bào)的綜合單價(jià)

P1-按照最終完成工程量重新調(diào)整后的綜合單價(jià)（即按招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)計(jì)價(jià)×（1-承包人報(bào)價(jià)浮動率）[報(bào)價(jià)浮動率c=（1-中標(biāo)價(jià)/招標(biāo)控制價(jià)）×100%，中標(biāo)價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)須扣除暫估價(jià)、暫列金額及相應(yīng)的規(guī)費(fèi)稅金]，并應(yīng)報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整?！?/p>

這種約定方法的中心思想是“有限合理”，其對應(yīng)精神在合同法中也有所體現(xiàn)。

從工程量變化角度來看，合同雙方仍需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，這里面既包括清單工程量錯(cuò)誤或投標(biāo)人投標(biāo)單價(jià)失誤導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，也有后期變更引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)等。這些風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)統(tǒng)包括在內(nèi)對合同雙方來講都只需要各自承擔(dān)15%的范圍，超過這個(gè)幅度則進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)整時(shí)按照市場價(jià)進(jìn)行追加或扣減的原則繼承了清單規(guī)范中對于公平二字的體現(xiàn)。無論投標(biāo)人如何不平衡報(bào)價(jià)，也只能在15%范圍內(nèi)獲得收益或承擔(dān)虧損。不平衡報(bào)價(jià)對合同雙方造成的損失均有限。

對造價(jià)專業(yè)人員而言在處理不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以合同條款或甲乙雙方的協(xié)商意見甚至是法院判決的意見為依據(jù)。如果有關(guān)文件約定不明的，可以建議甲乙雙方簽訂補(bǔ)充條款，對招標(biāo)清單數(shù)量變動的單價(jià)按照市場價(jià)而非報(bào)價(jià)進(jìn)行追加或扣減;如果合同約定明確，清單數(shù)量調(diào)減按照原報(bào)價(jià)扣減，則需要進(jìn)一步分析不平衡報(bào)價(jià)嚴(yán)重程度，如果偏離較大，足以違反清單計(jì)價(jià)規(guī)范的公平原則，則應(yīng)及時(shí)向建設(shè)方或其主管部門反映，并建議雙方溝通協(xié)調(diào)，按照上述原則進(jìn)行協(xié)商。

4防范措施

對建設(shè)方而言，不平衡報(bào)價(jià)是其在招投標(biāo)過程中需要防范的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。應(yīng)從比對投標(biāo)人報(bào)價(jià)、提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量、提高工程量清單編制質(zhì)量、加強(qiáng)簽證管理、提高結(jié)算水平等方面進(jìn)行控制：

（1）在招標(biāo)文件中禁止不平衡報(bào)價(jià)。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)時(shí)要求其書面澄清，沒有正當(dāng)理由的應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理。

（2）深化招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，從源頭消滅不平衡報(bào)價(jià)溫床。一份準(zhǔn)確及時(shí)的反應(yīng)項(xiàng)目自然地貌、標(biāo)高、管網(wǎng)、環(huán)境及地質(zhì)水文的圖紙資料可以最大限度地減少變更或簽證的發(fā)生。

（3）加強(qiáng)施工圖預(yù)算的審查。將審查重點(diǎn)放在工程量準(zhǔn)確性，單價(jià)合理性，項(xiàng)目特征齊全性等方面?？茖W(xué)編制工程量清單，遵循“客觀、公正、科學(xué)、合理”的原則，確保清單、圖紙、招標(biāo)文件三者間的嚴(yán)謹(jǐn)一致。

（4）加強(qiáng)變更和簽證管理。如發(fā)現(xiàn)已存在引發(fā)“不平衡報(bào)價(jià)”的潛在因素，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，加強(qiáng)現(xiàn)場審批管理、嚴(yán)格劃分責(zé)任歸屬。屬于施工方案和施工工序等原因造成的設(shè)計(jì)變更或工程量（造價(jià)）發(fā)生變化，應(yīng)由施工方承擔(dān)責(zé)任。

（5）加強(qiáng)結(jié)算審核管理。結(jié)算審核作為建設(shè)方投資控制的最后一關(guān)，是規(guī)避和減少不平衡投標(biāo)報(bào)價(jià)損失的重要環(huán)節(jié)。要著重從工程變更結(jié)算審核上嚴(yán)格把關(guān)：①嚴(yán)格審核每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更及其增減的工程量，對施工過程中已經(jīng)確認(rèn)的施工項(xiàng)目、工程量及其單價(jià)，要再次逐項(xiàng)核定;②對施工過程中雙方存在爭議的過大幅度不平衡報(bào)價(jià)變更項(xiàng)目或者涉及金額較大的變更項(xiàng)目，可由參建各方共同進(jìn)行市場調(diào)研、政策咨詢，力爭達(dá)成共識。

參考文獻(xiàn)

[1] 王明鵬.工程量清單模式不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對探討[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2019，40（4）：80-82.