彭韻潔

摘要：基于對(duì)工程索賠時(shí)效的研究，首先，闡述時(shí)效基本內(nèi)容。然后，分析工程索賠產(chǎn)生的原因，包括工程項(xiàng)目參建單位多元性、工程項(xiàng)目環(huán)境的多變性。最后，為使得工程索賠時(shí)效性得到保障，給出監(jiān)督權(quán)利人積極索賠、加強(qiáng)雙方利益的平衡、確保索賠時(shí)效、加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)工作等措施。

Abstract： Based on the research on the limitation of engineering claims， first， the basic content of limitation is explained. Then， the reasons for the engineering claims are analyzed， including the diversity of the units participating in the project and the variability of the project environment. Finally， in order to ensure the timeliness of project claims， measures such as monitoring the right holder's active claims， strengthening the balance of the interests of both parties， ensuring the timeliness of claims， and strengthening the workforce construction are provided.

關(guān)鍵詞：工程;索賠;時(shí)效

0? 引言

建筑工程事業(yè)是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分，建筑工程事業(yè)良好發(fā)展可以在很大程度上促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步。在建筑工程發(fā)展過(guò)程中，工程索賠是其中的重點(diǎn)工作與關(guān)鍵工作。對(duì)于建筑工程施工各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行具有重要作用，因此，在建筑工程施工中，對(duì)于工程索賠問(wèn)題需要給予更多關(guān)注與重視，保證工程索賠的時(shí)效性。所以，本文將針對(duì)工程索賠的時(shí)效相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行闡述。

1? 時(shí)效基本概述

對(duì)于時(shí)效在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中，做出明確界定，主要是指經(jīng)過(guò)法律確認(rèn)的法律事實(shí)、規(guī)范性文件或者消失法律效力的時(shí)間范圍內(nèi)，是法律關(guān)系產(chǎn)生、變更以及消滅的主要證據(jù)。索賠時(shí)效通常情況下主要是指，當(dāng)索賠事件發(fā)生之后，對(duì)權(quán)利人行使權(quán)限的時(shí)間限制。通俗來(lái)講就是行為人需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)事件進(jìn)行處理，確保索賠事件的有序進(jìn)行。時(shí)效具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，存在的一定事實(shí)。一定的事實(shí)是指占有的事實(shí)或者權(quán)利未行使的事實(shí)。比如，發(fā)包商并沒(méi)有嚴(yán)格按照相應(yīng)合同中約定的時(shí)間進(jìn)行預(yù)付款的支付，承包商對(duì)于預(yù)付款并沒(méi)有提出相應(yīng)的權(quán)利主張[1]。使得雙方發(fā)包方對(duì)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生一定的占有事實(shí)，承包商權(quán)利具備未行使的事實(shí)。

第二，經(jīng)過(guò)一定的期限。經(jīng)過(guò)一定期限主要是指，占有的事實(shí)，或者權(quán)利未行使的事實(shí)，在經(jīng)過(guò)一段持續(xù)不斷的時(shí)間，才能產(chǎn)生一定法律后果，該后果具備一定的時(shí)效性。比如，合同簽訂雙方中的一方，并沒(méi)有按照合同規(guī)定履行自身的約定。在該事實(shí)階段中，如果出現(xiàn)自然災(zāi)害，或者發(fā)生戰(zhàn)亂等不可抗力，那么該段時(shí)間將不會(huì)被記錄在法律時(shí)效中。

第三，發(fā)生一定的法律后果。發(fā)生一定的法律后果主要是指，占有事實(shí)或者權(quán)利未行使事實(shí)，持續(xù)發(fā)生到法律規(guī)定期限內(nèi)，權(quán)利發(fā)生變更的事實(shí)。

2? 工程索賠產(chǎn)生的原因

2.1 工程項(xiàng)目參建單位多元性

工程項(xiàng)目從立項(xiàng)初期階段到最終竣工階段會(huì)涉及到許多不同參建單位，包括承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及分包商等。只有眾多單位的共同參與，才能保證各項(xiàng)施工工作的順利展開(kāi)。在這一過(guò)程中，需要各個(gè)單位與部門(mén)之間加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，相互之間協(xié)作交流，這樣才能使得最終施工質(zhì)量得到保障。在這一其中有著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等較為復(fù)雜的關(guān)系，其中的一方出現(xiàn)問(wèn)題，那么將會(huì)在很大程度上對(duì)其他參建單位工作產(chǎn)生影響。不僅會(huì)對(duì)自身造成影響與損失，對(duì)其他參建單位同樣也會(huì)帶來(lái)一定損失。這一情況的出現(xiàn)，參建單位為更好維護(hù)自身的合法權(quán)益，會(huì)產(chǎn)生一系列工程索賠問(wèn)題。

2.2 工程項(xiàng)目環(huán)境的多變性

在如今社會(huì)的快速發(fā)展背景下，工程項(xiàng)目規(guī)模正在不斷拓展，在實(shí)際工程施工工作的開(kāi)展中，需要使用不同設(shè)備設(shè)施、施工技術(shù)以及工作人員等，因此，在這一過(guò)程中，施工周期也隨之增加。實(shí)際項(xiàng)目施工過(guò)程中，可能會(huì)在不同地區(qū)進(jìn)行[2]。不同地區(qū)的地域環(huán)境、地質(zhì)條件以及氣候條件等存在很大不同。地方法律法規(guī)、民風(fēng)民俗等都會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生一定影響，所以，項(xiàng)目存在很大的多變性。比如，氣候條件較為惡劣，那么將會(huì)對(duì)施工的順利展開(kāi)造成影響，使得實(shí)際施工情況與預(yù)期情況存在很大不同，致使施工成本的增加。這一情況的出現(xiàn)，使得工程索賠問(wèn)題出現(xiàn)頻率較高。

3? 保證工程索賠的時(shí)效措施

3.1 監(jiān)督權(quán)利人積極索賠

為使得工程索賠的時(shí)效得到保障，需要監(jiān)督并督促權(quán)利人積極進(jìn)行索賠。索賠時(shí)效對(duì)于權(quán)利人有著明確規(guī)定，在索賠時(shí)間內(nèi)，工程索賠要保證能夠被接受與認(rèn)可，一旦超出規(guī)定時(shí)間，那么權(quán)利將不復(fù)存在。即使有理由或者有根據(jù)，但是因?yàn)橛馄诓辉谝?guī)定時(shí)間內(nèi)，將不會(huì)受到法律的保護(hù)，權(quán)利人也因此遭受較大的損失[3]?；诖耍瑸樵谧畲蟪潭壬媳苊膺@一情況的產(chǎn)生，對(duì)于權(quán)利人的索賠工作需要進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督與管理，結(jié)合實(shí)際情況給出有效監(jiān)督管理措施。一旦發(fā)生索賠問(wèn)題，確保權(quán)利人能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行索賠工作，避免逾期情況的產(chǎn)生。

3.2 加強(qiáng)雙方利益的平衡

在施工合同中，業(yè)主與承包商都屬于合同簽訂方，承包商是合同中的主要施工方，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工中的各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容，在實(shí)際施工工作的開(kāi)展中，需要將施工圖紙以及業(yè)主作為施工的主要依據(jù)與證據(jù)。在這一過(guò)程中，業(yè)主屬于發(fā)包商，主要負(fù)責(zé)的是整體的工程進(jìn)度情況，對(duì)施工工作做出整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，但是在對(duì)細(xì)節(jié)的掌握中，相對(duì)而言承包商掌握的更多且細(xì)致。這一情況的出現(xiàn)，在施工中容易因?yàn)槭┕D紙?jiān)O(shè)計(jì)與業(yè)主指令不同或者不準(zhǔn)確，而產(chǎn)生額外費(fèi)用，從而帶來(lái)施工方的索賠問(wèn)題。比如，在施工過(guò)程中承包商對(duì)于索賠問(wèn)題處理不積極，隨著施工工作的不斷推進(jìn)，同時(shí)受到不同因素的影響，比如，地質(zhì)地貌因素以及施工跳進(jìn)因素等，導(dǎo)致很難進(jìn)行事后追溯工作。業(yè)主在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后，難以收集到相應(yīng)的證據(jù)或者明確責(zé)任，評(píng)估相應(yīng)的費(fèi)用金額[4]。當(dāng)工程索賠事件發(fā)生之后，出現(xiàn)索賠時(shí)間不限定，或者承包商惡意隱瞞等，就已經(jīng)達(dá)到后期索賠目的，促使業(yè)主處于不利地位中。因此，為在最大程度上避免這一情況的出現(xiàn)，可以通過(guò)平衡雙方利益的方式，增設(shè)索賠時(shí)效，這樣可以在很大程度上是使得合同雙方的權(quán)利和義務(wù)得到平衡。通過(guò)該種方式，不僅可以使得承包商的合法權(quán)益得到保障，同時(shí)業(yè)主也可以及時(shí)履行自己的義務(wù)，防止索賠事件的再次發(fā)生。除此之外，對(duì)訴訟時(shí)效做出明確規(guī)定，這樣業(yè)主不會(huì)因?yàn)槌邪屉[瞞索賠后期舉證困難，從而處在不利的地位中。基于此，對(duì)于雙方利益的平衡需要相關(guān)工作人員能夠給予更多重視與關(guān)注，為工程索賠工作的展開(kāi)打下良好基礎(chǔ)。

3.3 確保索賠時(shí)效

工程索賠需要結(jié)合事件事實(shí)做出界定，同時(shí)責(zé)任劃分不容易被明確。在產(chǎn)生索賠事件之后，在對(duì)事實(shí)的認(rèn)定上，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)分歧情況。在工程索賠過(guò)程中，如果沒(méi)有索賠時(shí)效進(jìn)行約束與規(guī)范，索賠權(quán)利人會(huì)因?yàn)楦黝?lèi)因素或者原因，使得索賠事件發(fā)生之后，不能及時(shí)進(jìn)行材料的提供，嚴(yán)重情況下，會(huì)在工程施工竣工時(shí)才對(duì)工程事件進(jìn)行索賠。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)事件的工程施工之后，許多施工人員已經(jīng)發(fā)生變動(dòng)，并且記錄的內(nèi)容也可能會(huì)出現(xiàn)缺陷問(wèn)題，工程索賠的實(shí)際事實(shí)情況無(wú)法被還原。在此背景下，如果承包商與發(fā)包商之間的意見(jiàn)不同，始終堅(jiān)持自身的索賠事件記錄，那么實(shí)際工程索賠工作很難進(jìn)行，協(xié)商也將會(huì)受到影響。在沒(méi)有工程時(shí)效的約束與規(guī)定之下，權(quán)利人只有通過(guò)調(diào)解方式、仲裁方式或者訴訟方式等，維護(hù)自身的合法權(quán)益。這樣不僅會(huì)造成成本增加，如果在此期間，其中的一方抱有惡意，編制證據(jù)因?yàn)闀r(shí)間久遠(yuǎn)的原因難以查證，為調(diào)解人、仲裁人以及法官的判決帶來(lái)影響?；诖?，對(duì)于索賠時(shí)間需要做出明確規(guī)定，這樣才能在最大程度上確保證據(jù)以及相關(guān)資料能夠在最短時(shí)間內(nèi)被收集與整理，使得證據(jù)的真實(shí)性與合理定得到保障。這對(duì)于還原索賠事件事實(shí)、查明真相等具有重要作用[5]。防止索賠時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致成本費(fèi)用的增加。建設(shè)施工合同自身存在一定的復(fù)雜性特點(diǎn)，因此，無(wú)論合同的復(fù)雜程度如何，簽訂雙方都很難嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行施工工作，由此可以看出，索賠事件的出現(xiàn)在很大程度上無(wú)法避免。因此，對(duì)于索賠事件需要有正確認(rèn)識(shí)，同時(shí)都對(duì)索賠事件發(fā)生后的索賠時(shí)效進(jìn)行明確。這樣才能在最大程度上避免自身的利益與權(quán)益受到影響，堅(jiān)決維護(hù)自身的合法權(quán)益。不斷降低施工成本的同時(shí)，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，保證能夠嚴(yán)格按照相應(yīng)施工合同履行自身的義務(wù)，并更好完成施工工作。對(duì)于參建各方要加強(qiáng)法治建設(shè)工作，不斷提升索賠水平。

3.4 加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)工作

在工程索賠工作的開(kāi)展中，為使得時(shí)效性得到保障，工作人員在這一過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。工作人員如果能夠具備較強(qiáng)綜合素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)能力，這樣才能促使索賠工作的順利展開(kāi)，并保證其時(shí)效性。基于此，要將加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)工作作為重點(diǎn)與關(guān)鍵。在提升工作隊(duì)伍素質(zhì)中，可以從以下幾點(diǎn)展開(kāi)：第一，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)工作。我國(guó)建筑行業(yè)起步相對(duì)較晚，因此，在專(zhuān)業(yè)工作人才方面中相對(duì)缺乏[6]。因此，要加大專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。可以通過(guò)在高校中設(shè)置專(zhuān)業(yè)科目的方式，這樣才能保證人才的專(zhuān)業(yè)性，防止人才流失情況的產(chǎn)生。與此同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有工作人員，要做好教育培養(yǎng)工作。教育培養(yǎng)的主要內(nèi)容是，關(guān)于工程索賠以及時(shí)效的相關(guān)內(nèi)容。第二，隊(duì)伍工作隊(duì)伍建設(shè)工作的展開(kāi)，還可以通過(guò)宣傳教育的方式。在企業(yè)中形成良好工作氛圍，促使工作人員能夠意識(shí)到工程索賠工作的重要作用。這樣才能積極主動(dòng)參與到工程索賠知識(shí)內(nèi)容的學(xué)習(xí)中，不斷強(qiáng)化自身專(zhuān)業(yè)能力與綜合素養(yǎng)。使得工作人員在施工之前，能夠?qū)ψ龊孟鄳?yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)工作，盡量避免在施工中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。在工程索賠事件發(fā)生之后，能夠及時(shí)做好索賠工作。

4? 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程索賠時(shí)效對(duì)于工程索賠工作的順利展開(kāi)而言具有重要作用。因此，針對(duì)工程索賠的時(shí)效性問(wèn)題需要給予更多重視與關(guān)注。結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)時(shí)效性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，促使相關(guān)施工人員能夠意識(shí)到工程索賠時(shí)效的重要作用，將時(shí)效性問(wèn)題作為工程索賠工作處理中的重點(diǎn)與關(guān)鍵，為我國(guó)建筑行業(yè)更好發(fā)展打下基礎(chǔ)。

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