喻寅昀 徐偉

摘 要：本文基于全面預(yù)算績效管理改革環(huán)境下，依據(jù)遼寧省2008―2018年的財政收支統(tǒng)計情況，分析了遼寧省當(dāng)前財政績效管理工作中存在的問題，并在此基礎(chǔ)之上提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：財政績效;績效管理;地方管理

一、財政績效管理概述

財政績效管理是以財政管理的效益和效率為目標(biāo)，覆蓋了財政支出全過程的管理工作，包括事前、事中、事后方面的工作，涉及財政管理活動的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價，能夠有效地對財政管理進(jìn)行全程跟蹤和綜合評價。

財政績效管理標(biāo)志著財政管理體制改革進(jìn)入新的發(fā)展階段，能夠有效地實現(xiàn)對財政管理工作的細(xì)致化和科學(xué)化管理。財政績效管理不僅能夠有效地促進(jìn)個人、部門和組織的持續(xù)改善，而且能夠有效實現(xiàn)績效制定、績效考評和績效結(jié)果應(yīng)用。財政績效管理能將財政資金的分配和使用效益達(dá)到最優(yōu)，為財政支出的分配提供了量化數(shù)據(jù)支撐，緩解了財政收支的矛盾。

二、遼寧財政收支規(guī)模和增長情況

根據(jù)遼寧統(tǒng)計局2008―2018年統(tǒng)計年鑒可得到遼寧省十年內(nèi)的具體財政收支總量，如圖1所示。

由圖1可以看出，近三年的財務(wù)收入和支持都呈上升趨勢;財務(wù)支出與收入存在著同增同減的趨勢，但其支出的增幅超過了收入的增幅。其2018全年預(yù)算收入2616.0億元，相較于去年增長率達(dá)到了9.3%;全年預(yù)算支出5323.6億元，相較于去年增長率達(dá)到了9.1%。由2018年統(tǒng)計明細(xì)數(shù)據(jù)可知，2018年財政收入中，其稅收收入1976.0億元，增長9.0%，其他收入649億元;而在2018年財政支出中，就業(yè)和社會保障支出占比第一1457.7億元，增長8.7%;教育支出占比第二651.6億元，增長0.6%;農(nóng)林水支出占比第三462.3億元，增長0.7%;排名第四、第五、第六及第七的財政支出分別為醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出350.5億元、交通運(yùn)輸支出210.6億元、住房保障支出149.3億元、科學(xué)技術(shù)支出75.3億元。

三、遼寧省財政績效管理現(xiàn)有問題

1.財政績效管理理念落實不到位

當(dāng)前，績效管理工作已經(jīng)引起了各地區(qū)省委、省政府、省人大的熱切關(guān)注。從2014年至今，遼寧省初步建立了全面實施預(yù)算績效管理工作機(jī)制，但在理念養(yǎng)成、法制規(guī)范、輿論效應(yīng)、政策傳播等方面存在著缺陷。工作人員缺少對績效管理理念和理論知識的充分學(xué)習(xí)，同時缺乏了對績效管理相關(guān)政策的詳細(xì)了解，從而導(dǎo)致對預(yù)算績效管理工作沒有引起重視，因此不能自覺將預(yù)算績效管理理念融入日常管理工作中。當(dāng)前，預(yù)算績效管理工作僅僅由省財政廳實施推行。由于缺乏剛性的工作職責(zé)管理機(jī)制，主動運(yùn)用績效理念到工作中的人數(shù)較少，部分參與績效管理的工作人員處于被動應(yīng)付的狀態(tài)，其中部分人員還有一定的抵觸情緒，最終使其績效管理工作流于形式。因此，財政績效管理理念的落實，仍存在著較大的提升空間。

2.績效評價指標(biāo)體系尚不健全

績效評價是實施財政績效管理工作的關(guān)鍵點，而績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建又成為了績效評價的關(guān)鍵點。依據(jù)《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》（財預(yù)﹝2013﹞53號）中的相關(guān)明細(xì)條例可知，財政部門以及相關(guān)預(yù)算部門在進(jìn)行績效評價工作時，對于績效評價指標(biāo)的選取，應(yīng)從兩方面進(jìn)行考慮：一方面，合理選取出與評價對象特征相關(guān)性最強(qiáng)的共性指標(biāo);另一方面，依據(jù)評價對象和評價目標(biāo)的具體性選取適當(dāng)?shù)膫€性指標(biāo)。在此基礎(chǔ)之上，采用科學(xué)的計算方法對各類評價指標(biāo)賦予合理的權(quán)重值。

目前，遼寧省對于績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建還存在不足，相關(guān)部門在進(jìn)行績效管理工作時，嘗試構(gòu)建績效評價體系，但其定性指標(biāo)較多，定量指標(biāo)較少，使其評價結(jié)果缺少說服力。

3.績效評價結(jié)果未得到充分運(yùn)用

績效評價結(jié)果的運(yùn)用是實施預(yù)算績效管理的最終目的，同時也是維持財政績效管理工作長久、有效進(jìn)行的前提。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于編制2019年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》和財政國庫管理制度等文件，均提及績效評價結(jié)果是資金分配的重要因素。《關(guān)于中央預(yù)算單位2019年預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)問題的通知》的總體要求和實施工作安排指出，在實際操作中，預(yù)算單位應(yīng)該近一步加強(qiáng)對預(yù)算結(jié)果的應(yīng)用，從而強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的事前規(guī)劃，同時，財政部門和預(yù)算部門在進(jìn)行績效評價工作時，應(yīng)嚴(yán)格把控資金與賬戶的管理，規(guī)范和完善資金存放管理體制，積極配合工作人員清查核對績效管理工作中發(fā)現(xiàn)的疑點，對已經(jīng)確認(rèn)的違規(guī)問題要進(jìn)行及時糾正和整改。

4.第三方參與較弱

根據(jù)國外財政支出績效評價工作的重要經(jīng)驗，完善的第三方參與體制對財政績效管理起著重要作用?！皩I(yè)、客觀、獨立”是第三方參與財政績效管理的主要特征，也是保證財政績效管理合理進(jìn)行的重要條件。第三方參與財政績效管理能夠拓寬社會參與渠道，增強(qiáng)財政績效管理的公信力，促進(jìn)完善的財政收支績效管理社會評價體系的構(gòu)建，推動服務(wù)新型政府建設(shè)。但從目前看來，參與遼寧省財政績效管理的第三方組織，其在質(zhì)量上和數(shù)量上都不足以反映財政績效評價工作的公信力。

四、遼寧省財政績效管理對策建議

1.深化財政績效管理理念

深化工作人員的財政績效管理理念和理論知識的學(xué)習(xí)，應(yīng)從理論宣傳、管理體制和社會監(jiān)督三個方面進(jìn)行加強(qiáng)。首先，充分利用新媒體和網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會輿論的引導(dǎo)，使工作人員認(rèn)識到財政績效管理工作的社會影響力和重要性，為實施財政績效管理工作營造良好的社會輿論環(huán)境。

其次，建立層次清晰的責(zé)任和考核管理體制機(jī)制，各地政府應(yīng)統(tǒng)一各預(yù)算部門的工作目標(biāo)，從而實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明確、全面推進(jìn)，同時設(shè)立完善的預(yù)算績效管理工作考核機(jī)制，建立完善的問責(zé)機(jī)制和約談機(jī)制，并對考核結(jié)果進(jìn)行科學(xué)獎懲。

最后，促進(jìn)財政績效管理信息公開，強(qiáng)化信息公開管理體制機(jī)制，將績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果等財政績效管理工作的相關(guān)信息主動向社會進(jìn)行公開，并接受社會監(jiān)督。

2.完善財政績效管理評價指標(biāo)體系

首先，合理選取指標(biāo)。財政績效評價指標(biāo)的選取應(yīng)依據(jù)評價對象的不同，結(jié)合定量分析和定性分析方法選取評價指標(biāo)。

其次，設(shè)立科學(xué)合理的績效評價標(biāo)準(zhǔn)。財政績效評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的正確與否和評價結(jié)論的正確性有著直接性關(guān)系，在堅持公正、公平、公開、可操作的原則下，充分考慮評價對象的計量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)等財政績效評價標(biāo)準(zhǔn)。各類型財政資金績效評價標(biāo)準(zhǔn)各不相同，應(yīng)根據(jù)其具體特點設(shè)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)值，以保證財政績效評價標(biāo)準(zhǔn)的公正性、科學(xué)性和有效性。

3.實現(xiàn)財政績效管理結(jié)果有效運(yùn)用

財政績效管理結(jié)果有效運(yùn)用能有效保證政府財政資金和合理分配。根據(jù)財政績效評價結(jié)果，其相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自己情況分析找出各財政資金在其使用和管理上存在的問題，并根據(jù)自身特點進(jìn)一步規(guī)范和完善財政資金使用管理措施，加強(qiáng)財政執(zhí)法監(jiān)督。同時，對已經(jīng)達(dá)到的財政績效目標(biāo)，但并未全部使用完的資金，財政部門應(yīng)進(jìn)行科學(xué)有效的回收并將其分配給資金缺乏領(lǐng)域;同時，對于那些長時間都未達(dá)到績效目標(biāo)的低效或無效資金，財政部門應(yīng)及時整改，調(diào)整政策，提高財政資金規(guī)劃配置的科學(xué)性和有效性。

4.提高第三方參與程度

首先，完善第三方參與體制。明確財政績效評價工作的過程、內(nèi)容、以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對第三方參與績效評價的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，保證財政績效評價結(jié)果的有效和合理。

其次，加強(qiáng)對第三方參與人員的管理。通過拓寬社會參與渠道，吸引各類專業(yè)人士加入第三方，增強(qiáng)績效評價專業(yè)水平，推動第三方專業(yè)化綜合發(fā)展。

最后，財政部門或預(yù)算部門應(yīng)隨時把控第三方參與工作的流程和內(nèi)容，采取不定期檢查等方式對第三方參與進(jìn)行監(jiān)督，使第三方參與人在自主獨立的實施績效評價基礎(chǔ)上，確?？冃гu價質(zhì)量，使其評價結(jié)果具有公信力和科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）