劉昱成

摘 要：近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的數(shù)量也隨之增加，在固定資產(chǎn)管理工作中存在著不容忽視的問題，影響著固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。本文從公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理存在的問題入手，然后提出解決問題的建議，旨在更好地發(fā)揮固定資產(chǎn)在公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)執(zhí)行和日常項(xiàng)目運(yùn)作的物質(zhì)保障作用，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理效益。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān);固定資產(chǎn);信息化管理

隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房、專用器材裝備、辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)不斷增多，種類日益繁多，在固定資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，如何加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理、充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在業(yè)務(wù)執(zhí)行和日常項(xiàng)目運(yùn)作的物質(zhì)保障作用成為擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的新課題。

一、 公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)種類繁多，分布分散

根據(jù)《公安部機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)可劃分為通用設(shè)備、專用設(shè)備、房屋及建筑物、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、文藝體育設(shè)備等十大類，十大類又仔細(xì)劃分了土地、公房、醫(yī)療器械、消防設(shè)備、機(jī)動(dòng)車輛、電工專用設(shè)備、通訊器材廣播電視設(shè)備、電子計(jì)算機(jī)、文藝設(shè)備、體育設(shè)備、圖書期刊、陳列品、辦公座椅等小類。根據(jù)公安部2005年發(fā)布的《公安業(yè)務(wù)專用固定資產(chǎn)分類與代碼》，公安專用設(shè)備可劃分近20個(gè)小類，龐大復(fù)雜的資產(chǎn)種類劃分給固定資產(chǎn)管理帶來(lái)了很大的難度。

不同于其他行政事業(yè)單位，公安機(jī)關(guān)除了部級(jí)、廳級(jí)、局級(jí)機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)、街道一級(jí)和社會(huì)治安復(fù)雜的區(qū)域還設(shè)有派出所，各級(jí)公安機(jī)構(gòu)布局范圍廣、設(shè)立分散、管理層級(jí)多，造成固定資產(chǎn)分布分散，大大地增加了管理難度。

2.固定資產(chǎn)管理制度不健全

大部分基層公安機(jī)關(guān)對(duì)于固定資產(chǎn)應(yīng)該如何有效管理、具體由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)管理、各部門之間的責(zé)任都沒有十分明確的規(guī)定，即使規(guī)定了也是形同虛設(shè)，固定資產(chǎn)的管理在同級(jí)或者不同級(jí)的財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、使用部門之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。缺乏有效的資產(chǎn)處置制度，很多單位內(nèi)部缺少針對(duì)資產(chǎn)如何處置的完整、規(guī)范制度，造成單位對(duì)資產(chǎn)處置隨意、處置管理實(shí)效，損害國(guó)有資產(chǎn)的完整性。缺乏完善的固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，造成固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，造成工作的隨意性，例如，固定資產(chǎn)在采購(gòu)時(shí)由于缺乏監(jiān)督，采購(gòu)部門會(huì)按照自己的喜好和使用習(xí)慣決定采購(gòu)方向和供應(yīng)單位;采購(gòu)部門將一些大型的采購(gòu)計(jì)劃打散分別進(jìn)行采購(gòu)，這些都給單位的固定資產(chǎn)管理帶來(lái)難度。

3.資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

很多單位資產(chǎn)管理部門的賬務(wù)處理不及時(shí)、不規(guī)范、不完整，這與管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)有很大關(guān)系。公安機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的管理人員不是專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)，同時(shí)日常工作中與財(cái)務(wù)人員的溝通又不夠，就會(huì)形成只重視一般核算而忽視管理的現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往，資產(chǎn)管理形同虛設(shè)。

4.疏于日常管理，缺乏定期清查盤點(diǎn)

公安機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)一年至少應(yīng)進(jìn)行一次清查，在清查時(shí)即使發(fā)現(xiàn)賬面數(shù)量與實(shí)際數(shù)量不相符，一般也不會(huì)追究責(zé)任，例如：資產(chǎn)丟失、贈(zèng)送給下級(jí)部門、損壞后隨便丟棄等，這些行為都沒有被追究責(zé)任，久而久之，管理部門也就無(wú)意認(rèn)真清查盤點(diǎn)了。隨著機(jī)構(gòu)改革不斷深入，各級(jí)公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、調(diào)撥頻率加快，由于賬、卡、物的管理相互分離，日常疏于管理就會(huì)造成固定資產(chǎn)“賬實(shí)不符”。

二、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的信息化管理

公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的信息化管理是指通過物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息化技術(shù)，升級(jí)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理手段，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)進(jìn)行更為有效、科學(xué)的控制、管理。

1.建立健全固定資產(chǎn)管理制度

不以規(guī)矩，不能成方圓。想要做好固定資產(chǎn)的信息化管理工作，首先必須要建立起一套適應(yīng)信息化管理的固定資產(chǎn)管理制度，明確管理的目標(biāo)：通過對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的管理和維護(hù)，確保資產(chǎn)的價(jià)值，避免由于資產(chǎn)管理不善造成資產(chǎn)浪費(fèi)。制度應(yīng)明確每個(gè)工作環(huán)節(jié)的程序和每個(gè)參與部門的責(zé)任，清晰、規(guī)范、可操作性強(qiáng)。資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記管理、使用部門嚴(yán)格按照流程使用、財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，建立責(zé)任追究制度，加大審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)管力度，建立并履行正常有序的固定資產(chǎn)管理流程，才能確保國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金不流失、發(fā)揮應(yīng)有的作用。

充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)委和第三方機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)師事務(wù)所）的監(jiān)督檢查作用，對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、調(diào)撥和處置進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，利用制度提高資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和統(tǒng)計(jì)工作，監(jiān)督檢查管理人員的資產(chǎn)日常工作并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行記錄。

2.建立動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

公安機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，至少應(yīng)包含固定資產(chǎn)新增、驗(yàn)收、領(lǐng)用、變動(dòng)、調(diào)撥、借用、歸還、盤點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)分析、上報(bào)數(shù)據(jù)的功能，方便管理人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢，方便單位領(lǐng)導(dǎo)掌握資產(chǎn)的實(shí)時(shí)狀態(tài)及使用情況。建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地反映單位資產(chǎn)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，包括資產(chǎn)構(gòu)成、資產(chǎn)總量、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)分布、資產(chǎn)變動(dòng)等信息并以動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)查詢和綜合分析子系統(tǒng)，為預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)優(yōu)化配置等提供決策數(shù)據(jù)。系統(tǒng)涵蓋整個(gè)固定資產(chǎn)管理流程，將管理流程體系完全信息化、科學(xué)化、規(guī)范化。數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放在數(shù)據(jù)中心服務(wù)器，各辦公室通過瀏覽器對(duì)本部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。

3.運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高資產(chǎn)管理的效率

借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用超高頻射頻識(shí)別技術(shù)，賦予每件資產(chǎn)唯一的“資產(chǎn)身份證”――RFID標(biāo)簽，標(biāo)簽上攜帶相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)屬性信息，利用手持式讀寫器與標(biāo)簽進(jìn)行通信，自動(dòng)完成數(shù)據(jù)的采集過程，同時(shí)數(shù)據(jù)可通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)焦潭ㄙY產(chǎn)系統(tǒng)中，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)實(shí)物從采購(gòu)、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、盤點(diǎn)、維修到報(bào)廢的全方位監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)一物一卡一條碼的管理模式，真正實(shí)現(xiàn)“賬實(shí)相符”。

管理者可以實(shí)時(shí)了解資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，不僅提高了資產(chǎn)管理的工作效率，而且達(dá)到了對(duì)固定資產(chǎn)全生命周期管理的目標(biāo)，為領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)決策提供了依據(jù)。

4.采用信息化手段將財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合

固定資產(chǎn)管理主要涉及資產(chǎn)的實(shí)體形態(tài)，比如：采購(gòu)、驗(yàn)收、維修等，是一個(gè)產(chǎn)品的生命周期所體現(xiàn)出來(lái)的實(shí)體價(jià)值形態(tài)的管理;財(cái)務(wù)管理主要涉及財(cái)務(wù)決算管理、財(cái)務(wù)收入和支出管理、財(cái)務(wù)資金和預(yù)算管理，是關(guān)于資金的管理，兩者是相互反映、相互影響的。充分利用現(xiàn)代信息化手段將財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，有效對(duì)接資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的自動(dòng)推送，當(dāng)雙方信息不一致時(shí)自動(dòng)預(yù)警。將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，不僅可以提高財(cái)務(wù)管理的水平，對(duì)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，還可以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，對(duì)提高資源以及資金的使用具有積極作用。同時(shí)公安機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)人員還應(yīng)提高業(yè)務(wù)和學(xué)習(xí)能力，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷更新專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)和資產(chǎn)管理流程，建設(shè)一支專業(yè)精、素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，規(guī)范和完善資產(chǎn)賬務(wù)處理，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

三、 結(jié)語(yǔ)

公安機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)管理工作事關(guān)公安機(jī)關(guān)履行職能、為人民服務(wù)的能力，為公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作提供物質(zhì)保證，因此各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)。同時(shí)，進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，推動(dòng)固定資產(chǎn)信息化管理不是一朝一夕就可以完成的事情，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段，進(jìn)一步加快固定資產(chǎn)的信息化建設(shè)，全面提升固定資產(chǎn)管理工作的工作效率和管理水平，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，保證資產(chǎn)的完整性，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用，保障公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

（責(zé)任編輯：蘭卡）