摘 要：黨的十八大提出，要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村這三者結(jié)合在一起，這是關(guān)系到國民素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。解決好農(nóng)民增加收入，農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)快速的發(fā)展，農(nóng)村保持穩(wěn)定是三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在，中國作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，具有本身的特殊性，農(nóng)村人口基數(shù)比較龐大，如何讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，爭(zhēng)取每家每戶達(dá)到小康水平，是保障三農(nóng)問題能夠順利解決的關(guān)鍵所在。本文首先從鄉(xiāng)村檔案管理的重要意義出發(fā)進(jìn)行分析，隨后對(duì)我國當(dāng)前鄉(xiāng)村檔案管理的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行深入分析，最終結(jié)合對(duì)問題分析的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村檔案管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;檔案文化;建設(shè)

基金項(xiàng)目：2018年湖南省檔案科技項(xiàng)目課題“鄉(xiāng)村檔案文化建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018-H-19）。

檔案作為存史資政、文化傳承的載體，其特有的存儲(chǔ)和傳遞文化的功能決定了它在文化建設(shè)中具有獨(dú)特價(jià)值和作用。在鄉(xiāng)村文化發(fā)展中，鄉(xiāng)村檔案體系是至關(guān)重要的。從現(xiàn)階段鄉(xiāng)村檔案文化建設(shè)角度出發(fā)，鄉(xiāng)村檔案文化建設(shè)發(fā)展緩慢，想要將鄉(xiāng)村檔案文化發(fā)展成為成熟的體系，還需要各檔案相關(guān)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期的努力與配合。

1 鄉(xiāng)村檔案文化的重要意義

1.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

鄉(xiāng)村檔案是鄉(xiāng)村文化的載體，在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展中起著不可或缺的作用，我國現(xiàn)在大力提倡建設(shè)新形勢(shì)下的新農(nóng)村體系，對(duì)開展新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行大力支持，并提出各種優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持，主要面對(duì)全國的農(nóng)村，農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)開始注重鄉(xiāng)村檔案的建立以及后期的不斷完善，通過多種形式來進(jìn)行村莊建設(shè)，這些都為鄉(xiāng)村檔案的建立，提出了有跡可尋的寶貴資料，政府為農(nóng)村修建村村通的道路，解決了農(nóng)民用水難和出行難的問題，為農(nóng)民開通了天然氣的使用管道，這些都被記錄在鄉(xiāng)村檔案中，為今后更好的發(fā)展提供了相關(guān)依據(jù)，成為最基礎(chǔ)的檔案系統(tǒng)，同時(shí)這些也為農(nóng)村集體土地政策提供了相關(guān)依據(jù)，能夠進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)惠配置，將這些內(nèi)容都精準(zhǔn)的記錄在案，為農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)， 使得農(nóng)村發(fā)展能夠越來越好。

1.2 實(shí)現(xiàn)村務(wù)信息公開，加強(qiáng)民主管理

建立健全鄉(xiāng)村檔案可以使得鄉(xiāng)村的管理更加民主化，現(xiàn)階段全國要求農(nóng)村工作要公正，公開，透明，鄉(xiāng)村檔案的建立更加促進(jìn)了這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村里不可避免的會(huì)發(fā)生鄰里之間矛盾糾紛，第一層面，鄉(xiāng)村檔案的建立可以成為鄉(xiāng)村干部處理各種矛盾糾紛的依照來源，是最初的第一手材料;第二層面來說，當(dāng)村委會(huì)舉行兩委班子成員選舉大會(huì)或在村里辦理各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)的時(shí)候，可以使得工作程序變得合法，公正，透明，并且有理可依，進(jìn)一步來說，適時(shí)的公開鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)檔案和文書檔案，讓村民能夠及時(shí)了解相關(guān)信息政策，以及事件的處理情況，這對(duì)于村干部開展各項(xiàng)工作是十分有利的，同時(shí)村干部也要接受來自村民的監(jiān)督，促進(jìn)和村民之間的融洽相處，使得村委會(huì)的工作變得更加透明化和公開化。

1.3 構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，化解鄉(xiāng)村矛盾

鄉(xiāng)村檔案涉及的領(lǐng)域非常廣泛，其中包含了土地承包檔案、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老檔案、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)檔案等，這些都是可以保護(hù)農(nóng)民各種權(quán)益不受侵犯;與此同時(shí)，鄉(xiāng)村檔案在面對(duì)如何解決村里居民之間的矛盾和糾紛，如何做好農(nóng)村公共事務(wù)管理方面起了大的作用，能夠做到有法可依，有據(jù)可依。所以，鄉(xiāng)村檔案工作與人們的生活和工作是息息相關(guān)的，并且通過各種矛盾的化解，社會(huì)治安的良好發(fā)展，建造關(guān)系融洽的鄉(xiāng)村做出貢獻(xiàn)。

1.4 加強(qiáng)檔案文化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村檔案作為“鄉(xiāng)村傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)最原始、最樸素、最根本的活動(dòng)反映”，記錄傳遞和再現(xiàn)著鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)民關(guān)于過去和現(xiàn)在的“記憶”，其間飽含著鄉(xiāng)村特有的觀念、心態(tài)、情感和習(xí)俗，是鄉(xiāng)村記憶過程的“物化”和“固化”。對(duì)于一個(gè)鄉(xiāng)村來說，鄉(xiāng)村記憶與特色是一個(gè)鄉(xiāng)村的“根”與“魂”，而檔案文化對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是保存鄉(xiāng)村記憶以及鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展的最有效途徑。對(duì)于利用檔案文化保存鄉(xiāng)村記憶，增強(qiáng)民族認(rèn)同感，以及促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)都有著不可替代的實(shí)踐意義。尋找鄉(xiāng)村記憶就是為了挖掘鄉(xiāng)村文化，培育和留住鄉(xiāng)村人才，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓古老傳統(tǒng)文化和故土的鄉(xiāng)愁在年輕一輩中代代流傳下去，讓這些既具有現(xiàn)代思想又具有傳統(tǒng)美德的年輕人，在留住鄉(xiāng)村記憶的同時(shí)，發(fā)掘整理傳承好鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源，把我們的鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗、富裕。

2 鄉(xiāng)村檔案文化現(xiàn)狀及問題分析

2.1 農(nóng)民群眾檔案意識(shí)有待提高

最近階段來看，全國各地根據(jù)上級(jí)部門要求，加快了農(nóng)村檔案管理工作的各項(xiàng)進(jìn)度，在各地逐漸開展了建檔工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工作的規(guī)范化，通過對(duì)鄉(xiāng)村各級(jí)農(nóng)村檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組的建立，大概形成了每一層組織都有專門人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，每一級(jí)別的工作都能夠得到落實(shí)，這種工作機(jī)制的形成很大程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村檔案的規(guī)范化管理。但是，我國還是有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)太過于看重農(nóng)村工作是否得到了有限的進(jìn)展上，是否取得了相關(guān)的效果，并不十分重視檔案管理基礎(chǔ)性服務(wù)工作，尤其是在以村為單位的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，檔案管理工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化的現(xiàn)象。與此同時(shí)，某些村干部不了解法律知識(shí)，特別是對(duì)《檔案法》等的了解知之甚少，無法把檔案管理工作放在正確的位置上去， 不具備文件材料歸檔的想法，這就造成了有價(jià)值的檔案資料無法完整妥善的進(jìn)行保管，出現(xiàn)了丟失的情況，有些材料雖然得到了保管，但是無法得到充分的整理和應(yīng)用，依然是無法服務(wù)于“三農(nóng)”的發(fā)展。大部分鄉(xiāng)民其實(shí)已經(jīng)對(duì)檔案有很多使用，可是當(dāng)面對(duì)鄉(xiāng)村檔案是什么的問題，第一反應(yīng)都還是不了解不清楚，或是沒聽過。在大部分村民的潛意識(shí)里面，只有去政府機(jī)構(gòu)查閱的才稱之為“檔案”，而用到檔案的時(shí)候就是出問題了，惹麻煩了。由于檔案這個(gè)詞的神秘感及其政治色彩，使得大部分村民產(chǎn)生敬畏感，覺得聯(lián)系越少越好?；谶@種心態(tài)，無論是檔案文化的發(fā)展，還是資源的建設(shè)和創(chuàng)新，似乎都與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。即便國家大力提倡檔案意識(shí)，并且出臺(tái)了相關(guān)的檔案開放和利用的政策，但是由于檔案長(zhǎng)期在人們心中的“敏感性”，要使得檔案意識(shí)或者“檔案”這個(gè)詞語更加頻繁的在民眾生活中出現(xiàn)，達(dá)到“貼近人民”的程度，還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展和滲透。

2.2 多數(shù)鄉(xiāng)村不具備檔案安全保管條件

伴隨著扶貧工作的大力開展，農(nóng)村越來越重視經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，越來越多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的愿望，很大程度上改善了鄉(xiāng)村辦公場(chǎng)所和檔案管理設(shè)施，為農(nóng)村配置了各種硬件設(shè)施，例如檔案柜架、電腦等，專門將檔案室設(shè)置在作為示范單位的一些村單位，在一定程度上保障了檔案安全。然而，由于經(jīng)濟(jì)條件是各不相同的，很多檔案室還是會(huì)挪作他用，并不能實(shí)現(xiàn)真正的專室專用，這就無法實(shí)現(xiàn)檔案能夠被安全保管的基本條件。有一些極少數(shù)的村單位并沒有在逐年工作中積累下來的檔案資料進(jìn)行整理和有序擺放，某些村莊的檔案要不就是在由村支書暫時(shí)保管，要不就是在村主任手中，整個(gè)檔案的存放都是屬于放任自流、零散的一種狀態(tài)，更有甚者是隨意丟棄于一個(gè)地方?？梢姍n案的管理幾乎沒有固定的人員和存儲(chǔ)位置，直接導(dǎo)致檔案資源的流失，沒有形成集中統(tǒng)一管理的模式，這些都十分不利于檔案的系統(tǒng)管理工作。

2.3 鄉(xiāng)村檔案管理人員嚴(yán)重缺乏

我國農(nóng)村的發(fā)展近些年主要圍繞的是“三變”改革，國家越來越重視農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)工作，并且加大了相關(guān)的投入，逐步落實(shí)每一項(xiàng)和民生有關(guān)的工作，土地確權(quán)、林權(quán)改革、退耕還林、清產(chǎn)核資方面的檔案資料為更好的服務(wù)于“三變”經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，為其提供有法可依的根據(jù)，通過對(duì)合同、協(xié)議、會(huì)議記錄等檔案資料的妥善記錄和保管，成為在實(shí)際工作中的能夠做到有據(jù)可依，村民合法權(quán)益通過鄉(xiāng)村檔案得到了保障，進(jìn)一步使得農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定得到了維護(hù)，在其他方面也發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)村檔案的利用變得越來越廣泛。但是，就目前來看：縣級(jí)檔案行政管理部門人員的數(shù)量太少了，工作量大，工作異常繁忙，同時(shí)工作報(bào)酬相當(dāng)少，工作人員要面對(duì)的部門多，接觸面廣等這些因素導(dǎo)致了無法對(duì)鄉(xiāng)村檔案進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督指導(dǎo)，這就使得鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化管理工作無法 正常的開展;黨政辦主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，對(duì)于黨政辦人員來說則要肩負(fù)更多的工作使命，經(jīng)常出現(xiàn)各種調(diào)動(dòng)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了檔案業(yè)務(wù)知識(shí) 的掌握情況，無法培養(yǎng)出專業(yè)的檔案管理人員，對(duì)鄉(xiāng)村檔案管理工作無法進(jìn)行合適的指導(dǎo);在大部分村單位里，村文書除了做好村里的工作還要當(dāng)起檔案員的職責(zé)，這些人群的歲數(shù)都不再年輕，掌握的檔案管理知識(shí)非常有限，不具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏如何處理檔案的標(biāo)準(zhǔn)工作系統(tǒng)，甚至其中一些人只是遵循以前的工作經(jīng)驗(yàn)，但至于是否足夠標(biāo)準(zhǔn)化，他們不會(huì)考慮太多，也覺得自然不會(huì)有太多的錯(cuò)誤，慢慢地帶著長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，將不規(guī)范卻視作了規(guī)范。例如，在檔案館藏領(lǐng)域，工作人員做出主觀選擇，以決定留下哪些和放棄哪些。在提供和利用過程中，往往是以“人情”俗稱人際關(guān)系，可以快速，及時(shí)地查閱相關(guān)檔案。對(duì)于大多數(shù)真正需要檔案的人來說，檔案的使用很難或“延遲”，這是利用鄉(xiāng)村檔案的一個(gè)主要缺點(diǎn)。甚至出現(xiàn)，明明有的檔案也說沒有，就因?yàn)榕侣闊┲e稱檔案丟失。雖然表面上看起來有人在管理檔案，但到底如何去進(jìn)行管理卻是個(gè)很大的漏洞問題，這就阻礙了新形勢(shì)下檔案工作的管理和發(fā)展。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村檔案文化規(guī)范化的對(duì)策

3.1 提高農(nóng)村干部和群眾的檔案意識(shí)

運(yùn)用多種多樣的形式，加大力度宣傳關(guān)于《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于鄉(xiāng)村檔案管理的各項(xiàng)內(nèi)容和政策，如何進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧檔案管理內(nèi)容和政策的宣傳力度進(jìn)一步加強(qiáng)，通過各種方式讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部的檔案意識(shí)和法制觀念得到進(jìn)一步的增強(qiáng)，促使他們對(duì)檔案法規(guī)能夠自覺的進(jìn)行遵守，一步步建立健全鄉(xiāng)村檔案各種的法制性建設(shè)道路。二是工作思路要突破陳舊，勇于創(chuàng)新，學(xué)會(huì)依靠主體部分，通過相互之間的配合，做好服務(wù)工作，提高質(zhì)量，使得服務(wù)領(lǐng)域越來越廣泛。具體表現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)示范村和美麗鄉(xiāng)村、“文明村”等重點(diǎn)村，通過進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村檔案的管理工作，在取得一定的成績(jī)后，可以吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)行全方位的推廣工作。三是加強(qiáng)依法監(jiān)督管理，實(shí)行縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至下面的村莊，逐級(jí)的進(jìn)行管理監(jiān)督，互相制約，從而使得農(nóng)村檔案管理機(jī)制能夠得到建立健全，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村要求建立鄉(xiāng)村檔案室，條件差一點(diǎn)的村莊要求實(shí)行村檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理，農(nóng)村檔案工作逐漸實(shí)現(xiàn)了法制化和規(guī)范化。

3.2 推進(jìn)鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化管理工作

對(duì)于縣檔案局來說，最主要是與涉農(nóng)部門建立相關(guān)的互相協(xié)調(diào)配合的工作模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，農(nóng)村工作的統(tǒng)一部署要包含鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化管理的各項(xiàng)內(nèi)容，要重點(diǎn)進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)和“三變”改革等相關(guān)檔案工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)為各村解決完善好檔案工作所需的人員、裝具、設(shè)備和庫房等問題，這樣才能使得鄉(xiāng)村檔案管理水平越來越高。二是檔案行政管理部門、涉農(nóng)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三者之間要相互配合，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村檔案管理工作的檢查督導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)，要做到一起抓問題，一起抓管理，相互配合相互協(xié)調(diào)的工作模式，使得鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化管理能夠有效的開展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將鄉(xiāng)村檔案管理工作重點(diǎn)對(duì)待，并將其作為從嚴(yán)治黨目標(biāo)管理年度考核項(xiàng)目，平時(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常檢查和督導(dǎo)，獎(jiǎng)懲制度要及時(shí)落實(shí)，使得建立鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化管理能夠得到長(zhǎng)期有效的發(fā)展，在新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)下，檔案工作的建立起到了推波助瀾的作用。

3.3 推進(jìn)鄉(xiāng)村檔案隊(duì)伍建設(shè)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村檔案管理人員身兼數(shù)職的人員數(shù)量龐大、不具備很高的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)掌握太少等情況，在平時(shí)的空閑時(shí)間，采用開會(huì)的形式來代替訓(xùn)斥、聚集起來一起進(jìn)行培訓(xùn)或各自進(jìn)行各自的培訓(xùn)工作，在工作中要實(shí)打?qū)嵉倪M(jìn)行指導(dǎo)、或者是通過電話和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行指導(dǎo)等多種方法，對(duì)檔案法律法規(guī)和檔案進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從基礎(chǔ)上對(duì)其檔案業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作技能進(jìn)行提高，使得鄉(xiāng)村檔案管理的整體水平得到不斷的提升。二是各級(jí)檔案部門、涉農(nóng)主管部門不能只是在本地區(qū)工作，要進(jìn)入基層開展工作，對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)要積極主動(dòng)做好，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)性地外出，去學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這樣才能慢慢建立起無論從年齡階段還是業(yè)務(wù)能力來說都是高素質(zhì)的人員，同時(shí)使得農(nóng)村檔案工作人員群體的流動(dòng)也不再那么頻繁。

3.4 引導(dǎo)村民積極參與美麗鄉(xiāng)村檔案文化建設(shè)

在村民群體中加強(qiáng)鄉(xiāng)村記憶意識(shí)的宣傳，鼓勵(lì)村民在共享當(dāng)前記憶成果之時(shí)，積極建構(gòu)小圈子記憶，如針對(duì)村莊中的大姓氏家族，積極鼓勵(lì)其著手家譜的回憶工作?；蚴且龑?dǎo)經(jīng)常參與鄉(xiāng)村節(jié)慶儀式的村民，回憶節(jié)慶儀式的具體開展環(huán)節(jié)，采集口述資料。不僅能夠展現(xiàn)鄉(xiāng)村在特定活動(dòng)中的記憶，還可以從特定的視角窺見鄉(xiāng)村歷史的發(fā)展變遷，能夠引發(fā)全體村民對(duì)建構(gòu)鄉(xiāng)村記憶的關(guān)注，豐富鄉(xiāng)村記憶建構(gòu)素材與渠道。以增強(qiáng)村民獲取記憶信息的確定性，幫助村民思索鄉(xiāng)村發(fā)展的歷程、生活的價(jià)值、強(qiáng)化村民群體一道認(rèn)同的鄉(xiāng)村記憶與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。2018年初，中央提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，未來要大力加強(qiáng)文化發(fā)展與推進(jìn)新型鄉(xiāng)村建設(shè)。由此，鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為上述兩方面的結(jié)合，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。鄉(xiāng)村記憶建構(gòu)工程作為一項(xiàng)文化工程，適逢國家提出推動(dòng)鄉(xiāng)村變革，建設(shè)青山綠水的美麗鄉(xiāng)村的契機(jī)下被提出，因此，鄉(xiāng)村記憶建構(gòu)的核心及目標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐目傮w建設(shè)方向不謀而合。也就是說，鄉(xiāng)村記憶建構(gòu)便是要符合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大框架，積極保留鄉(xiāng)村歷史文脈，滿足村民精神文化需求，以推進(jìn)鄉(xiāng)村向物質(zhì)精神雙飽滿、鄉(xiāng)風(fēng)更淳樸的美麗鄉(xiāng)村邁進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介

高力（1969-），女，漢族，湖南長(zhǎng)沙人，湖南工業(yè)大學(xué)工作，本科，副研究館員，主要從事檔案管理研究。