馮煥蘭

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災害的發(fā)生，避免惡劣環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。同時，水利事業(yè)屬于我國民生領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)性工作，我國也不斷加強了水利工程的建設(shè)與管理，隨著人們生活水平的不斷提高，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平工程建設(shè)及管理的要求越來越高?；诖?，本文主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)及管理進行研究分析，探討如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)及管理工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程作用得以真正發(fā)揮，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程;建設(shè);管理

中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）01-0122-02

0 引言

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，水利工程是必不可少的條件，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上具有重要的作用。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和國民經(jīng)濟的增長，水利工程建設(shè)數(shù)量越來越多，尤其是國家越來越重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)的投資力度，以此保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但是，從整體的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)及管理方面還存在許多方面的問題，不利于水利工程效益最大發(fā)揮，因此需要加強相應的管理措施，在保持水利工程建設(shè)項目順利實施的同時，實現(xiàn)惠民利民的目的。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)及管理的內(nèi)容

1.1 建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)項目主要是由國家政府進行投資，所以也是根據(jù)國家總體規(guī)劃的要求和發(fā)展規(guī)劃來進行，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)項目主要是惠民利民的項目。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)項目涉及內(nèi)容較多，且工程量較大，通常情況下需要通過招投標制度來進行，以此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)項目進行有效管理，包括項目的策劃、招標、建設(shè)及維護等多方面的工作，以此保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)項目的順利完成?？梢?，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)及管理具有非常重要的現(xiàn)實意義[1]。

1.2 管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理工作貫穿于整個項目建設(shè)過程，通常情況下，在水利工程項目成立初期，需要相應的部門和人員進行監(jiān)督管理，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)項目的順利實施。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理的重要核心便是監(jiān)管職能的發(fā)揮，具體而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)過程中，相應的監(jiān)管部門應當發(fā)揮自身的監(jiān)管職能，對水利工程建設(shè)全過程進行有效監(jiān)管，包括項目的策劃、項目可行性研究、項目設(shè)計、施工準備、建設(shè)設(shè)施以及質(zhì)量驗收等多個環(huán)節(jié)，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)項目順利實施的同時，提高項目建設(shè)的質(zhì)量。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)及管理存在的問題

水利工程建設(shè)項目是一項由國家投資的惠民利民項目，能夠有效改善民生領(lǐng)域的問題。隨著政企分離的企業(yè)責任制度的形成，水利工程建設(shè)及管理逐漸從政府中脫離，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程表現(xiàn)尤其突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)及管理存在一定的自由性，使得許多管理問題發(fā)生，這不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)項目的順利實施，而且也不利于項目實施效果得以真正發(fā)揮。

2.1 設(shè)計理念和管理意識落后

由于我國各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同，所以往往只有在大型的水利工程建設(shè)項目中才有先進設(shè)計理念和管理意識，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)項目中嚴重匱乏。主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各個水利設(shè)施陳舊落后，不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求;技術(shù)人員的職業(yè)技能和技術(shù)水平較低，不能夠滿足新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程發(fā)展的需求[2]。

2.2 缺乏有力的資金保障

自古以來，興修水利始終是治國安邦、改善民生的一項重要舉措，而且也是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展的重要保障。隨著城市化進程的不斷加快和人口量的日益增長，這使得政府工作重心逐漸向城市傾斜，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)未能順應發(fā)展要求投入相應的資金和政策關(guān)懷，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)缺乏足夠的資金，加之由于資金來源的不同和不統(tǒng)一的補助標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目建設(shè)上存在不足，缺乏強有力的合力。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)也會受到技術(shù)方面的影響，所以工程建設(shè)的質(zhì)量和標準也有所差異，從而影響工程的效益發(fā)揮，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的統(tǒng)一管理。

2.3 缺乏完善的管理機制

一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主要承擔的是農(nóng)田抗旱防汛等作用，以及維護管理水利工程等繁重的水利建設(shè)任務(wù)，具有一定的公益性質(zhì)。然而相關(guān)部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營性并不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的職能作業(yè)也不明確，以致于科學合理的管理機制難以有效建立。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站雖然設(shè)有專門的管理機構(gòu)和專門的管理人員，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站中人員在進行管理與使用時仍然存在較大的矛盾。

2.4 管理隊伍素質(zhì)有待提高

管理人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，管理人員的綜合素質(zhì)水平能夠直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)與管理的水平，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程與民生問題息息相關(guān)，屬于一項基礎(chǔ)性的工程，所以要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)與管理。但是，從目前的實際情況來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站中管理隊伍水平參差不齊，大部分管理人員在進行水利工程建設(shè)與管理工作時，較重視經(jīng)濟效益，忽視了實際性的管理，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)與管理工作難以有效進行。

2.5 監(jiān)督工作落實不到位

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)與管理工作中，還需要進行相應的監(jiān)督工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)與管理的質(zhì)量。但是實際的監(jiān)督工作并不樂觀，在質(zhì)量監(jiān)督方面力度不足。即使現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的監(jiān)督工作越來越受到重視，但是由于各種因素的影響，實際的監(jiān)督效果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)之處所提出的要求有所差異，并且監(jiān)督人員在實際的工作中也并沒有及時準確地記錄監(jiān)督結(jié)果，導致后續(xù)的管理工作難以有效開展。

3 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)及管理的措施

3.1 積極引進先進的管理理念和設(shè)計技術(shù)

要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)及管理工作，首先要轉(zhuǎn)變原有的落后管理觀念，建立起科學合理的管理理念，并注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程人員的宣傳教育，強化他們的管理意識，同時也要根據(jù)本地水利工程的實際情況，采取合理的管理方式進行管理，確保管理工作的有效性。然后就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)與管理工作中，需要借助一定技術(shù)支持，保證各項工作能夠順利完成，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的正常運轉(zhuǎn)。具體來說，要開展有效的培訓工作，組織相關(guān)的工作人員進行技術(shù)理論知識和管理經(jīng)驗的學習，促使工作人員之間經(jīng)驗相互交流，同時也可以加強與專業(yè)研究院的合作，將先進的管理理念和技術(shù)引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)與管理工作中[3]。

3.2 爭取多方支持，加大建設(shè)與管理資金的投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障，同時也能夠有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由自然災害引起的損失，促進農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)過程中，應當結(jié)合相關(guān)的政策規(guī)定制定行之有效的機制，并充分協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，爭取獲得多方的支持，切實有效地落實各項惠民政策。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應當積極獲得財政部門的財政支持，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)與管理工作能夠獲得更多的資金支持;其次，應當設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程專項資金，并做好投資與預算工作，充分發(fā)揮國家建設(shè)投資引導和宏觀調(diào)控的作用;最后，保證專項資金使用的合理性，定點定向的使用資金，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設(shè)施設(shè)備的作用。

3.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)及管理體制

要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)與管理工作，還需要結(jié)合實際的情況，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)與管理體制，確保制度與實際工作的相適應。首先，建立統(tǒng)一合理的規(guī)劃體制，由于各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利建設(shè)情況各不相同，而且涉及的內(nèi)容較多，所以為了確保水利工程的作用得以最大發(fā)揮，應當建立起統(tǒng)一的管理體制，對各項水利工程進行合理的規(guī)劃，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的順利進程;其次，制定嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程審批制度，其主要目的是為了防止重復性建設(shè)的情況發(fā)生，造成不必要的財政資源和自然資源的浪費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的審核工作是要對施工前的建設(shè)地點、資金投入、建設(shè)規(guī)模等進行嚴格的審核，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的整體規(guī)劃統(tǒng)一;再次，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)監(jiān)督制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程全過程的有效監(jiān)督，包括招標投標、項目施工、工程管理等各個環(huán)節(jié)，確保各項工作有效開展，避免出現(xiàn)暗箱操作的情況;最后，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程審查與獎懲制度，主要是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程竣工完畢之后的工程質(zhì)量及相關(guān)技術(shù)方案的驗收工作，給予優(yōu)質(zhì)工程相應的獎勵，同時對于工程質(zhì)量不合格，存在嚴重安全隱患的水利工程要給予相應的處罰，并要求進行整改，若屢教不改則要嚴肅追究相應的責任人。

3.4 建立高素質(zhì)的管理隊伍

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)及管理工作，還需要建立起一支高素質(zhì)的管理隊伍，切實發(fā)揮管理人員的作用。具體而言，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程實際的建設(shè)情況，與當?shù)馗咝：炗営萌擞媱?，促使更多工程管理、工程建設(shè)等專業(yè)的畢業(yè)生投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)及管理中，而且大部分生源地的高校畢業(yè)生也愿意回鄉(xiāng)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程給予了他們很好的平臺，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)及管理時更加負責。同時，大膽創(chuàng)新人才培養(yǎng)與使用工作，不斷提升管理人員的綜合素質(zhì)水平，積極打造一支高素質(zhì)、高水平的管理隊伍，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)及管理有效進行。

3.5 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)方式

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)項目也越來越多，在這樣的情況下，有必要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)質(zhì)量，確保建立起質(zhì)量更高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目。具體而言，應當結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，積極引進先進的施工技術(shù)進行施工，以及水資源優(yōu)化措施、環(huán)境保護、防洪抗震等先進理念，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)方式，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程與自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)，從而保證我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民生問題以及生態(tài)環(huán)境有著密切的聯(lián)系，所以要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)及管理工作，要結(jié)合當?shù)氐木唧w情況，采取有效的施工建設(shè)與管理措施，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的作用得以有效發(fā)揮，更好地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻

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[2] 黃聰聰.淺議新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理策略[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（22）：117.

[3] 姜艷.試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)體系的構(gòu)建[J].科技經(jīng)濟導刊，2018，26（22）：247.