文/?濰坊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心?李善金

濰坊市根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》認(rèn)真總結(jié)了全市小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的好經(jīng)驗(yàn)、好模式，提出了實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展、互利共贏的政策建議。

一、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的路子和模式

（一）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。小農(nóng)戶要走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，企業(yè)是最重要的橋梁和紐帶。近年來，隨著濰坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入推進(jìn)，各地充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)小農(nóng)戶帶動(dòng)作用，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶” “企業(yè)+農(nóng)戶”等形式，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展，小農(nóng)戶和企業(yè)構(gòu)建成一個(gè)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）合作社連結(jié)型。農(nóng)民合作社是把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道的有效實(shí)現(xiàn)形式，通過發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)合，充分發(fā)揮合作社技術(shù)服務(wù)帶動(dòng)、購(gòu)銷服務(wù)帶動(dòng)、產(chǎn)后增值服務(wù)帶動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)成本，對(duì)接市場(chǎng)，拓寬銷售渠道，增加惠顧分紅，將合作社與小農(nóng)戶結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，既解決了一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)分散、勢(shì)單力薄、對(duì)抗市場(chǎng)能力低等問題，又解決了購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高、利益流失的問題，最大限度地提高了小農(nóng)戶的收益，促進(jìn)了傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)種養(yǎng)大戶組建家庭農(nóng)場(chǎng)，通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，吸納農(nóng)民到農(nóng)場(chǎng)就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2018年全市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到7727家，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到66.5萬畝，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)到39億元。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提升型。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，給建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了有利條件，各地依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)集中連片、綠色循環(huán)、優(yōu)質(zhì)高效的原料生產(chǎn)基地，推動(dòng)土地集中整理，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)田網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐漸打造起了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)小農(nóng)戶的發(fā)展格局。

（五）鄉(xiāng)村旅游融合型。大力拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)小農(nóng)戶改變?cè)械姆N植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，讓他們分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

（六）社會(huì)化土地托管服務(wù)型。近年來，濰坊市著力構(gòu)建公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，重點(diǎn)組建和完善產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)，產(chǎn)中農(nóng)技推廣、農(nóng)作物病蟲害防控、農(nóng)事托管、農(nóng)機(jī)耕播，產(chǎn)后加工、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干等專業(yè)化服務(wù)組織，在不改變家庭經(jīng)營(yíng)的前提下，由社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，為小農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)服務(wù)提供“定單式”“保姆式”服務(wù)，從而取得土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

（七）惠農(nóng)政策助推型。近年來，濰坊市一直重視保護(hù)和扶持小農(nóng)生產(chǎn)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，采取多種政策措施，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，引領(lǐng)農(nóng)戶運(yùn)用高科技、新技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，助推小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。一是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策，保持好農(nóng)民種糧積極性；二是實(shí)施小麥良種統(tǒng)供服務(wù)，努力提高良種覆蓋率；三是實(shí)施“土地深翻+整地鎮(zhèn)壓”試點(diǎn)項(xiàng)目；四是推廣糧食滴灌水肥一體化種植模式，推進(jìn)糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展；五是扎實(shí)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；六是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策；七是完善農(nóng)村金融服務(wù)。

（八）智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)型。近年來，濰坊市把農(nóng)業(yè)信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)，以建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)的融合與應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接。

二、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接存在的主要問題

（一）小農(nóng)戶自身與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接方面。一是小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)決定了小農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位；二是小農(nóng)戶缺乏內(nèi)生動(dòng)力。三是小農(nóng)戶缺乏資金。四是土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢通。

（二）新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)組織方面。一是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有待完善提高；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)；三是分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果不充分。

（三）政府引導(dǎo)和扶持層面。一是對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)的合理性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足；二是小農(nóng)戶難以獲得政策性資金支持；三是農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動(dòng)還有差距。

三、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的建議

（一）明確發(fā)展路徑。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，要因地制宜、分類施策，引導(dǎo)小農(nóng)戶選擇適合自身特點(diǎn)的發(fā)展模式，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要明確不同類型的小農(nóng)戶發(fā)展的差異化銜接方式，對(duì)不以農(nóng)業(yè)收入為主的非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)戶，在政策設(shè)計(jì)上主要引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、土地入股，農(nóng)戶充分轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶、大經(jīng)營(yíng)”模式；對(duì)以農(nóng)業(yè)為主的純農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶，要為他們打造從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利條件，包括完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)產(chǎn)品供給等，在政策設(shè)計(jì)上主要是通過社會(huì)化服務(wù)提供全程和全要素服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)?；罐r(nóng)業(yè)生產(chǎn)由小規(guī)模變?yōu)榇笠?guī)模。在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品類別上，對(duì)以勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜、水果）生產(chǎn)為主的農(nóng)戶，傾向于采取利用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和加入農(nóng)民專業(yè)合作社等縱向協(xié)作形式；以土地密集型農(nóng)產(chǎn)品（糧食等大田作物）生產(chǎn)為主的農(nóng)戶，傾向于采取加入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的協(xié)作形式。

（二）健全政策扶持體系。注重平衡新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的關(guān)系，設(shè)計(jì)制定更加符合小農(nóng)戶利益的支農(nóng)資金投放方式，建立能夠更好回應(yīng)小農(nóng)戶需求的政策供給模式。加大財(cái)政支農(nóng)資金的整合力度，在扶大扶強(qiáng)的同時(shí)還要兼顧小農(nóng)戶的發(fā)展需求，推動(dòng)更多的扶持資金和惠農(nóng)政策向小農(nóng)戶傾斜。從財(cái)政、融資、保險(xiǎn)等方面加大對(duì)小農(nóng)戶的扶持，重點(diǎn)解決好資金、銷售、技術(shù)、人才等難題。財(cái)政重點(diǎn)補(bǔ)助能夠帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)平臺(tái)，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)組織以合同方式或股權(quán)方式帶動(dòng)小農(nóng)戶的數(shù)量，以及是否與小農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益紐帶 （如保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還、股金分紅等），作為其申請(qǐng)財(cái)政資金支持的必備條件，從而增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的內(nèi)在激勵(lì)。扶持有意愿的小農(nóng)戶，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)，步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

（三）培強(qiáng)做優(yōu)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)；二是規(guī)范提升農(nóng)民合作社；三是積極培育“新六產(chǎn)”。

（四）搭好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。一是提升為農(nóng)服務(wù)中心水平；二是充分發(fā)揮齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)作用；三是搭建新型農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)；四是提升農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。