李永勝 段玉英

[摘 要] 迭部縣位于青藏高原東部邊緣、甘肅省南部白龍江上游甘川兩省交界處。依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》，迭部縣屬于秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和白龍江流域水土保持與生物多樣性重點生態(tài)功能區(qū)。本文對迭部縣林業(yè)生態(tài)天然稟賦、近年來在生態(tài)建設(shè)中取得的成就和存在的問題進行分析，并就生態(tài)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)提出建議。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè);生態(tài)建設(shè);迭部縣

[中圖分類號] F326.27 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）04--3

1 迭部縣林業(yè)生態(tài)自然稟賦

迭部縣位于青藏高原東部邊緣、甘南藏族自治州南部、白龍江上游的高山峽谷地帶，海拔高度1 600～

4 920 m，總土地面積為5 108.3 km2。根據(jù)2017年林地落界統(tǒng)計數(shù)據(jù)，縣域林地總面積39.94萬hm2，活立木蓄積量4 598.1萬m3，森林覆蓋率61%，其中云杉、冷杉蓄積量占70%。境內(nèi)野生動植物資源種類繁多，約有高等植物1 671種，占全國高等植物種數(shù)量的5.14%。山野菜有羊肚菌、蕨菜、刺嫩芽、松茸等130余種，藥用植物有紅景天、雪蓮、冬春夏草等127種。木本植物共有

60科319種，列入《中國珍稀瀕危植物》的國家Ⅰ類保護植物有紅豆杉、獨葉草2種，國家二級保護植物有紫果云杉、連香樹、岷江柏木等10種，國家三級保護植物有秦嶺冷杉、水曲柳等17種，是世界新種甘南杜鵑等數(shù)十種珍稀植物的基因庫場;有野生動物資源300余種，棲息著大熊貓、雪豹、梅花鹿等國家一二三級重點珍稀野生保護動物。豐富的森林資源不僅與迭部縣各族人民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，而且為長江上游的水源涵養(yǎng)、水土保持和維護生態(tài)平衡發(fā)揮著重要作用[1]。

2 迭部縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)建設(shè)工程穩(wěn)步推進

2.1.1 “天?！惫こ?。迭部縣天然林保護工程范圍涉及全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011年，迭部縣天然林資源保護二期工程全面啟動實施，截至2018年，有效管護天然林資源10.64萬hm2，累計完成公益林建設(shè)0.85萬hm2，其中封山育林0.47萬hm2，中幼林撫育0.81萬hm2，人工造林0.14萬hm2。通過一系列的生態(tài)工程建設(shè)，工程區(qū)森林資源得到有效恢復(fù)和保護。

2.1.2 國家級公益林管護。迭部縣納入中央森林生態(tài)效益補償國家級公益林面積2.76萬hm2，其中國有林管護1.174萬hm2，集體林管護1.91萬hm2。自2010以來，迭部縣累計完成公益林補植補造80 hm2。2018年，迭部縣兌現(xiàn)森林生態(tài)效益補償3 238萬元，收益農(nóng)戶5 290戶，其中建檔立卡貧困戶1 753戶。

2.1.3 退耕還林工程。前一輪迭部縣共完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)0.92萬hm2，其中退耕地還林0.083萬hm2，荒山造林0.72萬hm2，封山育林0.12萬hm2。有2 645戶實施了退耕還林，占迭部縣農(nóng)村總戶數(shù)7 562戶的35%。自2014年開始啟動實施新一輪退耕還林工程，累計完成退耕地還林0.23萬hm2，有4 977戶實施了退耕還林，其中建檔立卡貧困戶1 466戶，1 078戶貧困戶通過退耕還林脫貧，有力地助推了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧步伐。

2.1.4 草原建設(shè)工程。自2003年實施退牧還草項目以來，迭部縣按照退牧還草項目“退得下，禁得了，穩(wěn)得住，不反彈”的原則，縣政府運用項目整合、資金捆綁、統(tǒng)籌安排的方法，進行配套項目的建設(shè)，加大了牲畜暖棚建設(shè)和人工優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)。截至目前，已完成退牧還草圍欄13.33萬hm2，其中禁牧圍欄3.67萬hm2，休牧圍欄9.67萬hm2，牲畜暖棚建設(shè)400座，人工優(yōu)質(zhì)飼草基地1 534.10萬hm2。經(jīng)過一系列項目的落地實施，項目區(qū)植被蓋度和產(chǎn)草量明顯增加，生態(tài)狀況顯著改善，草地覆蓋度提高14%，高度增加11%，優(yōu)質(zhì)牧草比例增加8%。天然草地植被的逐步恢復(fù)，極大地改善了生態(tài)環(huán)境，降低白龍江流域含沙量10%以上，有力地保障了白龍江流域的生態(tài)安全。

2.1.5 生態(tài)扶貧。搶抓機遇落實黨中央、國務(wù)院“通過生態(tài)補償脫貧一批”戰(zhàn)略舉措，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)化為生態(tài)護林員，增加貧困戶收入，是當(dāng)前有效推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，對完成扶貧攻堅任務(wù)、保障森林資源安全、維護少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定和確保扶貧不反彈有著舉足輕重的作用。截至2018年，迭部縣落實

1 660名生態(tài)護林員，按人均每年0.8萬元兌現(xiàn)管護報酬，實現(xiàn)了生態(tài)保護和精準(zhǔn)脫貧“雙贏”[2]。

2.1.6 集體林權(quán)改革。自2011年全面推行集體林權(quán)制度改革，截至目前，迭部縣落實林改面積3.79萬hm2，收益農(nóng)牧民5 290戶2 700人，農(nóng)牧民群眾從林權(quán)制度改革的收入每年每戶在1 570元以上，林區(qū)農(nóng)牧民群眾身份置換為生態(tài)管護員，實現(xiàn)了“要我護林”到“我要護林”的轉(zhuǎn)變，達到了生態(tài)增強、林業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

2.2 瀕危野生動植物得到有效保護

2004年12月9日，甘肅省人民政府批準(zhǔn)建立了阿夏、多兒2個以大熊貓等珍稀野生動植物及其棲息地環(huán)境為主要保護對象的省級自然保護區(qū)管理局，保護區(qū)總面積19.08萬hm2。2017年，多兒省級自然保護區(qū)升級為國家級自然保護區(qū)。同時，管理局啟動生物多樣性保護項目，編制《迭部縣退化森林、草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)示范項目可研報告》《白龍江上游生物廊道和重要珍稀瀕危物種保護小區(qū)建設(shè)項目可研報告》《生物多樣性保護與減貧示范點建設(shè)項目可研報告》。

3 迭部縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題

3.1 發(fā)展和保護矛盾突出

從縱向比較來看，近年來迭部縣經(jīng)濟社會得到了較快發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力明顯增強，資源環(huán)境逐步改善，正處在全面建成小康社會的最佳時期。但從橫向比較來看，由于受自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等因素的制約，綜合經(jīng)濟實力仍然較弱，自我發(fā)展能力不強，生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困面廣，加快發(fā)展仍面臨著許多突出問題和困難。特別是國家所實施的生態(tài)保護政策，使迭部縣水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)受到了限制，面臨著發(fā)展經(jīng)濟和生態(tài)保護的雙重壓力。加之國家至今沒有出臺民族地區(qū)生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)政策，迭部縣農(nóng)牧民群眾在生態(tài)保護方面做出了巨大貢獻，但卻無法從中獲取任何收益。

3.2 局部區(qū)域生態(tài)退化仍然存在

由于全球氣候變暖、人類活動增多和草原超載過牧、森林過度采伐等原因，白龍江上游流域的生態(tài)環(huán)境局部惡化趨勢仍然存在，干旱和大暴雨出現(xiàn)的概率時有加大，水土流失、滑坡、山洪、泥石流等山地災(zāi)害發(fā)生頻繁，局部區(qū)域以原始森林和草地生態(tài)系統(tǒng)為支撐的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)的生態(tài)功能、水源涵養(yǎng)能力和生物多樣性功能逐漸減弱，已成為長江中下游出現(xiàn)洪澇災(zāi)害的重要原因之一。迭部縣的生態(tài)環(huán)境問題不僅關(guān)系到甘南藏區(qū)群眾生產(chǎn)發(fā)展、社會進步，而且直接關(guān)系到長江中下游廣大地區(qū)的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

3.3 農(nóng)牧民群眾增收難

長期以來，迭部縣農(nóng)牧民群眾的生活與森林密切相關(guān)，但至1998年國家實施天然林保護工程后，迭部縣單一的林業(yè)經(jīng)濟受到了巨大沖擊，縣級財政收入和林區(qū)群眾收入銳減，失業(yè)人口數(shù)量增多，返貧人口劇增。截至2017年年底，迭部縣仍有2 792戶13 765人為建檔立卡貧困戶。雖經(jīng)多年大力開展扶貧攻堅戰(zhàn)略，但因貧困程度深、過度森林采伐等導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡，水土流失日趨嚴(yán)重，林區(qū)氣候變化異常，旱澇、冰雹、山洪，民宅火災(zāi)等自然或人為災(zāi)害頻發(fā)，特別是群眾增收難、公共服務(wù)發(fā)展滯后，加深了社會矛盾，增多了不安定因素。另外，近年來水電資源的開發(fā)對地方的資源補償很小，財政收入很低，群眾得不到任何收益，影響了社會的長治久安。

3.4 資源保護形勢依然嚴(yán)峻

森林資源保護管理體制需進一步改革和完善，管理水平需進一步提高。資源管護力量和管護、防火、林業(yè)有害生物防治設(shè)施和技術(shù)等難以滿足需求;依法護林的力度較弱，保護和發(fā)展的矛盾依然突出;項目建設(shè)及林區(qū)居民生產(chǎn)生活對資源保護的壓力依然巨大，民用材問題沒有得到有效解決，林區(qū)盜伐偷運、毀林開墾、亂占林地、亂采石（沙）取土、亂捕濫獵野生保護動物和亂采濫挖野生保護植物的現(xiàn)象時有發(fā)生。濕地保護存在輕保護管理、重經(jīng)濟開發(fā)、濕地資源過度消耗使天然濕地面積減少、污染不斷加劇等問題。

3.5 生態(tài)修復(fù)治理難度增大

迭部縣地處高山峽谷區(qū)，山高坡陡，土層薄，生態(tài)環(huán)境脆弱。經(jīng)過40多年造林綠化，條件較好的可造林地愈益減少。自然立地條件差，苗木、人工等成本不斷上漲，造林綠化重造輕管，造林成林越來越困難，出現(xiàn)造林任務(wù)分解難、落實難問題;農(nóng)林牧交錯分布，部分封山育林效益不佳;發(fā)展方式粗放，生態(tài)保護重發(fā)展輕保護問題依然存在，探礦、挖沙等項目建設(shè)和亂采亂挖等造成的生態(tài)破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。由于生態(tài)脆弱，部分區(qū)域甚至造成不可逆轉(zhuǎn)的損毀。

3.6 地理環(huán)境條件制約

迭部縣自然資源豐富，但生態(tài)功能定位和脆弱的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重制約著對資源的有效利用;國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃將迭部縣列為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，但一方面生態(tài)補償機制尚未形成，保護效益沒有得到全面體現(xiàn);另一方面因為自然條件惡劣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、經(jīng)濟收入低，群眾生存只能依賴自然資源又讓脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜，陷入惡性循環(huán)，形成“生態(tài)貧民”，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的壓力大，存在“邊治理、邊發(fā)生”“已治理、又復(fù)發(fā)”的現(xiàn)象[3]。

4 迭部縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)對策

4.1 健全生態(tài)補償機制

建議國家進一步健全生態(tài)補償制度，將全部公益林納入中央森林生態(tài)效益補償范圍，統(tǒng)一并提高公益林現(xiàn)有補償標(biāo)準(zhǔn)，加大森林生態(tài)效益補償資金落實力度，實現(xiàn)林區(qū)生態(tài)補償受益者全覆蓋。力爭將迭部縣所有符合生態(tài)護林員選聘條件的建檔立卡貧困戶勞動力納入林業(yè)生態(tài)護林員選聘范圍，按照一戶至少落實一名林業(yè)生態(tài)護林員的原則，落實生態(tài)護林員崗位。

4.2 建立“以電代薪”機制

迭部縣水能蘊藏量80.74萬kW，已建或在建水電站29座，裝機容量50.3萬kW。但是，居住在林區(qū)的4萬多農(nóng)牧民取暖、做飯等基本以燒柴為主，每年消耗林木近

5萬m3，對生態(tài)保護和植被恢復(fù)造成極大的負面影響。以現(xiàn)有電力設(shè)施為基礎(chǔ)，通過爭取落實生態(tài)補償資金予以財政補貼，實施“以電代薪”工程，對生態(tài)保護、提高林區(qū)群眾生活質(zhì)量、減災(zāi)防災(zāi)及精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧都有重要的現(xiàn)實意義。建議國家每年為迭部縣安排“以電代薪”生態(tài)補償資金2 000萬元，用于林區(qū)農(nóng)牧民群眾用電補助。

4.3 推進生態(tài)功能區(qū)建設(shè)

切實落實生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，推進生態(tài)紅線、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫燃霸缏鋵崱?/p>

4.4 加強對自然保護區(qū)的科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格管理

對多兒、阿夏保護區(qū)功能區(qū)進行進一步調(diào)整，為保護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展留足生存發(fā)展的空間。建立健全保護區(qū)各項管理制度，制定自然保護區(qū)管理辦法。

參考文獻

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[2]劉四斤代，胡喜翠.迭部縣生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗初探[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（27）：62-63.

[3]段玉英.迭部縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)中存在的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（19）：27-28，30.