韋冬莉

摘要：文章分析了“小型汽車駕駛證全國‘一證通考”和“小型汽車駕駛證異地分科目考試”改革新舉措對廣西駕培行業(yè)產(chǎn)生的影響，從服務(wù)模式優(yōu)化、價格機(jī)制建立、法規(guī)完善、培考銜接、市場監(jiān)管等方面，提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：駕駛證;駕駛員培訓(xùn);考試;新舉措

中圖分類號：U471 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2020.11.056

文章編號：1673-4874（2020）11-0206-03

0引言

2019-06-01，公安部推出的10項公安交管“放管服”改革新舉措在全國全面推行，其中“小型汽車駕駛證全國‘一證通考”和“小型汽車駕駛證異地分科目考試”對機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)影響深遠(yuǎn)。究其原因，主要在于目前機(jī)動車駕駛證考試與培訓(xùn)銜接不暢，讓部分未按教學(xué)大綱參加培訓(xùn)的學(xué)員也能參加交警部門的自主預(yù)約考試。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運輸部關(guān)于推進(jìn)機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見的通知》（國辦發(fā)[2015]88號）規(guī)定，改變駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費用的模式，推行計時培訓(xùn)計時收費、先培訓(xùn)后付費的服務(wù)措施，以及公安、交通運輸兩部門共同推進(jìn)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享，確保培訓(xùn)與考試有效銜接等工作要求。但在實際操作層面，由于兩個部門法規(guī)體系不同，目前仍存在諸多亟待解決的問題。

1改革新舉措推行后的影響分析

1.1駕培行業(yè)競爭區(qū)域范圍擴(kuò)大

長期以來，駕培機(jī)構(gòu)根據(jù)交通運輸部頒布的《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，在許可范圍內(nèi)開展駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營活動，對于跨區(qū)域招生，甚至跨省招生的現(xiàn)象在小型汽車培訓(xùn)領(lǐng)域并不多見。本次小型汽車駕駛證全國“一證通考”及“異地分科目考試”，擴(kuò)大了駕培行業(yè)的競爭區(qū)域范圍，促使駕培機(jī)構(gòu)的競爭區(qū)域范圍不僅局限于所在區(qū)縣，甚至可能突破所在省市的界限，駕培行業(yè)在全國范圍內(nèi)的競爭或?qū)⒁虼顺霈F(xiàn)。

1.2責(zé)任倒查制度難以落實

2012年7月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》中明確指出實行交通事故駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量、考試發(fā)證責(zé)任倒查制度。2017—06—28，公安部《關(guān)于印發(fā)<道路交通事故深度調(diào)查工作規(guī)范（試行）>的通知》要求，深度調(diào)查除按照《道路交通事故信息調(diào)查》（GA/T1082）調(diào)查之外，還應(yīng)當(dāng)重點開展的調(diào)查包括駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)情況，是否按照培訓(xùn)大綱開展培訓(xùn)，是否存在縮短培訓(xùn)學(xué)時、減少培訓(xùn)項目等情況。本次小型汽車駕駛證全國“一證通考”及“異地分科目考試”可能導(dǎo)致同一學(xué)員分別在不同駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的情況出現(xiàn)，如若學(xué)員日后駕駛車輛引發(fā)重大事故啟動責(zé)任倒查，將出現(xiàn)難以認(rèn)定駕培機(jī)構(gòu)責(zé)任的情況。

1.3考試與培訓(xùn)的政策規(guī)定暫未有效銜接

交通運輸主管部門主管機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)，對于駕駛員的培訓(xùn)有明確的規(guī)定，例如交通運輸部下發(fā)的《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)大綱》中對駕駛證申請人的實際操作培訓(xùn)學(xué)時進(jìn)行了規(guī)定。按照規(guī)定，學(xué)員進(jìn)行實際操作培訓(xùn)時，需進(jìn)行刷卡計時，培訓(xùn)滿相應(yīng)學(xué)時之后方能進(jìn)行考試。而小型汽車全國“一證通考”施行后，學(xué)員的培訓(xùn)學(xué)時在全國駕培監(jiān)管平臺尚未實現(xiàn)全網(wǎng)對接的情況下將無法進(jìn)行核算。由此可見，省級或者市級建立的駕培監(jiān)管服務(wù)平臺已不能滿足管理的需求，全面接入全國駕培監(jiān)管服務(wù)平臺并與公安駕駛?cè)丝荚囅到y(tǒng)實現(xiàn)信息對接已迫在眉睫。

2解決方案

2.1持續(xù)推進(jìn)“先培訓(xùn)后付費”服務(wù)模式

廣西壯族自治區(qū)道路運輸管理局于2016—10—12印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)道路運輸管理局關(guān)于推進(jìn)機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)改革工作的實施意見》（桂道運技能[2016]100號），明確提出落實計時培訓(xùn)計時收費、推行“先培訓(xùn)后付費”服務(wù)模式，旨在通過培育駕培需求方市場、強(qiáng)化需求方自主選擇權(quán)利、提高需求方地位的方法來推動駕培行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升，維護(hù)駕駛學(xué)員、駕培機(jī)構(gòu)、教練員各方的合法權(quán)益。截至2018—12—31，廣西機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“先培訓(xùn)后付費”服務(wù)模式覆蓋率已達(dá)1D0%。為此，學(xué)員在報名學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)時，可自主選擇“先培訓(xùn)后付費”的服務(wù)模式。

2.2建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制

學(xué)員報名學(xué)習(xí)駕駛技術(shù)，與駕培機(jī)構(gòu)簽訂規(guī)范的駕駛培訓(xùn)合同，對于其中規(guī)定的培訓(xùn)費用收取問題屬于雙方的民事行為，應(yīng)由雙方自行協(xié)商解決，行政管理部門不應(yīng)干涉。

（1）機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)以及工作職責(zé)中，均不涉及約束駕培機(jī)構(gòu)與學(xué)員之間關(guān)于培訓(xùn)費用收取的相關(guān)事項，行政管理部門的監(jiān)管系統(tǒng)和日常監(jiān)管行為更不觸及駕培機(jī)構(gòu)的具體收費行為。

（2）學(xué)駕過程往往與駕培機(jī)構(gòu)經(jīng)營息息相關(guān)，在未考查雙方是否已結(jié)清費用就草率進(jìn)行數(shù)據(jù)遷移，存在干擾駕培機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營的風(fēng)險，致使駕培機(jī)構(gòu)利益受損。

（3）目前全國范圍內(nèi)還未建成統(tǒng)一的機(jī)動車駕駛培訓(xùn)信息共享系統(tǒng)，學(xué)員培訓(xùn)過程的數(shù)據(jù)信息也無法實現(xiàn)跨省遷移。為此，只有科學(xué)劃分駕培機(jī)構(gòu)與學(xué)員之間的收費事項以及駕培機(jī)構(gòu)是否提供分科目培訓(xùn)的管理權(quán)屬，才能避免因混淆概念而引起的管理職責(zé)不清和行政職能亂用的問題，也只有如此，才能真正有效解決“實行小型汽車駕駛證異地分科目考試”后產(chǎn)生的費用糾紛問題。

2.3國家層面修改駕培行業(yè)相關(guān)法規(guī)

從當(dāng)前機(jī)動車駕駛培訓(xùn)行業(yè)的現(xiàn)狀來看，其培訓(xùn)形式和程序已不能完全適應(yīng)公安交警部門“實行小型汽車駕駛證異地分科目考試”對培訓(xùn)環(huán)節(jié)的需求，迫切需要交通運輸主管部門盡快修改《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》，改變現(xiàn)行集中簽發(fā)《培訓(xùn)記錄》和頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》的培訓(xùn)管理模式，實行分科目分階段的方式進(jìn)行簽發(fā)《培訓(xùn)記錄》和頒發(fā)《結(jié)業(yè)證書》，從而進(jìn)一步提高培訓(xùn)環(huán)節(jié)的靈活性，以便于責(zé)任倒查制度的有效落實。

2.4推進(jìn)考試與培訓(xùn)有效銜接

我國目前由公安部門負(fù)責(zé)駕駛證的考試和發(fā)放，交通運輸部門負(fù)責(zé)駕駛培訓(xùn)行業(yè)的管理。長期以來，交通運輸部門對于培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行把控的主要抓手就是培訓(xùn)學(xué)時，盡管培訓(xùn)學(xué)時設(shè)置的多少以及是否應(yīng)設(shè)置最低門檻一直是社會討論的焦點，但就當(dāng)前而言，培訓(xùn)學(xué)時仍然是最為行之有效的控制教學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)。然而在實際操作層面，往往存在駕駛證考試管理部門未將是否完成《機(jī)動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)大綱》規(guī)定的學(xué)時和內(nèi)容作為考試的前置條件，受理并允許未完成規(guī)定學(xué)時和內(nèi)容的學(xué)員參加自主預(yù)約考試，由此催生了培訓(xùn)時間不足、重技能重考試而忽視安全意識養(yǎng)成的培訓(xùn)模式的泛濫，勢必導(dǎo)致學(xué)員安全意識的缺失，給道路交通安全帶來巨大隱患。

為此，公安、交通運輸部門應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運輸部關(guān)于推進(jìn)機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見的通知》的要求，推進(jìn)考試系統(tǒng)與駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺的聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享，確?？荚嚺c培訓(xùn)的有效銜接。

2.5科學(xué)判定市場需求與動向

本次全國小型汽車駕駛證實行全國通考，為部分異地工作學(xué)習(xí)的民眾提供了便利，但同時也因為不同區(qū)域范圍內(nèi)存在培訓(xùn)學(xué)時執(zhí)行尺度以及考試難易程度的不同，可能會產(chǎn)生學(xué)員的異常流動。若學(xué)員的異地考試不是因為異地工作學(xué)習(xí)等原因，而是傾向于去培訓(xùn)要求相對較低、考試難度相對較小的區(qū)域考取駕駛證，將與政策的制定初衷背道而馳。因此，應(yīng)科學(xué)判定市場需求與動向，適時進(jìn)行政策調(diào)整，并制定切實可行的限定措施，避免一項便民利民的政策成為引發(fā)機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)亂象的導(dǎo)火索。

3結(jié)語

對于機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)與考試而言，其主要目的是為社會培養(yǎng)合格的駕駛員，提升道路交通安全保障能力，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。應(yīng)在確保安全的前提下，適當(dāng)進(jìn)行一些有益的嘗試以增強(qiáng)老百姓的獲得感和幸福感。為了安全這個統(tǒng)一的目標(biāo)，公安、交通運輸部門應(yīng)進(jìn)行充分合作，改變過去各自為政的不利局面，確?？荚嚺c培訓(xùn)有效銜接。