王躍生，林雪芬

摘要：中美貿(mào)易摩擦持續(xù)已近兩年，成為影響中美兩國及全球經(jīng)濟(jì)的重大問題。通過梳理中美兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及相關(guān)政策措施情況，對(duì)比兩國發(fā)展制度和道路的認(rèn)知差異，探析中美貿(mào)易摩擦動(dòng)因及內(nèi)涵。事實(shí)上，中美經(jīng)貿(mào)摩擦是經(jīng)濟(jì)問題但又不限于經(jīng)濟(jì)問題，涉及國際關(guān)系、國際政治與戰(zhàn)略，不僅是貿(mào)易之爭(zhēng)，還是全球經(jīng)濟(jì)地位之爭(zhēng)、未來國際經(jīng)濟(jì)秩序與經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)之爭(zhēng)，更是不同經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)展道路之爭(zhēng)，是以經(jīng)貿(mào)為載體的21世紀(jì)大國地位之爭(zhēng)。因此，中美經(jīng)貿(mào)摩擦將長期持續(xù)。中國將繼續(xù)堅(jiān)持自身發(fā)展道路和經(jīng)濟(jì)制度，深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)建立更為包容和開放的全球經(jīng)濟(jì)新格局，以及代表更廣泛國家利益的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序與規(guī)則。

關(guān)鍵詞：中美經(jīng)貿(mào)摩擦；國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；大國博弈；全球經(jīng)濟(jì)治理

中圖分類號(hào)：F752.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2020）01-0042-10

中美經(jīng)貿(mào)摩擦已近兩年，其間一波三折，跌宕起伏。近日終于傳出中美兩國就第一階段貿(mào)易協(xié)議文本達(dá)成一致并即將簽署的消息。中美雙方在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面達(dá)成一致共識(shí)，并且美方承諾將分階段取消對(duì)華產(chǎn)品征收關(guān)稅，這份協(xié)議的簽署和落實(shí)有利于促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，有利于增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)信心，緩和市場(chǎng)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。不過，從中美兩國對(duì)協(xié)議內(nèi)容出入頗大的表述可知，即使能夠順利簽署完成，未來執(zhí)行中仍然頗多變數(shù)。更為重要的是，即使第一階段協(xié)議順利執(zhí)行，甚至更多的貿(mào)易談判取得進(jìn)展達(dá)成協(xié)議，也絕不意味著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系從此一馬平川。在我們看來，第一階段談判所涉及的關(guān)稅和產(chǎn)品采購的內(nèi)容，甚至整個(gè)貿(mào)易關(guān)系，都僅僅是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的初級(jí)和表象問題。中美經(jīng)貿(mào)摩擦所包含的內(nèi)容，比純粹貿(mào)易摩擦深刻、復(fù)雜和豐富得多。中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦、經(jīng)貿(mào)博弈乃至戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，將是未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)中美關(guān)系的“新常態(tài)”，也是影響中美兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)格局的基本變量。

本文認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)摩擦首先是貿(mào)易問題，是中美貿(mào)易長期不平衡導(dǎo)致的貿(mào)易爭(zhēng)端，但互加關(guān)稅的貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)際上并不能解決貿(mào)易失衡，這從貿(mào)易戰(zhàn)開始以來美國不斷對(duì)中國產(chǎn)品加稅但中美貿(mào)易失衡不但沒有緩解反而愈加擴(kuò)大可見一斑。因?yàn)橹忻澜?jīng)貿(mào)狀況是植根于世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及中美兩國在這一結(jié)構(gòu)中的地位演變的，是關(guān)于中美在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位與角色之爭(zhēng)。這一地位與角色之爭(zhēng)也就是規(guī)則之爭(zhēng)：有什么樣的規(guī)則就有什么樣的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而就有什么樣的角色。中美對(duì)當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的認(rèn)識(shí)分歧及圍繞21世紀(jì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的博弈，是中美經(jīng)貿(mào)摩擦與矛盾超越其他任何兩國之間經(jīng)貿(mào)摩擦與矛盾的根本原因。當(dāng)然，國際規(guī)則與國內(nèi)制度和規(guī)則是相通的，不對(duì)一國制度與發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)取得共識(shí)（要么大家采取同樣的制度，要么雖然不同但認(rèn)同對(duì)方的制度，抑或即使不認(rèn)同對(duì)方的制度但認(rèn)同各自有自主選擇制度的權(quán)力），制度之爭(zhēng)必將長期持續(xù)。同時(shí)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦還涉及21世紀(jì)大國地位之爭(zhēng)。美國欲長期維持霸權(quán)地位，中國則反對(duì)一國霸權(quán)，主張多極化，這構(gòu)成兩國之間的終極矛盾。在找到共同接受的方案之前，大國之間的競(jìng)爭(zhēng)與矛盾必然持續(xù)，而貿(mào)易摩擦則是這種矛盾與競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)與工具。

據(jù)此，本文將分別從貿(mào)易失衡與貿(mào)易摩擦、世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)地位之爭(zhēng)、國際經(jīng)濟(jì)秩序與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整重建、體制與制度矛盾以及大國博弈的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)五個(gè)層次對(duì)中美貿(mào)易摩擦動(dòng)因及內(nèi)涵進(jìn)行討論與探析。

一、中美經(jīng)貿(mào)摩擦是兩國貿(mào)易不平衡導(dǎo)致的貿(mào)易之爭(zhēng)

中美經(jīng)貿(mào)摩擦首先是兩國貿(mào)易不平衡導(dǎo)致的貿(mào)易之爭(zhēng)。中美兩國貿(mào)易關(guān)系長期存在著較為嚴(yán)重的失衡問題。從兩國貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，這種失衡一直存在，且逐步上升。受到全球化、技術(shù)進(jìn)步等外部環(huán)境推動(dòng)，加之中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）、美國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移等因素的影響，從20世紀(jì)90年代后期開始，中美兩國貿(mào)易規(guī)模明顯增長。1999年中美貨物貿(mào)易交易總額約為949億美元，到2018年增長至6 598億美元，20年間擴(kuò)大了約7倍，目前中美貿(mào)易在中美兩國各自貿(mào)易總額中比重為15%左右，中美兩國互為對(duì)方的第一大貿(mào)易伙伴。①但無論是中國數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑還是美國數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，中美之間貿(mào)易失衡問題都明顯存在，美國對(duì)中國始終呈現(xiàn)逆差，且貿(mào)易逆差額持續(xù)擴(kuò)大。中美貨物貿(mào)易差額從1999年的687億美元擴(kuò)大到2018年的4 195億美元，年均增速達(dá)到 25.5%。橫向?qū)Ρ葋砜?，雖然美國與其他國家也存在貿(mào)易失衡的問題，但與中國之間的貿(mào)易失衡尤為突出，2018年中美之間貿(mào)易逆差占到美國總逆差的約47%。②中美貿(mào)易失衡除了總量巨大以外，還表現(xiàn)為中美雙方貿(mào)易商品存在極強(qiáng)的互補(bǔ)性，作為世界最大消費(fèi)國，美國嚴(yán)重依賴中國進(jìn)口產(chǎn)品；而中國作為世界最大生產(chǎn)國恰好滿足了美國的消費(fèi)需求。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，中國出口到美國最多的是機(jī)電、音像類產(chǎn)品，這類產(chǎn)品或者是生產(chǎn)環(huán)節(jié)中重要的儀器設(shè)備、中間品和零部件，或者是居民生活所必需的家電等，而中國從美國進(jìn)口產(chǎn)品則主要是大豆等農(nóng)產(chǎn)品，以及航天航空、汽車、半導(dǎo)體、醫(yī)療器械等高附加值產(chǎn)品。

中美之間日漸擴(kuò)大的貿(mào)易失衡確實(shí)給美國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了一定的沖擊。美國貿(mào)易逆差的直接結(jié)果是經(jīng)常項(xiàng)目長期赤字，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，美國經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)余開始長期轉(zhuǎn)為逆差，到2006年逆差額達(dá)到8 059.6億美元，占GDP比重達(dá)到5.8%，金融危機(jī)結(jié)束后，受到全球經(jīng)濟(jì)速度放緩和貿(mào)易萎縮影響，美國經(jīng)常項(xiàng)目逆差有所下降，但占GDP比重仍在2.5%左右。③為了應(yīng)對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目逆差，美國通過對(duì)外債務(wù)融資進(jìn)行平衡，導(dǎo)致美國對(duì)外資產(chǎn)和對(duì)外債務(wù)差額不斷擴(kuò)大，成為世界最大凈債務(wù)國，2018年美國凈對(duì)外債務(wù)余額高達(dá)9.6萬億美元，占GDP比重為46.4%。④進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國政府入不敷出的情況越發(fā)嚴(yán)重，極大地增加了持有美元資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。由于互聯(lián)網(wǎng)泡沫消失，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，當(dāng)時(shí)在位的布什政府為提升消費(fèi)和投資、擴(kuò)大就業(yè)等實(shí)施寬松的財(cái)政政策，形成了巨額的財(cái)政赤字，在貿(mào)易赤字疊加財(cái)政赤字的情況下，國際投資者持有美元的意愿大幅下降，出現(xiàn)外資流出的趨勢(shì)[ 1 ]，美國長期依靠借貸消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大問題。

從長期影響來看，伴隨中美長期貿(mào)易失衡的是大量制造業(yè)轉(zhuǎn)移國外，美國本土相關(guān)行業(yè)就業(yè)崗位減少。從美國就業(yè)數(shù)據(jù)來看，總體上美國失業(yè)率與其經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)反向變化關(guān)系，金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)美國失業(yè)率曾一度達(dá)到10%左右，而伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，失業(yè)率也逐步下降，2019年4月下降至3.3%，接近二戰(zhàn)后歷史最低位。但是，美國制造業(yè)就業(yè)情況并不樂觀，1979年美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到二戰(zhàn)后峰值為1 943萬人，之后隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)就業(yè)逐步萎縮，2018年僅為1 269萬人，這期間制造業(yè)就業(yè)占非農(nóng)就業(yè)的比重從21.6%下降至8.5%。⑤雖然美國制造業(yè)就業(yè)率下降主要由于其自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即制造業(yè)占GDP比重不斷縮小，但受貿(mào)易失衡導(dǎo)致就業(yè)下降觀念的影響，在美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的失業(yè)人群構(gòu)成了美國推行貿(mào)易保護(hù)主義的主要民意基礎(chǔ)。

金融危機(jī)結(jié)束后，美國就已經(jīng)意識(shí)到自身經(jīng)濟(jì)在長期貿(mào)易失衡之下存在的“產(chǎn)業(yè)空心化”、經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”等結(jié)構(gòu)性問題。奧巴馬政府時(shí)期，推出了“國家出口”倡議（National Export Initia？ tive）、《跨太平洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TPP）等一系列旨在提高經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)和提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的舉措，美國轉(zhuǎn)而注重與中國的關(guān)系，中美雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦開始不斷增多。然而這些措施并沒有完全扭轉(zhuǎn)美國貿(mào)易失衡和制造業(yè)就業(yè)率下降的局面，美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長始終未能恢復(fù)至危機(jī)前的水平，世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義等逆全球化思潮逐漸興起。在國內(nèi)外多重因素的推動(dòng)下，特朗普憑借著“美國優(yōu)先”“美國第一”等政策口號(hào)，以及增加就業(yè)的承諾贏得競(jìng)選，其上任后隨即便退出了在其看來無益于美國產(chǎn)業(yè)復(fù)興和促進(jìn)就業(yè)的TPP、北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）等協(xié)定機(jī)制，轉(zhuǎn)而挑起了與中國的貿(mào)易爭(zhēng)端，甚至也將關(guān)稅大棒揮向歐洲、日本等同盟國。從美國在處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的利益訴求可見，中美當(dāng)前貿(mào)易摩擦并非是特朗普一人領(lǐng)導(dǎo)的，也并非史無前例，美國歷來就有國家貿(mào)易保護(hù)主義的傳統(tǒng)，區(qū)別在于特朗普政府使用了更為直接、強(qiáng)硬的手段，在其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題不斷增多的情況下，撕去了原先包裹在貿(mào)易保護(hù)外的自由主義和全球化的糖衣，本質(zhì)并沒有什么不同。所以，如同奧巴馬政府時(shí)期對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略治標(biāo)不治本一樣，中美貿(mào)易摩擦并不能解決美國貿(mào)易失衡問題，因?yàn)橹忻朗Ш馐窃谌蚪?jīng)濟(jì)失衡的大背景下產(chǎn)生的問題。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，全球經(jīng)濟(jì)失衡問題不斷擴(kuò)大，至2007年國際金融危機(jī)爆發(fā)前，全球經(jīng)常賬戶逆差持續(xù)增長，占全球GDP比重達(dá)到近6%左右。⑥全球經(jīng)濟(jì)失衡問題是多重因素共同作用產(chǎn)生的，李揚(yáng)等[ 2 ]進(jìn)行了較為全面的分析，既包含產(chǎn)品市場(chǎng)也包含資本市場(chǎng)，既包含國內(nèi)因素也包含國際因素。從國際視角來看，國際分工格局下由于中美比較優(yōu)勢(shì)不同，兩國在全球產(chǎn)業(yè)鏈位置不同，彼此生產(chǎn)的商品差異性較大、互補(bǔ)性較高，構(gòu)成了中美貿(mào)易失衡的根本基礎(chǔ)，同時(shí)，以美元為中心的國際貨幣體系進(jìn)一步保證在經(jīng)常項(xiàng)目逆差情形下，美國依然可以通過鑄幣稅、對(duì)外借貸融資等維持這一逆差，從而進(jìn)一步擴(kuò)大失衡。從國內(nèi)視角來看，美國和中國投資儲(chǔ)蓄體系存在很大差異，有研究認(rèn)為中國高儲(chǔ)蓄和以出口為導(dǎo)向的戰(zhàn)略低估人民幣匯率等因素，是造成美國貿(mào)易逆差的重要原因，也有研究認(rèn)為美國國內(nèi)高消費(fèi)、低儲(chǔ)蓄率和低利率等持續(xù)推動(dòng)金融資本流入美國，造成了美國過度消費(fèi)和美元的流動(dòng)性過剩。然而，無論是哪些因素造成的，中美失衡問題都無法依靠貿(mào)易摩擦得到解決。

美國對(duì)中國貿(mào)易摩擦主要采取的行動(dòng)是對(duì)中國出口產(chǎn)品啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查，以及對(duì)中國輸美商品征收關(guān)稅。在雙方之前三輪互征關(guān)稅中，美國對(duì)華征收關(guān)稅產(chǎn)品的價(jià)值總額最高達(dá)到5 500億美元，基本與中國對(duì)美國出口總額相等。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會(huì)（U.S. International Trade Commis？ sion）和世界貿(mào)易組織（WTO）關(guān)稅分析網(wǎng)站的數(shù)據(jù)測(cè)算，中國輸美產(chǎn)品面臨的平均關(guān)稅稅率已經(jīng)超過14%[ 3 ]。但是就結(jié)果來看，美國對(duì)中國征收關(guān)稅并不能完全扭轉(zhuǎn)中美貿(mào)易失衡局面，2019年以來美國對(duì)華征稅不斷加碼，美中貿(mào)易差額不降反升就是證明。中美貿(mào)易失衡的緩解只有在兩種情況下能夠出現(xiàn)：一是中美經(jīng)貿(mào)脫鉤，切斷美中之間的貿(mào)易往來、投資往來與產(chǎn)業(yè)鏈融合，將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系規(guī)模大幅度降級(jí)乃至“歸零”，但這是不可能的，因?yàn)檫@完全違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更完全違背資本的利益和意志；二是中美兩國各自從內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，解決自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失衡問題。比如，美國應(yīng)增加儲(chǔ)蓄、減少赤字，中國應(yīng)擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)張內(nèi)需等。當(dāng)然，這些建議有些老生常談，雖然都是正確的，但遠(yuǎn)水不解近渴。

二、中美經(jīng)貿(mào)摩擦是兩國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)格局中的地位之爭(zhēng)

傳統(tǒng)的“中心—外圍”世界經(jīng)濟(jì)格局[ 4 ]中，加入這一循環(huán)的各國依自身比較優(yōu)勢(shì)處在不同地位，扮演不同角色。美國作為世界頭號(hào)強(qiáng)國，在科技水平、創(chuàng)新能力、制度設(shè)計(jì)、金融體系等領(lǐng)域都處于領(lǐng)先地位，加之戰(zhàn)后形成的美國經(jīng)濟(jì)一家獨(dú)大的霸主地位，成為整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要設(shè)計(jì)者和中心。西歐、日本、加拿大等國則依靠自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技及產(chǎn)業(yè)上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，緊靠美國，共同構(gòu)成世界經(jīng)濟(jì)中心圈。這些國家，在全球產(chǎn)業(yè)分工中主導(dǎo)了設(shè)計(jì)、研發(fā)、營銷和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，長期處于價(jià)值鏈“微笑曲線”兩端，獲取了大量附加價(jià)值。而外圍國家由于科技和工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資金匱乏，難于獨(dú)立發(fā)展出現(xiàn)代工業(yè)體系，只能在中心—外圍循環(huán)中依靠接受中心發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐漸建立起初步的工業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)分工中只能承擔(dān)基礎(chǔ)制造和一般加工任務(wù)，獲取利潤的空間十分有限，賺的是少數(shù)的辛苦錢。更有許多發(fā)展中國家，由于沒有接受到發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“陽光雨露”，根本沒能進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)，只能充當(dāng)發(fā)達(dá)國家的原料來源地和制成品傾銷地。以近年來產(chǎn)業(yè)鏈全球布局最典型的蘋果手機(jī)為例，美國在設(shè)計(jì)、銷售等環(huán)節(jié)獲得的利潤基本是成本的一倍多，而加工組裝在總成本中占比僅為2%左右，占整部手機(jī)的價(jià)格僅約1%。⑦在這樣的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工格局中，發(fā)達(dá)國家提供技術(shù)、服務(wù)以及高端零部件，發(fā)展中國家提供中低端零部件和加工組裝，而很多欠發(fā)達(dá)國家由于技術(shù)落后無法參與價(jià)值鏈分工，逐步形成了世界范圍內(nèi)不同國家明顯的收入分配差異。

21世紀(jì)以來，新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的影響越發(fā)重要，特別是國際金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)巨大變化。在這一階段的發(fā)展過程中，世界各國紛紛加大科技創(chuàng)新投入，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，希望在新一輪的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)制高點(diǎn)，比如美國的“再工業(yè)化”政策、德國的“工業(yè)4.0”、日本的新機(jī)器人戰(zhàn)略等等。中國牢牢把握住了這一歷史發(fā)展機(jī)遇。一方面，外部經(jīng)濟(jì)沖擊導(dǎo)致需求下降，內(nèi)部環(huán)境制約導(dǎo)致成本上升，面對(duì)這些壓力，中國通過深化改革加快轉(zhuǎn)變以粗放的投資和加工貿(mào)易為主的經(jīng)濟(jì)增長方式；另一方面，中國在吸引外商投資的過程中，大量引入國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，通過學(xué)習(xí)和應(yīng)用不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，同時(shí)國家出臺(tái)了“中國制造2025”等政策措施，進(jìn)一步加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐步提升自身在全球產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)格局中的地位，正在逐步從世界經(jīng)濟(jì)外圍向中心國家邁進(jìn)。目前，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國，制造業(yè)貿(mào)易和投資發(fā)展已經(jīng)逐步超越美國，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率越來越大，2018年，中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為27.5%，已連續(xù)第13年位居世界第一。

特別是，伴隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的日益完善，中國在電子信息制造、機(jī)械設(shè)備制造等行業(yè)影響力顯著提升，在全球主要商品市場(chǎng)份額逐漸擴(kuò)大，與歐美等發(fā)達(dá)國家在相關(guān)領(lǐng)域呈現(xiàn)激烈的競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。自2013年后，中國逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，2018年一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為7.2%、40.7%和52.2%，同比增速為3.5%、5.8%和7.6%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)在總體就業(yè)中所占比重從2000年的25.7%穩(wěn)步上升至2018的44.6%。⑧與此同時(shí)，中國貿(mào)易方式和貿(mào)易結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)化開始步入高質(zhì)量發(fā)展階段。金融危機(jī)前，中國一度以加工貿(mào)易為主，2011年在出口總額占比中一般貿(mào)易首次超過加工貿(mào)易，達(dá)到48.3%，此后一般貿(mào)易成為主要貿(mào)易方式，2018年占比達(dá)到近六成，比較而言，加工貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要性逐步降低，由2011年的44.0%下降至2018年的31.8%。目前中國出口主要是以技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品分別占到出口總額的29.9%和58.6%，勞動(dòng)密集型的服裝和鞋類產(chǎn)品已經(jīng)下降至10%以下。⑨中國電子信息設(shè)備、家電制造等行業(yè)在國際市場(chǎng)上具備較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，2018年全球主要商品與服務(wù)份額調(diào)查顯示，在調(diào)查的74個(gè)主要商品品類中，中國在10個(gè)品類中所占市場(chǎng)份額居于世界首位，僅次于美國和日本，越來越多高質(zhì)量的中國制造產(chǎn)品得到世界消費(fèi)者認(rèn)可。⑩

除了實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)以外，中國也在加快提升科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的軟實(shí)力。隨著新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興起，中國越來越重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。雖然目前歐美國家仍然在全球經(jīng)濟(jì)科技中居于領(lǐng)先位置，但近幾年中國科技創(chuàng)新實(shí)力不斷提升，正在逐步向發(fā)達(dá)國家水平靠近。根據(jù)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，中國計(jì)劃在2020年邁入創(chuàng)新性國家，研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。從2000年到2018年，我國研發(fā)投入占GDP的比重從不到1%穩(wěn)步提升至2.15%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已超過58.5%，有望如期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性國家目標(biāo)。目前中國發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量位居世界首位，2018年分別達(dá)到154.2萬件和43.2萬件，同比增長了5.8%和17.6%，國家綜合創(chuàng)新能力居世界第17位。？此外，2015年起中國開始深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，進(jìn)一步完善國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，著重推動(dòng)在電子信息制造等新興領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升中國在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中的國際話語權(quán)。中國在電子信息制造、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定中不斷取得突破，2018年，工業(yè)和信息化部共批準(zhǔn)1 808項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在160項(xiàng)由中國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)提案中，有41項(xiàng)已經(jīng)正式成為國際標(biāo)準(zhǔn)，目前全行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化率已接近80%。

經(jīng)過四十余年發(fā)展，中國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，逐步形成當(dāng)前世界最為完整的產(chǎn)業(yè)體系以及領(lǐng)先的科技創(chuàng)新能力。隨著中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中地位的提升，中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來發(fā)展影響力日益增強(qiáng)，對(duì)美國在相關(guān)領(lǐng)域長久的老大地位形成沖擊。美國當(dāng)然不會(huì)對(duì)威脅自己在全球經(jīng)濟(jì)中地位和由此帶來的豐厚利益的現(xiàn)象視而不見，一定會(huì)通過各種手段加以限制和打壓。從這一角度看，中美貿(mào)易摩擦背后實(shí)際上是兩國在世界經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、價(jià)值鏈方面的主導(dǎo)地位之爭(zhēng)。美國通過“301調(diào)查”采取對(duì)華貿(mào)易限制措施，同時(shí)對(duì)中興、華為等核心企業(yè)進(jìn)行技術(shù)封鎖，在貿(mào)易談判中特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，充分顯示了這種目的。當(dāng)然，我國目前已經(jīng)具備了獨(dú)立自主的創(chuàng)新能力和先進(jìn)完備的制造水平，美國對(duì)華限制性政策未必能起到遏制中國發(fā)展的作用，反而會(huì)警示我們一定要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，不能指望一切“拿來”“買來”。同時(shí)，限制中國技術(shù)發(fā)展、隔斷技術(shù)交流和科技往來，禁止優(yōu)秀的華人科學(xué)家在美學(xué)習(xí)研究，也會(huì)遲滯美國自身的研究開發(fā)與科技發(fā)展。

三、中美經(jīng)貿(mào)摩擦是全球經(jīng)濟(jì)秩序與經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)之爭(zhēng)

中美經(jīng)貿(mào)摩擦更深層次的含義在于中美兩國之間對(duì)未來國際經(jīng)濟(jì)秩序與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的歧見與博弈。

當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)秩序與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則形成于二戰(zhàn)后的20世紀(jì)四五十年代。當(dāng)時(shí)全球政治經(jīng)濟(jì)格局、秩序的形成和規(guī)則制定權(quán)主要掌握在以美國為中心的西方發(fā)達(dá)國家手中，始終反映著世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)國的利益訴求。其時(shí)，美、歐等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正處于工業(yè)化發(fā)展高潮階段，普遍需要在國際市場(chǎng)上大規(guī)模進(jìn)口原材料、出口工業(yè)制成品。為此，需要穩(wěn)定的貨幣金融體系、匯率制度，需要開放的市場(chǎng)環(huán)境和自由貿(mào)易秩序，需要各國之間經(jīng)濟(jì)政策的一致性與相互協(xié)調(diào)。于是，戰(zhàn)后初期便形成了美國一家獨(dú)大的美元體系（布雷頓森林體系）、發(fā)達(dá)國家控制的國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行，主要反映發(fā)達(dá)國家訴求的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定（GATT）及其后繼者世界貿(mào)易組織、西方七國集團(tuán)（G7）對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，等等。戰(zhàn)后所形成的整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)秩序與貿(mào)易投資規(guī)則，客觀上對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件，貨幣和匯率得以穩(wěn)定，關(guān)稅得以大幅度降低，非關(guān)稅壁壘得到控制與削減，也確實(shí)造就了戰(zhàn)后初期以及五六十年代世界經(jīng)濟(jì)繁榮。不僅如此，20世紀(jì)七八十年代以后，隨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和一般制造業(yè)外移，服務(wù)業(yè)和技術(shù)、知識(shí)密集型行業(yè)成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，于是，發(fā)達(dá)國家在多邊貿(mào)易談判中更加注重推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放，最終達(dá)成了服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）以及與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPS）等?？傮w來看，傳統(tǒng)以美國等發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則普遍強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)自由化，主要目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)開放，其側(cè)重點(diǎn)則隨著自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而有所不同。

然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)出諸多新變化，導(dǎo)致既有秩序與規(guī)則的基礎(chǔ)發(fā)生改變。其一，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高速發(fā)展的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)全球化更為深入，國家間產(chǎn)業(yè)復(fù)雜交織、聯(lián)系緊密，價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融為一體的局面業(yè)已形成。其二，國際金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)力量發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，中國等新興經(jīng)濟(jì)體異軍突起，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在新經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)等領(lǐng)域也不斷取得進(jìn)展，具有與美國等發(fā)達(dá)國家競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。其三，金融危機(jī)后美國主導(dǎo)的全球化秩序與規(guī)則區(qū)域解體。美國為維護(hù)自身利益逐步放棄一直主張的自由貿(mào)易和市場(chǎng)開放原則，轉(zhuǎn)而施行貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義等逆全球化政策，貨幣政策也從考慮全球經(jīng)濟(jì)需求轉(zhuǎn)向僅僅根據(jù)美國自身的需要制定，成為外圍國家貨幣金融不穩(wěn)定的根源。以上情況表明，傳統(tǒng)的、美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)秩序與經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)逐漸式微，世界經(jīng)濟(jì)處于舊秩序即將瓦解、新秩序尚未形成的時(shí)段。

日益一體化的世界經(jīng)濟(jì)顯然不可能長期沒有秩序、缺乏規(guī)則，新的國際經(jīng)濟(jì)秩序與經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定迫在眉睫。問題的關(guān)鍵在于，誰將成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)秩序的引領(lǐng)者和規(guī)則制定者，如何制定規(guī)則。顯然，誰來制定規(guī)則誰就將成為國際經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)者，誰就將獲得規(guī)則制定者的利益。

從世界各國實(shí)際情況來看，不同國家處于不同發(fā)展階段，發(fā)展水平存在顯著差異，導(dǎo)致利益關(guān)注點(diǎn)不同，因而對(duì)建立新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的希望和訴求也就自然不同。處于傳統(tǒng)世界經(jīng)濟(jì)格局中心的發(fā)達(dá)國家整體發(fā)展水平已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，國內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重基本達(dá)到70%以上[ 5 ]，因而在規(guī)則制定中更注重服務(wù)貿(mào)易和金融業(yè)等領(lǐng)域，在實(shí)際操作中積極推進(jìn)世界各國服務(wù)市場(chǎng)自由化，特別是要求發(fā)展中國家放開金融、電信等行業(yè)。同時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在研發(fā)、創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢(shì)，便不斷強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，限制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)擴(kuò)散。此外，發(fā)達(dá)國家在一般制造業(yè)發(fā)展和成本等比較優(yōu)勢(shì)方面已經(jīng)弱于中國等新興經(jīng)濟(jì)體，在傳統(tǒng)規(guī)則下無法與中印等新興經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)，但在市場(chǎng)完善程度、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任等方面處于領(lǐng)先地位，于是便不顧各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異在全球強(qiáng)制推行高水平的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、政府干預(yù)、企業(yè)制度、競(jìng)爭(zhēng)中立等要求，達(dá)到保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。可見，以西方發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)制定的新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本質(zhì)是，在其自身具備優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)推動(dòng)自由化和市場(chǎng)開放，通過進(jìn)入發(fā)展中國家這些行業(yè)占領(lǐng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在逐步喪失優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)領(lǐng)域，通過提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和限制性政策抬高后發(fā)國家的進(jìn)入門檻，以此確保其在全球產(chǎn)業(yè)鏈和國際分工體系中的優(yōu)勢(shì)地位。[ 6 ]

國際金融危機(jī)以后，發(fā)達(dá)國家整體實(shí)力有所下降，但處于傳統(tǒng)世界經(jīng)濟(jì)格局中心的美國仍然是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合影響力最強(qiáng)的國家，在國際經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則的制定中仍處于主導(dǎo)地位。在奧巴馬政府時(shí)期美國就表明，塑造全球規(guī)則的主體應(yīng)當(dāng)是美國？，并陸續(xù)推出了《跨太平洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等一系列全球貿(mào)易新規(guī)則，主要目標(biāo)是推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化。美國借此希望進(jìn)一步擴(kuò)大與發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)利用制度和規(guī)則設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的門檻，對(duì)以中國為首的新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)力不斷外擴(kuò)的趨勢(shì)進(jìn)行控制，重新掌握全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語權(quán)。[ 7 ]特朗普政府上臺(tái)后美國隨即退出TPP，并重新進(jìn)行NAFTA談判，甚至揚(yáng)言要退出WTO，然而這既不代表美國徹底放棄奧巴馬政府時(shí)期制定的“重返亞洲”對(duì)外戰(zhàn)略，也不代表美國不再重視自身在國際經(jīng)貿(mào)秩序和規(guī)則中的主導(dǎo)地位。從特朗普自選舉開始就倡導(dǎo)的“美國優(yōu)先”“美國第一”等理念可見，美國對(duì)于維護(hù)全球主導(dǎo)地位的訴求并沒有改變。特朗普強(qiáng)調(diào)的“公平貿(mào)易”“對(duì)等互惠”“三零貿(mào)易”也都是在強(qiáng)化美國的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行改變WTO多邊貿(mào)易體制已經(jīng)實(shí)行了幾十年的規(guī)則。特朗普實(shí)施的一系列逆全球化措施，說到底也是為制定更符合美國利益與訴求的新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的手段與途徑罷了。

然而，從中國的角度來看，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力不斷上升，中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位和作用變得愈發(fā)重要，同時(shí)，在過去四十余年改革開放的過程中，中國在處理國際事務(wù)方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具備了參與和影響全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的能力。不同于西方發(fā)達(dá)國家所處的后工業(yè)化階段，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴國際商品貿(mào)易，中國也仍是發(fā)展中國家，因而在參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中倡導(dǎo)繼續(xù)維持WTO框架下的多邊貿(mào)易體制，積極推動(dòng)全球貿(mào)易自由化，同時(shí)，考慮到廣大發(fā)展中國家發(fā)展水平、文化制度等與歐美發(fā)達(dá)國家的差異性較大，中國認(rèn)為新型國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則應(yīng)當(dāng)考慮到世界各國的實(shí)際情況，實(shí)行共同但有區(qū)別的責(zé)任，允許差異，開放包容，非政治化，去除意識(shí)形態(tài)偏見。？這些理念與美國主張的規(guī)則一律、封閉排他、機(jī)制僵硬、泛政治化等形成強(qiáng)烈反差。在具體實(shí)踐中，中國積極推動(dòng)“一帶一路”倡議、亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，在平等的基礎(chǔ)上與世界各國建立互利共贏合作機(jī)制。中國所倡導(dǎo)的新型全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則為世界各國經(jīng)貿(mào)合作提供更加友好的平臺(tái)，代表著更為廣泛的利益訴求，更有利于推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)更為平衡和持久的發(fā)展，得到了世界各國廣泛認(rèn)同和支持。

究竟是由美國主導(dǎo)建立反映美國等發(fā)達(dá)國家利益和訴求的國際經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則，還是由國際社會(huì)廣大成員共同制定反映多數(shù)國家訴求兼顧發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家利益的國際經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)則，是當(dāng)前乃至未來一段時(shí)間國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，其結(jié)果將至少影響未來幾十年甚至整個(gè)21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)格局。美國和中國作為世界經(jīng)濟(jì)第一和第二大國，當(dāng)然是影響新型國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的兩支主要力量。當(dāng)前的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，實(shí)際上就是中美兩國在國際經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)則制定權(quán)上的博弈與斗爭(zhēng)。其結(jié)果要么是形成分道揚(yáng)鑣的兩個(gè)體系、兩套規(guī)則（雖有一些論者持此觀點(diǎn)，但我們認(rèn)為這種可能性并不大），要么形成一個(gè)經(jīng)過妥協(xié)與折中的單一體系。所爭(zhēng)者只是天平更靠近哪一邊。

四、中美貿(mào)易摩擦是兩種體制與制度之爭(zhēng)

如果說以上所論均局限于經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易范疇的話，那么僅就經(jīng)貿(mào)談經(jīng)貿(mào)就顯得過于狹隘了。經(jīng)濟(jì)與政治本來就不可分，國際經(jīng)貿(mào)更與國際政治糾纏不清。說到底，中美經(jīng)貿(mào)摩擦所反映的是兩國政治與意識(shí)形態(tài)差異，是兩種體制與制度之爭(zhēng)。

這樣的說法并非妄言。在2018年7月舉行的世貿(mào)組織總理事會(huì)議上，美方代表向大會(huì)遞交了題為《中國貿(mào)易破壞性的經(jīng)濟(jì)模式》的文件，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行指責(zé)。美方認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)模式極大地破壞了世界貿(mào)易公平性，在政府主導(dǎo)資源配置的過程中嚴(yán)重扭曲市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)果便是中國產(chǎn)品對(duì)外傾銷壓低了國際市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致美國相關(guān)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力大幅下降。此外，美方還認(rèn)為，中國并沒有完成“入世”前對(duì)于國內(nèi)市場(chǎng)開放和自由化的承諾。事實(shí)上，美國等發(fā)達(dá)國家一直以來就不承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式不斷提出挑戰(zhàn)。從20世紀(jì)80年代起，中國就因?yàn)椤胺鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題頻頻遭受反傾銷調(diào)查，而在中國“入世”15年后，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”本該依據(jù)WTO條款到期終止時(shí)，卻遭到美國、歐盟及日本的一致反對(duì)。

面對(duì)國際上的種種質(zhì)疑，中國始終堅(jiān)持獨(dú)立自主，堅(jiān)持符合自身發(fā)展情況的制度和道路。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒有一個(gè)統(tǒng)一模式，不能定于一尊。美國商務(wù)部和歐盟都給出了認(rèn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，且不比較這兩套標(biāo)準(zhǔn)之間是否存在差異性，從世界各個(gè)國家實(shí)際情況來看，并非所有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國家都能滿足這些標(biāo)準(zhǔn)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的歐美等經(jīng)濟(jì)體也存在一定的國家干預(yù)手段，所以按照既定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行界定有失公允。其次，美國沒有權(quán)利對(duì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行判斷，有關(guān)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題應(yīng)該嚴(yán)格按照《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》相關(guān)條款進(jìn)行解決，不應(yīng)該僅由少數(shù)幾個(gè)國家決定。發(fā)達(dá)國家在此問題上也不能以雙重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，在判定中國“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”時(shí)實(shí)施WTO成員國權(quán)利，但在終止中國“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”時(shí)卻拒不履行義務(wù)。最后，中國經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展道路是符合中國基本國情的，這種與西方國家存在差異性的制度安排具有其現(xiàn)實(shí)合理性，中國在過去四十余年改革開放中取得的突出成就即為最好的證明。事實(shí)上，市場(chǎng)化改革一直是中國改革開放過程中的一條主線，在中共十八屆三中全會(huì)上，中國確定了市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用；在中共十九屆四中全會(huì)上，基于中國基本經(jīng)濟(jì)制度能夠有效把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來、不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)，中國將繼續(xù)堅(jiān)定“四個(gè)自信”，其中就包含了道路自信和制度自信。

從中美貿(mào)易談判過程來看，如果說中美兩國的分歧在于貿(mào)易失衡與關(guān)稅，那么在貿(mào)易平衡與關(guān)稅減讓方面達(dá)成協(xié)議的障礙并非不可消除。但是，貿(mào)易談判的關(guān)注焦點(diǎn)除了貿(mào)易失衡以外，涉及最多的就是中國結(jié)構(gòu)性改革問題。美方從不諱言，中美最終達(dá)成協(xié)議一定以中國進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革為前提。所謂結(jié)構(gòu)性改革，就是要求中國按照西方發(fā)展模式與制度模式進(jìn)行改革，諸如國有企業(yè)、政府作用、產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)中立、發(fā)展中國家地位、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)責(zé)任等等。而這些，恰恰是中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本特性之所在，是我國“不可改、不能改”的原則性問題。截至2019年10月，中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商已經(jīng)進(jìn)行了十三輪，雙方在貿(mào)易失衡、開放市場(chǎng)等問題上都達(dá)成了一定共識(shí)，比如，中國同意對(duì)部分美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品解禁，將進(jìn)一步有序開放金融業(yè)等等。然而，在涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策等問題上，雖然中國目前也在積極推動(dòng)國內(nèi)深化改革，但制度偏見導(dǎo)致美國并不認(rèn)可中國的改革，中美雙方很難達(dá)成一致，是目前中美貿(mào)易摩擦的主要沖突點(diǎn)。

那么，中美在體制與制度上的分歧有沒有可能取得妥協(xié)進(jìn)而結(jié)束貿(mào)易摩擦？我們認(rèn)為，在可以預(yù)見的未來，這種可能性微乎其微。因?yàn)椋屩袊艞壣鐣?huì)主義制度，放棄社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不可能的，這就意味著公有制基礎(chǔ)、國有企業(yè)、政府作用、產(chǎn)業(yè)政策等不可能改變。而讓美國認(rèn)同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，或者讓美國接受“和而不同、各美其美”的中國理念，都是困難重重的。從這個(gè)意義上來看，中美貿(mào)易摩擦將持續(xù)到大國地位分出高下，或者意外變局導(dǎo)致中美放下分歧共同應(yīng)對(duì)時(shí)為止。

五、中美經(jīng)貿(mào)摩擦反映的是21世紀(jì)大國地位之爭(zhēng)

如前所述，中美貿(mào)易摩擦將在中美大國地位之爭(zhēng)分出高下之前長期持續(xù)。這就涉及貿(mào)易戰(zhàn)與中美大國地位之爭(zhēng)。

西方國家從自身發(fā)展的歷史中得到的一個(gè)認(rèn)識(shí)是，在全球性大國（或者霸權(quán)）更替過程中，新興大國的崛起一定意味著對(duì)既有大國的替代，使后者淪為二流國家。于是，從保護(hù)自身利益出發(fā)，既有大國需要主動(dòng)采取行動(dòng)扼制新興大國發(fā)展。這就是大國崛起中的“修昔底德陷阱”。在西方國家看來，中國的崛起和美國的相對(duì)衰落也必然導(dǎo)致中美兩國陷入“修昔底德陷阱”，中美之間的摩擦乃至沖突不可避免。近代世界500年來曾發(fā)生過三次結(jié)構(gòu)權(quán)力轉(zhuǎn)變，在第二次權(quán)力結(jié)構(gòu)交替時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致歐洲整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力急速下降，美國取代了歐洲的世界領(lǐng)導(dǎo)地位，雖然當(dāng)時(shí)歐洲也對(duì)美國進(jìn)行過反抗，但最終還是沒有戰(zhàn)勝資本和工業(yè)生產(chǎn)的力量。基于上述歷史經(jīng)驗(yàn)，美國等西方國家普遍形成了大國之間只能存在零和博弈的觀點(diǎn)。而全球經(jīng)濟(jì)力量變化顯示，“未來的世紀(jì)將是一個(gè)美國霸權(quán)逐漸削弱，世界重心重新向東方傾斜的進(jìn)程”。？20世紀(jì)80年代，美國就對(duì)經(jīng)濟(jì)上崛起的日本發(fā)動(dòng)過貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)美國來說中國相對(duì)日本更具有威脅性。一方面是相對(duì)日本而言，中國擁有規(guī)模更大的市場(chǎng)，并且中美之間在制度和模式選擇上存在更大差異；另一方面是相對(duì)過去而言，美國經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)率上升等一系列問題，因而不難理解當(dāng)下美國對(duì)于中國所采取的一系列極端、激進(jìn)手段。

中國也同樣認(rèn)為世界正處于百年未有之大變局。但與美國和西方國家不同，中國認(rèn)為世界各國政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力消長將是一個(gè)長期過程，即使中國有朝一日超過美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，也完全可以與美國和平共處，共同發(fā)展。[ 8 ]按照習(xí)近平主席的說法，太平洋足夠大，完全能夠容納中美兩國共同發(fā)展。不僅如此，當(dāng)今時(shí)代，由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和金融業(yè)的高速發(fā)展，世界各個(gè)國家間的聯(lián)系比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更為緊密，摩擦和沖突不論對(duì)沖突國還是對(duì)全世界都會(huì)帶來更大的福利損失，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和危機(jī)。此外，上一輪世界權(quán)力更替中，美國與歐洲國家具有相對(duì)一致的比較優(yōu)勢(shì)，因而彼此間存在更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而中國與美國發(fā)展水平和比較優(yōu)勢(shì)存在明顯差異，彼此間存在更好的合作基礎(chǔ)，中美兩國之間的博弈完全不是零和博弈。進(jìn)而言之，“修昔底德陷阱”所設(shè)想的兩國必將沖突也并不符合中國文化和歷史的傳統(tǒng)，不符合當(dāng)代人類社會(huì)的理性與認(rèn)知。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，一家獨(dú)大的壟斷結(jié)構(gòu)是最糟糕的結(jié)構(gòu)，由若干大國既合作又競(jìng)爭(zhēng)所形成的壟斷競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)則是最有效率的結(jié)構(gòu)。由此觀之，21世紀(jì)大國地位之爭(zhēng)完全可以超越歷史上的血腥爭(zhēng)斗，成為一種君子之爭(zhēng)。面對(duì)美國挑起的摩擦和沖突，中國更愿意采取協(xié)商、調(diào)整等溫和的形式建立互利共贏的合作機(jī)制。

然而，以上想法畢竟只是中國的善良愿望。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，每當(dāng)一個(gè)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到美國三分之二的時(shí)候，美國就會(huì)通過這種手段進(jìn)行打壓、限制。2018年中國GDP總量已經(jīng)達(dá)到美國的66%？，在世界經(jīng)濟(jì)增長整體放緩的大環(huán)境下，中國仍保持著中高速的經(jīng)濟(jì)增長，有望超越美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。隨著中國國家實(shí)力的不斷增強(qiáng)，兩國之間的競(jìng)爭(zhēng)與摩擦只會(huì)增加不會(huì)減少。目前，打壓或限制中國發(fā)展在美國政客和精英當(dāng)中已經(jīng)成為共識(shí)，朝野兩黨的分歧只在于是通過貿(mào)易摩擦的手段還是通過意識(shí)形態(tài)、外交圍堵、制度約束來實(shí)現(xiàn)。特朗普的商人性格和美國經(jīng)濟(jì)的客觀需要使其選擇了以貿(mào)易摩擦為主的手段。目前看來，特朗普連任美國總統(tǒng)的概率比較大，一旦連任，貿(mào)易摩擦?xí)訜肓?。即使民主黨人上臺(tái)，貿(mào)易摩擦也會(huì)持續(xù)，只不過有可能是從第一號(hào)武器變?yōu)榈诙?hào)、第三號(hào)武器而已。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)。

以上，我們從貿(mào)易失衡本身、全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位之爭(zhēng)、國際經(jīng)濟(jì)制度與規(guī)則制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)制度與體制差異、大國博弈與戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)等幾個(gè)角度分析論述了中美經(jīng)貿(mào)摩擦的意涵與本質(zhì)?；窘Y(jié)論是，經(jīng)貿(mào)摩擦是經(jīng)濟(jì)問題但又不限于經(jīng)濟(jì)問題，涉及國際關(guān)系、國際政治與戰(zhàn)略。至于因應(yīng)之策，需要專門討論。這里僅簡(jiǎn)單指出兩點(diǎn)：其一，發(fā)展好中國經(jīng)濟(jì)，不斷提升經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是應(yīng)對(duì)一切外部挑戰(zhàn)的萬應(yīng)良藥。為此，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，建設(shè)好中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是不二法門。其二，我們應(yīng)調(diào)動(dòng)一切國內(nèi)外的積極因素，聯(lián)合廣大發(fā)展中國家，共同為建立公平合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序而努力。同時(shí)，也要團(tuán)結(jié)歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革，順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改變的趨勢(shì)，共同建立符合絕大多數(shù)國家利益的全球化經(jīng)濟(jì)體系和多邊貿(mào)易體制。

注釋：

①中美貨物貿(mào)易總額數(shù)據(jù)來源于美國人口普查局（US Cen？ sus Bureau），2018年中美各自貿(mào)易總額數(shù)據(jù)來源于世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2018年美國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額約4.3萬億美元，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額約4.6萬億美元，中美貿(mào)易分別占中美兩國各自貿(mào)易總額的14.3%和15.3%。

②數(shù)據(jù)來源于美國人口普查局。2018年美國國際收支平衡表中，貨物逆差額為8 873.4億美元，與中國逆差額為4 195.3億美元。

③數(shù)據(jù)來源于世界銀行。

④數(shù)據(jù)來源于美國經(jīng)濟(jì)分析局（Bureau of Economic Analy？ sis），2018年美國國際投資凈頭寸為-9.6萬億美元，GDP為20.6萬億美元。

⑤美國整體就業(yè)與制造業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)來源于美國勞動(dòng)部（Bu？ reau of Labor Statistics）。

⑥數(shù)據(jù)來源于國際貨幣基金組織世界經(jīng)濟(jì)展望數(shù)據(jù)庫。

⑦2016年IHS Markit分析報(bào)告顯示，iPhone 7（32G，型號(hào)A1778）價(jià)格約為500美元，其中，直接物料與制造成本合計(jì)224.8美元，物料成本為219.8美元，制造成本僅為5美元。數(shù)據(jù)來源于HIS Markit官網(wǎng)，https：//ihsmarkit.com/ research-analysis/the-iphone-7-costs-more-to-make.ht？ ml，最后瀏覽時(shí)間為2019年12月12日。

⑧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局，就業(yè)數(shù)據(jù)來源于世界銀行。

⑨貿(mào)易結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國海關(guān)總署。

⑩中國商品市場(chǎng)份額位居世界首位的10個(gè)品類分別是：攝像頭、國際信用卡品牌、光伏面板、家用空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、原油運(yùn)輸量、電腦、香煙和移動(dòng)通信基站。數(shù)據(jù)來源為日經(jīng)中文網(wǎng)，https：//cn.nikkei.com/industry/manage？ ment-strategy/36375-2019-07-10-05-00-30.html，最后瀏覽時(shí)間為2019年12月12日。

？數(shù)據(jù)來源于國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，http：//www.gov.cn/shuju/ 2019-01/11/content_5356855.htm，最后瀏覽時(shí)間為2019年12月12日。

？奧巴馬在2015年4月致國會(huì)的特別咨文中寫道：“世界經(jīng)濟(jì)的規(guī)則應(yīng)由美國書寫，而非中國”。奧巴馬在2015年10月TPP達(dá)成協(xié)議后的演講中說：“美國不允許中國書寫全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”。

？中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)（2015年10月）提出，“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”。習(xí)近平總書記在2017達(dá)沃斯論壇演講中提到，國際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠。全球貿(mào)易和投資規(guī)則未能跟上新形勢(shì)，機(jī)制封閉化、規(guī)則碎片化十分突出。中國“一帶一路”踐行新的理念和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

？詳見美國歷史學(xué)家尼爾·弗格森在2010年發(fā)表的《全球力量格局向東傾斜的10年》一文。

？數(shù)據(jù)來源于世界銀行，2018年中國GDP總額為13.6萬億美元，美國GDP總額為20.6萬億美元。

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責(zé)任編輯：林英澤

Five Perspectives In Understanding Sino-US Economic and Trade Frictions

WANG Yue-sheng and LIN Xue-fen

（Peking University，Beijing100871，China）

Abstract：During the past two years，the Sino- US trade friction has become a key problem to the global economy，drastically affecting both China and the US. However，this is an issue that does not have a short-term solution，so the topic of trade imbalance needs to be explored much further than surface level. The authors analyze the motives and implications of SinoUS trade friction throughout five distinct levels，by sorting out their industrial structure，trade structures，related policy measures and comparing the differences between the two countriesdevelopment systems and roads. In conclusion，the Sino-US economic trade friction includes disputes over the global economic status，the right to formulate the future economic trade rules，different economic systems and development paths，and more importantly a power struggle in the 21st century between China and the US. Therefore，the trade frictions between China and the US will last for a long time. China will continue to follow the path of reform and opening-up，achieving industrial upgrading and steady economic development. At the same time，China will take an active part in building a more inclusive and open global economy with a new international economic order.

Key words：Sino-US economic and trade frictions；international economic and trade rules；structure of the world economy；great power game；global governance

收稿日期：2019-12-15

作者簡(jiǎn)介：王躍生（1960—），男，北京市人，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)、國際企業(yè)制度和跨國公司；林雪芬（1992—），女，福建省莆田市人，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)閲H貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。