趙軍號

當今世界，無處不在的大數(shù)據(jù)已影響到了我們的工作、生活和學習，并將繼續(xù)施加更大的影響。根據(jù)麥肯錫全球研究所的分析，利用大數(shù)據(jù)能顯著提高管理與生產(chǎn)效率，如歐洲公共管理年勞動生產(chǎn)率提高0.5%，美國零售業(yè)年勞動生產(chǎn)率提高0.5%～1%，制造業(yè)可節(jié)省50%的產(chǎn)品開發(fā)和裝配成本。在一定程度上，軍品價格管理是信息和數(shù)據(jù)的管理，成本大數(shù)據(jù)采集的重要性和應用的緊迫性已經(jīng)逐漸得到上級機關的重視。迎接軍品成本大數(shù)據(jù)管理時代的來臨，對軍品成本大數(shù)據(jù)深入挖掘與應用，提高軍品價格的管理效率，建立成本大數(shù)據(jù)管理體系事在必行。

1 軍品成本管理趨勢分析

1.1軍品價格將由個別成本計價向社會平均成本計價轉(zhuǎn)變

軍品價格采用以個別生產(chǎn)企業(yè)的材料采購成本和費用水平作為軍品定價成本的定價模式。個別成本計價造就了“鞭打快?！爆F(xiàn)象，使企業(yè)缺乏提高工藝、管理水平等修練內(nèi)功的動力，給軍品價格管理帶來了不利因素，影響了裝備的發(fā)展。

社會平均成本采取了市場上材料費的加權(quán)平均價格，生產(chǎn)能力采取社會平均先進水平，綜合費用采用本地區(qū)或全國的平均水平，個別成本不再作為定價的基本依據(jù)，解決了軍品定價中存在的許多問題。

社會平均成本需要大量的材料市場價格信息，先進的加工生產(chǎn)工藝信息，財務數(shù)據(jù)信息，只有通過企業(yè)和軍隊的日常積累、不斷匯總分析，才能得到軍品社會平均成本數(shù)據(jù)庫。

1.2軍品價格將由審定價向目標價格控制轉(zhuǎn)變

軍品的審定價屬于事后定價，生產(chǎn)成本已經(jīng)確定，據(jù)國外研究，生產(chǎn)管理其實只能控制裝備全壽命總費用的4%，因此，從軍品生產(chǎn)實際成本看，審定價對裝備價格影響不大。

目標價格是從源頭控制價格，可以進行多方案的目標價格匹配論證，裝備目標價格做為一項指標，同技術(shù)指標捆綁在一起，技術(shù)指標的調(diào)整要影響目標價格的變化；目標價格與軍費總盤子綜合論證，目標價格的變化要影響采購計劃的調(diào)整；建立預警式目標價格信息管理制度，目標價格成本全壽命周期內(nèi)的定期監(jiān)控，改變了裝備價格“一審定終身”的模式。

目標價格論證需要裝備技術(shù)指標數(shù)據(jù)庫和相對應軍品價格標準數(shù)據(jù)庫。只有大量的數(shù)據(jù)積累，從大數(shù)據(jù)中得到結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，才能得到這些標準產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。

1.3軍品價格將由單一來源向軍民融合競爭性采購轉(zhuǎn)變

軍品一直是國有大中型企業(yè)按劃分的“自留地”進行生產(chǎn)，都是單一來源的產(chǎn)品，基本上互不相干，你做你的，我做我的，想去搶別的項目，也不允許，飛機只能由中航生產(chǎn)，炮彈只能由兵器生產(chǎn)，衛(wèi)星只能由航天生產(chǎn)，各個集團都可能在同一技術(shù)上重復投入，自已的優(yōu)勢投入不足，自已弱項持續(xù)重復投入，企業(yè)的技術(shù)和工藝優(yōu)勢不能突顯。

由單一來源向競爭性采購轉(zhuǎn)變，打破了軍品生產(chǎn)的條塊分割，淘汰落后生產(chǎn)企業(yè)，使優(yōu)的更優(yōu)，強的更強，提高了整個社會生產(chǎn)能力，降低了社會平均生產(chǎn)成本。軍品融合更加劇了這種競爭，軍品提供商大幅增加，良莠不齊，只有按社會平均成本定價，才能淘汰落后的企業(yè)，留住生產(chǎn)實力強的企業(yè)，符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。

軍民融合、競爭性采購使裝備價格管理面臨更加復雜的環(huán)境，也更需要軍品成本的信息化管理。企業(yè)的選擇、目標價格合理確定、指標變化對成本的影響都需要大量數(shù)據(jù)。對軍品成本大數(shù)據(jù)進行科學的分析，避免使裝備發(fā)展陷入惡性競爭，損害國家利益。

2 軍品成本管理的難點

軍品價格改革是一項探索性的系統(tǒng)工程，涉及國家利益、軍隊利益和企業(yè)利益，雖然目標與方向已經(jīng)明確，但具體的操作需要我們先試點再總結(jié)，克服軍品成本管理中的目標成本、多方案比對、成本監(jiān)控和社會平均成本一個接一個的困難，一步一個腳印完成我們的“價格夢”。

2.1目標成本是重點也是難點

裝備價格管理的源頭是目標價格，后期成本的執(zhí)行受控于目標成本，所以，目標成本設定的準確性和合理性，很大程度上影響成本管理的控制效果。

目前，軍品目標價格主要采取的是參數(shù)法、Price軟件法、工程測算法，三種方法各有優(yōu)缺點，參數(shù)法是比照歷史上技術(shù)參數(shù)和軍品成本，加上指標權(quán)重進行估算，并結(jié)合軍方購買力確定，符合軍品價格管理的發(fā)展趨勢，但工程研制階段也要進行工程分解，這種方法目前軍企雙方都還不能接受，適用性不強；Price軟件運用的是國外的數(shù)據(jù)與模型，缺少國內(nèi)軍品成本數(shù)據(jù)的支撐，經(jīng)過一段時間的試用，對一些軍民共用的產(chǎn)品有一定的適用性，適用范圍不廣；工程測算法，是適用最廣泛的一種目標價格測算方法，為軍品價格管理者所接受，是基于量價原則形成的，但方案階段即無圖紙又無軍品成本標準數(shù)據(jù)庫的積累，給準確測算目標價格帶來了困難。

2.2軍品多方案成本比選難

軍品多方案比選是指在軍品工程研制階段，根據(jù)初步確定的戰(zhàn)技指標，制定多個備選成本方案，綜合論證取舍戰(zhàn)技術(shù)指標和目標價格，選擇出最大軍事經(jīng)濟效益的方案。多方案比選本身就是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到許多的因素，這些因素不僅包括經(jīng)濟成本因素，而且還包括諸如項目本身以及項目內(nèi)外部的其他相關因素，如裝備管理觀念、裝備管理法規(guī)、裝備價格政策、市場競爭風險等，這些都是多方案成本比選難的重要因素。

只有對這些因素進行全面的調(diào)查研究與深入分析，經(jīng)過大力宣揚，轉(zhuǎn)變思想觀念，綜合性地改革裝備體制，建立相關制度，不僅要能夠運用價值工程對方案經(jīng)濟性和可行性進行比選，而且還要有膽略舍棄一些不必要的戰(zhàn)技指標和國軍標，才能真正發(fā)揮多方案比選的作用。

2.3軍品成本形成過程監(jiān)控難

軍品成本形成過程監(jiān)控一般是在裝備工程研制階段，對研制過程中的成本支出進行監(jiān)督，分析軍品的社會平均成本，按規(guī)定的節(jié)點，對超出目標價格的軍品進行預警、上報的過程。軍品成本形成過程監(jiān)控難主要體現(xiàn)在體制不暢、法規(guī)不全和手段缺乏三個方面。

軍品價格監(jiān)督管理體制不完善，缺乏一支專業(yè)的軍品成本的監(jiān)控隊伍，歸口管理不明確，軍品管理體制不暢導致軍品成本形成過程監(jiān)控難；軍品價格監(jiān)督控制法規(guī)制度不建全，雖然有一定的試點和經(jīng)驗，但并未形成相關的法規(guī)制度，具體監(jiān)控節(jié)點設置、成本監(jiān)控內(nèi)容等缺少基本的操作依據(jù)和規(guī)范；軍品價格監(jiān)督控制缺乏信息化的手段，軍品成本是在軍品生產(chǎn)過程中逐漸形成的，改變了過去“終身一審”的模式，需要時時搜集有關成本開支與支撐，涉及部門多，勞動強度大，并且要按社會平均成本進行分析，缺乏必需的信息化管理監(jiān)控手段。

2.4軍品社會平均成本確定難

一般商品的社會平均成本是不同企業(yè)生產(chǎn)同種商品或提供同種服務的平均成本，一般采用統(tǒng)計的方法，把各企業(yè)的產(chǎn)品成本逐級匯總，然后形成社會平均成本。如《重要商品和服務價格成本監(jiān)審暫行辦法》就是對社會上多家企業(yè)成本（如自來水成本）進行成本數(shù)據(jù)收集，加權(quán)得到社會平均成本的一種做法。

軍品大部分屬于壟斷生產(chǎn)的特殊商品，一種軍品一般只有一家企業(yè)生產(chǎn)，這就給軍品社會平均成本的確定帶來了難度。軍方曾提出的裝備價格標準體系的概念是對軍品社會平均成本的一項有意義的探索，但終因數(shù)據(jù)不足而放棄。軍品的社會平均成本不能簡單的按企業(yè)成本平均，只能按軍品成本具體內(nèi)容進行平均，如市場上同種同質(zhì)的材料采購成本可以加權(quán)平均；同種同質(zhì)的材料加工效率可以加權(quán)平均；同一地區(qū)的綜合費用水平可以加權(quán)平均。軍品的社會平均成本計算明顯比社會上一般商品的復雜，需要大數(shù)據(jù)的支撐，也需要價格管理部門的主導，只有如此，才能解決這個難題。

3 建立成本大數(shù)據(jù)管理體系

3.1價格成本大數(shù)據(jù)概念

價格成本數(shù)據(jù)完全符合大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)類型，主要以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主，非結(jié)構(gòu)化與半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為輔的數(shù)據(jù)模式。

結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，即行數(shù)據(jù)，可用二維表結(jié)構(gòu)來邏輯表達實現(xiàn)，主要存儲在關系型數(shù)據(jù)庫中，先有結(jié)構(gòu)再有數(shù)據(jù)，結(jié)構(gòu)一般不變，處理起來較方便。如材料成本、軍品專項費用、工時定額數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)等均屬于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，不方便用數(shù)據(jù)庫二維邏輯表來表現(xiàn)，非純文本類數(shù)據(jù)，沒有標準格式，存儲在非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫中。非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫，突破了關系數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)定義不易改變和數(shù)據(jù)定長的限制。如法規(guī)制度、技術(shù)文件、標準、價格報告、圖片等支撐性文件屬于非結(jié)構(gòu)化文件。

半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，介于完全結(jié)構(gòu)化和完全無結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)之間，格式較為規(guī)范，一般都是純文體數(shù)據(jù)，一般是自描述的，數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容混在一起，沒有明顯的區(qū)分。如技術(shù)指標等屬于半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

軍品成本數(shù)據(jù)的深度開發(fā)至今毫無建樹，主要原因是數(shù)據(jù)不足或數(shù)據(jù)質(zhì)量低。軍品成本數(shù)據(jù)資源的標準化、準確性、完整性低，利用價值不高，不能充分發(fā)揮軍品成本數(shù)據(jù)資源的價值，因此，針對不同類型的數(shù)據(jù)，認清數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)重要性遠遠高于程序的重要性，深度開發(fā)數(shù)據(jù)資源，盡力收集有關數(shù)據(jù)，盡可能地使成本數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，提高數(shù)據(jù)的利用價值。

3.2價格成本大數(shù)據(jù)管理體系

軍品成本大數(shù)據(jù)管理是落實軍品價格改革的一項重要工作，實現(xiàn)裝備價格管理“三個轉(zhuǎn)變”的基礎性工作。成本數(shù)據(jù)庫的建立就是以知識管理為理論基礎，建立軍品成本數(shù)據(jù)的采集、提煉、發(fā)布、應用的閉環(huán)管理體系，也就是通過搜集和積累軍品全壽命周期的成本數(shù)據(jù)，經(jīng)過分析處理后，總結(jié)經(jīng)驗，形成各類成本指標和裝備成本標準，并利用這些信息為裝備發(fā)展決策及新項目的目標價格測算、過程成本監(jiān)控、審價輔助等成本管理工作提供指導和參考，評估部門管理績效，追究有關責任，以達到軍品全壽命成本最低和價值最大化的最終目的。

成本數(shù)據(jù)庫應包含軍品及分結(jié)構(gòu)指標庫、材料價格數(shù)據(jù)庫、工時定額數(shù)據(jù)庫、軍品生產(chǎn)企業(yè)財務成本數(shù)據(jù)庫、行業(yè)技術(shù)服務數(shù)據(jù)庫、特殊軍品的行業(yè)廢品損失數(shù)據(jù)庫、軍品成本支撐數(shù)據(jù)庫、價格成本專業(yè)人員數(shù)據(jù)庫等八大基本要素。

3.3成本大數(shù)據(jù)管理體系的應用價值

在裝備論證階段，可進行軍品目標價格測算，依據(jù)論證的軍品結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)技指標，利用軍品零部件價格標準庫，可以測算軍品的目標價格；在裝備研制方案階段，可依據(jù)數(shù)據(jù)庫進行方案成本對比，價值工程分析，可進行配套單位選擇、材料優(yōu)選、生產(chǎn)工藝比對，綜合取舍性能與價格；在裝備工程研制階段，可利用軍品價格系統(tǒng)（MPS）報、審價程序，進行目標成本監(jiān)控，根據(jù)規(guī)定進行裝備研制項目的預警；在裝備定型階段，可以通過分析其他研制階段的成本變化情況，確定軍品社會平均成本，完成價格評審，進行激勵約束；裝備生產(chǎn)階段，跟蹤材料價格、綜合費用和生產(chǎn)效率的社會平均水平變化情況，按規(guī)定調(diào)整軍品價格；裝備全壽命過程，保證價格工作的可追溯性，接受監(jiān)督與審計，便于追責；企業(yè)可應用成本數(shù)據(jù)庫進行項目掙值管理，促進成本管理方式由核算型向價值型的轉(zhuǎn)變。

3.4建立成本大數(shù)據(jù)管理體系的意義

3.4.1有利于促進裝備價格改革推進

有利于促進裝備價格改革的推進，軍品成本數(shù)據(jù)庫是裝備價格改革穩(wěn)步推進的基礎。全軍裝備價格成本數(shù)據(jù)庫的建成，將為裝備價格改革提供有力的抓手，是裝備價格改革“三項轉(zhuǎn)變”必要手段，勢必推進裝備價格的改革和創(chuàng)新。目標價格、成本監(jiān)控、社會平均成本都離不開軍品成本大數(shù)據(jù)，無大數(shù)據(jù)支持的裝備價格改革只能是無源之水，無根之木，只有建立足量的、有價值的數(shù)據(jù)庫，才能為“三項轉(zhuǎn)變”打下深厚的數(shù)據(jù)基礎，才能推進裝備價格創(chuàng)新發(fā)展，促進裝備價格體制的改變、促進裝備法規(guī)制度的創(chuàng)新、促進裝備價格人才的發(fā)展。

3.4.2有利于裝備項目立項管理決策

有利于裝備項目立項決策，裝備價格成本數(shù)據(jù)庫能快速準確地測算不同指標和方案，對裝備價格、全壽命周期費用的影響，為決策提供量化依據(jù)，并在多方案決策中得出項目的經(jīng)濟效益分析，幫助裝備管理部門的快速決策，提高了效率；有利于監(jiān)督審核，成本數(shù)據(jù)管理有利于項目論證管理部門，利用新裝備與裝備數(shù)據(jù)庫中相類裝備在成本構(gòu)成、經(jīng)濟技術(shù)指標等方面進行對比分析，找出偏差較大的科目，分析原因，發(fā)現(xiàn)問題，最終采取針對性措施解決問題。如常見的對比項目是“成本密度”，差異較大的就要引起高度重視，采取策略改進。

3.4.3有利于裝備價格標準體系建設

有利于裝備價格標準體系建設，軍品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量歷史數(shù)據(jù)因為不知收集或如何收集，使有價值的數(shù)據(jù)白白流失了多年，裝備價格標準體系只有得到軍品成本大數(shù)據(jù)，尤其是技術(shù)指標數(shù)據(jù)、材料價格數(shù)據(jù)、工時定額數(shù)據(jù)、工裝數(shù)據(jù)等的支持后才能建立，并廣泛持續(xù)的應用。建立軍品成本數(shù)據(jù)庫不僅有利于軍品標準數(shù)據(jù)庫的建立，而且能促進裝備信息數(shù)據(jù)傳遞過程中的標準，如裝備結(jié)構(gòu)、軍品簡稱等，軍品生產(chǎn)中往往會涉及很多的參與方，如設計部門、總承包部門、分承包部門和供應商等，軍品價格信息在傳遞過程中，客觀上存在相互的理解和領會的差異，如何實現(xiàn)更有效的信息流通，價格信息標準化是必須要解決的一個問題。

3.4.4有利于軍品成本知識沉淀分享

軍品成本數(shù)據(jù)的建立有利于軍品成本知識的沉淀與分享。首先，有利于知識的沉淀，建立成本數(shù)據(jù)庫，將存在于研制部門與生產(chǎn)部門中的成本經(jīng)驗與知識等記錄、匯總與復用，一定程度上避免了知識流失；其次，有利于知識的分享傳遞，由海量數(shù)據(jù)提煉積累而成的成本數(shù)據(jù)庫，由于它本身包含了豐富的成本專家的核心經(jīng)驗和寶貴信息，帶有成功的實踐經(jīng)驗，經(jīng)過分析提煉形成有用的知識，不僅可以在軍隊、企業(yè)內(nèi)充分共享，快速復制和項目應用，而且還可以促進新人獲取知識沉淀，快速成長。

4 后續(xù)舉措

4.1建立統(tǒng)一的成本大數(shù)據(jù)管理體系平臺

建立全軍統(tǒng)一的軍品價格數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)軍品成本信息資源的統(tǒng)一的歸集、共享、開放和保密安全，著力推進各軍兵種、各企業(yè)向軍品成本大數(shù)據(jù)平臺集中，明確所有報價、審價與評價必須依托軍品價格數(shù)據(jù)庫這一統(tǒng)一的信息共享平臺。

4.2建立軍品價格大數(shù)據(jù)的法規(guī)制度

軍品價格大數(shù)據(jù)的發(fā)展是裝備價格體制改革的重要推手，需要建立一系列的能保障大數(shù)據(jù)正確發(fā)展的法規(guī)制度，確定軍品成本大數(shù)據(jù)發(fā)展的目標和重點，統(tǒng)籌謀劃大數(shù)據(jù)應用關鍵技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全，引導軍地雙方軍品價格大數(shù)據(jù)發(fā)展方向，避免一哄而上的盲目發(fā)展。

4.3建立軍品價格數(shù)據(jù)資源儲備與共享體系

隨著全軍裝備管理信息網(wǎng)絡大力發(fā)展，加強裝備價格大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)方向的前瞻性和系統(tǒng)性，逐步提升裝備價格大數(shù)據(jù)的深度學習與人工智能、大數(shù)據(jù)處理、海量數(shù)據(jù)存儲管理、交互式數(shù)據(jù)可視化和應用相關的分析技術(shù)水平，建立良好的裝備價格數(shù)據(jù)資源儲備與共享體系。

4.4大力培養(yǎng)軍品價格數(shù)據(jù)管理人才

著力培養(yǎng)裝備價格大數(shù)據(jù)二次開發(fā)的高精尖人才，尤其是既懂軍品成本又懂數(shù)據(jù)挖掘的人才，鼓勵高校、培訓機構(gòu)增設相關課程，聯(lián)合培養(yǎng)該領域的人才，IBM公司認為，大數(shù)據(jù)在未來數(shù)十年內(nèi)將是一項穩(wěn)踞創(chuàng)新前沿的強大技術(shù)，軍品價格數(shù)據(jù)涉及市場、成本、人員、效率等社會的方方面面，大數(shù)據(jù)開發(fā)更需要這方面的綜合性人才。

（作者單位：陸軍駐航天科工某院軍代室）