龐彩云

在我國(guó)建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程中，如何創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，滿足經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的邊疆民族地區(qū)對(duì)公共服務(wù)的迫切需求，讓邊疆民族地區(qū)不斷提升基本公共服務(wù)水平，成為建設(shè)服務(wù)型政府和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要議題。

近年來(lái)，開(kāi)展流動(dòng)式公共服務(wù)是邊疆民族地區(qū)基層公共服務(wù)和社會(huì)治理的一種創(chuàng)新探索，這一方式有望在今后成為邊疆民族地區(qū)全面深化改革、保障和改善民生、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要手段。

一、流動(dòng)式公共服務(wù)在邊疆民族地區(qū)的探索實(shí)踐

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)公共服務(wù)體系日臻完善，公共服務(wù)效能不斷提高，但同人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，我國(guó)公共服務(wù)整體還存在供給不平衡不充分現(xiàn)象，特別是在邊疆民族地區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)。雖然各級(jí)政府高度重視提升公共服務(wù)水平，但各類公共服務(wù)供給仍未能徹底貫通惠及農(nóng)牧民群眾的“最后一公里”，公共服務(wù)投入產(chǎn)出效率不夠理想。

邊疆民族地區(qū)在自然條件、社會(huì)條件和人文條件方面均有其特殊性。自然條件方面，邊疆民族地區(qū)通常地處山地、高原、戈壁、沙漠等地理環(huán)境，自然條件相對(duì)惡劣，且地域廣闊，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)難度大，傳統(tǒng)的公共服務(wù)方式難以較好覆蓋。社會(huì)條件方面，邊疆民族地區(qū)往往是多民族共同生活，人們的語(yǔ)言文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等存在一定差異，不同人群對(duì)政策的理解程度、對(duì)公共事務(wù)參與程度也不相同。經(jīng)濟(jì)條件方面，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，當(dāng)?shù)卣?cái)政收入相對(duì)較低，導(dǎo)致公共服務(wù)供給不充分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，歷史欠賬較多。為克服和解決邊疆民族地區(qū)公共服務(wù)供給的可及性和可得性缺陷，有效補(bǔ)齊傳統(tǒng)公共服務(wù)方式的短板，需要探尋一種適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)和人文特征的新的公共服務(wù)供給模式，以滿足邊疆人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

基于邊疆民族地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域面臨的上述困境，一種新的公共服務(wù)模式——流動(dòng)式公共服務(wù)，在長(zhǎng)期的理論和實(shí)踐探索中應(yīng)運(yùn)而生。近年來(lái)，邊疆民族地區(qū)積極開(kāi)展各類流動(dòng)式公共服務(wù)試點(diǎn)工作，如“流動(dòng)文化服務(wù)”“流動(dòng)警務(wù)服務(wù)”“流動(dòng)醫(yī)療服務(wù)”和“流動(dòng)科技服務(wù)”等。流動(dòng)式公共服務(wù)模式就是將原本在固定場(chǎng)所開(kāi)展的服務(wù)內(nèi)容以流動(dòng)的方式帶到偏遠(yuǎn)地區(qū)，同時(shí)基于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力和管理能力有限的實(shí)際，倡導(dǎo)多元主體參與建設(shè)和管理。

流動(dòng)式公共服務(wù)聚焦邊疆民族地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域短板，準(zhǔn)確抓住了公共服務(wù)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn)，能有效激發(fā)邊疆民族地區(qū)推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展的動(dòng)力，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和可操作性，展現(xiàn)出鮮明的優(yōu)勢(shì)：一是契合邊疆民族地區(qū)的工作實(shí)際。如果說(shuō)傳統(tǒng)的公共服務(wù)方式是“群眾找政府”，流動(dòng)式公共服務(wù)則是“政府找群眾”，具有主動(dòng)提供服務(wù)、流動(dòng)循環(huán)開(kāi)展服務(wù)的特點(diǎn)，相比于傳統(tǒng)公共服務(wù)方式，能有效擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，將公共服務(wù)延伸到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村牧區(qū)。二是彰顯服務(wù)型政府“以人為本”的理念。流動(dòng)式公共服務(wù)為偏遠(yuǎn)地區(qū)人民提供豐富的公共服務(wù)產(chǎn)品，有效掃除傳統(tǒng)公共服務(wù)的盲區(qū)和死角，在注重對(duì)邊疆民族地區(qū)群眾人文關(guān)懷的同時(shí)，也充分彰顯了政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能。三是有效促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。流動(dòng)式公共服務(wù)不僅能夠保障邊疆人民的基本公共服務(wù)需求，有效提升人民群眾的滿意度和獲得感，同時(shí)也鞏固了邊疆繁榮穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和民心基礎(chǔ)。

二、對(duì)邊疆民族地區(qū)開(kāi)展流動(dòng)式公共服務(wù)的建議

（一）推進(jìn)邊疆民族地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流動(dòng)公共設(shè)施布局、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)提供和資金保障，均衡配置公共資源，補(bǔ)齊傳統(tǒng)公共服務(wù)短板，促進(jìn)邊疆人民享有大致均等的公共服務(wù)機(jī)會(huì);建立關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守婦女兒童和老人的流動(dòng)式公共服務(wù)體系，積極開(kāi)展文藝、科普和健康等方面的公益性知識(shí)講座，將流動(dòng)博物館、流動(dòng)科技館等展館定期為中小學(xué)生提供參觀納入邊疆民族地區(qū)流動(dòng)式公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃;加強(qiáng)流動(dòng)式公共服務(wù)在邊疆民族地區(qū)的供給力度和普及推廣工作，推進(jìn)送教、送書(shū)、送健康下鄉(xiāng)活動(dòng)常態(tài)化、制度化。

（二）增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)流動(dòng)式公共服務(wù)發(fā)展動(dòng)力

秉持新發(fā)展理念，創(chuàng)新流動(dòng)式公共服務(wù)工作方法。一方面，促進(jìn)流動(dòng)式公共服務(wù)與科技的深度融合，運(yùn)用智能終端、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等新技術(shù)提升公共服務(wù)信息化水平，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給方式，形成線上線下相結(jié)合的供給模式，有效縮小公共服務(wù)區(qū)域差距。另一方面，創(chuàng)新公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)自主研發(fā)能力，深入挖掘邊疆民族地區(qū)特色文化資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共建共享，努力打造兼具地區(qū)特色和社會(huì)影響力的服務(wù)品牌。

大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)營(yíng)載體。探索具有邊疆民族地區(qū)特色的公共事業(yè)志愿服務(wù)模式，建立志愿服務(wù)下基層制度，推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、藝術(shù)院團(tuán)等企事業(yè)單位定期流動(dòng)到基層教、學(xué)、幫、帶;鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本以多種方式融入公共服務(wù)領(lǐng)域，提供多樣化的公共產(chǎn)品和服務(wù)，有效緩解政府公共服務(wù)供給壓力，不斷提升公共服務(wù)供給的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

加強(qiáng)供給引導(dǎo)工作，培育和促進(jìn)公共消費(fèi)。在基層流動(dòng)開(kāi)展公益性體檢、公益性演出等活動(dòng)，不斷培養(yǎng)群眾的健康意識(shí)和藝術(shù)興趣，擴(kuò)大和提升公共服務(wù)消費(fèi)需求。嚴(yán)格制定流動(dòng)式公共服務(wù)供給目錄，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接，推動(dòng)流動(dòng)式公共服務(wù)在滿足基本公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”服務(wù)和“個(gè)性化”服務(wù)的有機(jī)融合。

（三）加大邊疆民族地區(qū)流動(dòng)式公共服務(wù)保障力度

全面提升組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系的重要意義，切實(shí)把公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和布局，合理配置優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系覆蓋面，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已有配套流動(dòng)式公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行管理，進(jìn)一步提升公共服務(wù)效能。

繼續(xù)加大財(cái)稅支持力度。要建立流動(dòng)式公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，通過(guò)縱橫雙向結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付和公共事業(yè)專項(xiàng)資金等形式加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)的扶持力度，保證財(cái)政對(duì)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)足額撥付，流動(dòng)式公共服務(wù)設(shè)施、人員、日常運(yùn)營(yíng)等所需經(jīng)費(fèi)由盟市、旗縣（區(qū)）兩級(jí)政府公共財(cái)政共同保障。

扎實(shí)推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。邊疆民族地區(qū)對(duì)服務(wù)期滿高校畢業(yè)生報(bào)考公共服務(wù)部門公務(wù)員及相關(guān)專業(yè)研究生實(shí)行定向招錄，落實(shí)專職人員編制，建立崗前培訓(xùn)制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。積極推進(jìn)流動(dòng)式公共服務(wù)工作人員輪崗交流和條塊交流，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，建立健全人員崗位聘用、管理等方面的制度。

不斷完善相關(guān)政策法規(guī)。政府應(yīng)堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理并重，研究制定和完善涵蓋農(nóng)牧區(qū)公共經(jīng)費(fèi)投入、公共管理體制、公共項(xiàng)目招投標(biāo)、鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量參與公共服務(wù)等方面的相關(guān)地方性政策法規(guī)，進(jìn)一步明確公共服務(wù)單位的法律地位、義務(wù)責(zé)任，為構(gòu)建偏遠(yuǎn)地區(qū)公共服務(wù)體系提供重要的政策保障。

（四）創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)公共管理體制和機(jī)制

創(chuàng)新公共管理體制。開(kāi)展公共服務(wù)參與式管理，調(diào)動(dòng)邊疆民族地區(qū)群眾的參與意識(shí)，鼓勵(lì)他們參與到公共服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、管理和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)工作中;整合企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者等多方面力量，共同參與邊疆民族地區(qū)公共管理和服務(wù)，形成多元聯(lián)動(dòng)格局。

建立流動(dòng)式公共服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。立足邊疆民族地區(qū)基本公共服務(wù)現(xiàn)狀，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)流動(dòng)式公共服務(wù)在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、相關(guān)政策銜接、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和貫徹落實(shí)工作。

完善流動(dòng)式公共服務(wù)評(píng)價(jià)工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)式公共服務(wù)項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的考核和監(jiān)督。一要完善公共服務(wù)考核體系，制定績(jī)效考核辦法，作為年終考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容;二要建立和引入群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，將群眾滿意度作為流動(dòng)式公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系的重要指標(biāo);三要建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)參與邊疆民族地區(qū)流動(dòng)式公共服務(wù)的考評(píng)工作，以增強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校）

責(zé)任編輯：高旭天