周訓(xùn)芳

2020年3月3日，我們迎來(lái)第七個(gè)世界野生動(dòng)植物日。3月3日是47年前聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》的日子。也許，有些人并不清楚這個(gè)公約。但是，近年發(fā)生的河南大學(xué)生掏鳥(niǎo)窩案、越野車追趕藏羚羊案、深圳鸚鵡案逐漸讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)瀕危野生動(dòng)物的重要性，越來(lái)越多的人也因此熟悉了我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》，并且深切感受到了這部法律的威嚴(yán)。

我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》自1989年3月1日起施行，歷經(jīng)2004、2009、2016和2018年四次修改，至今已施行31年。1988年首次立法時(shí)，在立法目的條款中存在“保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物”與“保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源”兩條主線，法律關(guān)注的重心在于“維護(hù)生態(tài)平衡”。2016年第三次修改時(shí)，立法目的有了明顯改變，表述為“保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，開(kāi)始邁向生態(tài)文明時(shí)代，但依然割舍不了延續(xù)幾千年的飲食、狩獵和醫(yī)藥文化傳統(tǒng)。尤其是在法律實(shí)施中不難發(fā)現(xiàn)，人工繁育野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重失序，非法獵捕和非法貿(mào)易行為觸目驚心，人們普遍沒(méi)有確立生態(tài)安全意識(shí)。

但當(dāng)下這場(chǎng)新型冠狀病毒感染肺炎疫情，引起了全社會(huì)反思。人們普遍懷疑，這場(chǎng)疫情很可能是由于野生動(dòng)物傳染給人類并造成人際傳播而引起的。由此，在新冠肺炎陰影下，迅速涌起一股禁食野生動(dòng)物思潮，越來(lái)越多的人開(kāi)始檢討、反思、懺悔和鞭撻過(guò)度商業(yè)化利用野生動(dòng)物的失當(dāng)行為。一部小眾的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，卻史無(wú)前例地受到全社會(huì)普遍關(guān)注。

目前，人們正在寄望于通過(guò)修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》，發(fā)揮其在保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)安全和正確處理人與自然的關(guān)系方面的重要作用。就法律的適用范圍看，人們不只是希望這部法律保護(hù)珍貴、瀕危以及有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物，更希望盡其所能保護(hù)一切野生動(dòng)物，在“維護(hù)全球生命共同體”的旗幟下，引導(dǎo)更多的人敬畏生命，學(xué)會(huì)與野生動(dòng)物和諧共處。

當(dāng)然，疫情的發(fā)生，科學(xué)家尚未查清到底是不是野生動(dòng)物惹的禍。但是，《野生動(dòng)物保護(hù)法》與相關(guān)法律共同構(gòu)建的野生動(dòng)物保護(hù)和管理體系，確實(shí)存在漏洞。為今之計(jì)，除了從《野生動(dòng)物保護(hù)法》本身著手，修改相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大野生動(dòng)物保護(hù)范圍，全面禁止非法獵捕、養(yǎng)殖和食用野生動(dòng)物，嚴(yán)格限制野生動(dòng)物相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)將修法視野拓展至法律體系的宏觀層面，打包修改動(dòng)物防疫、動(dòng)植物檢疫、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急等相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律體系的自洽與協(xié)調(diào)，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)所有可能引發(fā)的公共衛(wèi)生事件，確保國(guó)家生態(tài)安全。

（本文作者系中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院教授）