宋偉

黨的十八大以來，巡視已經(jīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，是全面從嚴(yán)治黨的重要“利器”。

一、新時代中國共產(chǎn)黨巡視工作的理論創(chuàng)新

黨的十八大以來，巡視工作之所以能夠取得重大成果，根本原因在于黨中央結(jié)合黨的建設(shè)新形勢形成了推動巡視工作的理論創(chuàng)新，對巡視工作的基本問題形成了科學(xué)的指導(dǎo)思想。

（一）巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要戰(zhàn)略性制度安排

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，為黨內(nèi)監(jiān)督提供了強(qiáng)大動力，這是我們黨在探索加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督過程中對巡視定位形成的新的重大政治判斷。

（二）巡視是政治巡視

開展巡視工作的目標(biāo)和內(nèi)容，決定了巡視的發(fā)展方向。黨的十九大報告明確提出要深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖。巡視工作的重要任務(wù)就是要著力發(fā)現(xiàn)各級黨組織在政治建設(shè)方面存在的問題，特別是在“兩個維護(hù)”“四個意識”等方面是否存在問題，聚焦黨中央的重大決策部署是否得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，這集中體現(xiàn)了巡視的時代要求。

（三）巡視是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要途徑

巡視之所以具有高度的權(quán)威性，是因?yàn)槠浔O(jiān)督權(quán)力來自于上級黨組織，本質(zhì)上是上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督。從理論層面來說，有效的監(jiān)督通常需要具有權(quán)威性、獨(dú)立性。巡視這種制度安排可以最大程度上減少外部干擾，充分保證監(jiān)督的權(quán)威性和獨(dú)立性，同時巡視被比喻為發(fā)現(xiàn)問題的“探照燈”，可以在有限的時間內(nèi)通過各種途徑了解情況、掌握線索。

（四）巡視是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式

巡視不僅推動了黨內(nèi)監(jiān)督體系的創(chuàng)新，同時也為黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合找到了對接口。在各種監(jiān)督形式中，群眾監(jiān)督具有特殊地位，群眾是最了解實(shí)際情況、最有發(fā)言權(quán)的監(jiān)督員。黨中央正是基于這樣的理論判斷，在巡視的制度設(shè)計(jì)中充分重視發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，凸顯中國特色社會主義民主監(jiān)督的優(yōu)勢，將黨內(nèi)監(jiān)督的大門敞開，及時了解群眾的感知，讓群眾直接反映問題，有效實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的結(jié)合。

二、新時代中國共產(chǎn)黨巡視工作的實(shí)踐創(chuàng)新

黨的十八大以來，巡視工作遵循黨中央提出的各項(xiàng)部署，將理論創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)踐創(chuàng)新，在巡視制度、方式方法以及成果運(yùn)用等諸多方面取得突破性進(jìn)展。

（一）創(chuàng)新巡視工作方式方法

黨的十八大以來的理論創(chuàng)新為巡視工作實(shí)踐探索提供了科學(xué)指引，在此基礎(chǔ)上巡視工作不斷創(chuàng)新方式方法，形成了具有中國特色的巡視監(jiān)督模式。首先是“三個不固定”，即巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系的不固定，這三個維度的不固定大幅度提高了巡視工作的權(quán)威性和獨(dú)立性，有效提升了巡視工作的監(jiān)督成效。其次是構(gòu)建了科學(xué)高效的巡視工作模式，在具體巡視過程中通過專題匯報、個別談話、調(diào)閱資料、召開座談會、民主測評以及設(shè)立舉報箱等綜合方式開展工作，極大地提高了了解有關(guān)問題情況的深度和廣度。再次是形成了常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合的工作格局，進(jìn)一步增強(qiáng)了巡視工作的機(jī)動靈活性。此外，“回頭看”也成為巡視工作格局中的重要組成部分，是推動巡視反饋意見整改落實(shí)的重要抓手。

（二）強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用

習(xí)近平總書記指出，更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運(yùn)用。巡視組對發(fā)現(xiàn)的問題要挖出深層次原因，提出意見和建議，督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞。一方面，巡視工作通過發(fā)現(xiàn)問題，系統(tǒng)總結(jié)分析存在的問題及原因，并找出解決問題的對策辦法，從而有效推動制度完善。另一方面，巡視工作通過發(fā)現(xiàn)問題，對相關(guān)線索進(jìn)行移交，從而提升了反腐敗工作的效率，也因此形成了強(qiáng)大的震懾作用。這兩個方面的成果運(yùn)用有機(jī)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)本兼治的目標(biāo)，對于推動不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制的形成發(fā)揮了重要作用。

（三）推進(jìn)巡視巡察一體化

在巡視工作不斷取得發(fā)展的同時，黨中央提出要在市縣兩級建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督，這是對中央和省、自治區(qū)、直轄市一級實(shí)行巡視制度的延伸，也是在系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來巡視工作寶貴經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的重要制度創(chuàng)新。

（四）推動巡視制度與時俱進(jìn)

注重巡視制度的修訂完善、與時俱進(jìn)是黨的十八大以來推動巡視工作實(shí)踐發(fā)展的重要特征，這也為巡視工作提供了強(qiáng)有力的制度支撐。自黨的十八大至今，黨中央兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，兩次修訂時間周期之短、修訂內(nèi)容之完善，充分證明黨中央對巡視制度與時俱進(jìn)的高度重視，也反映了及時將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果的政治行動力。此外，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等制度的制定出臺也為巡視工作的實(shí)踐提供了制度保障。

三、新時代中國共產(chǎn)黨巡視工作取得的顯著成果

在理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的推動下，巡視工作在黨的十八大以來取得了顯著成果，探索形成了新時代黨自我凈化的有效路徑，推動了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，開創(chuàng)了群眾有序參與反腐敗的新局面，更為重要的是為世界其他國家和地區(qū)政黨自我監(jiān)督提供了中國方案。

（一）探索形成了新時代黨自我凈化的有效路徑

巡視是中國共產(chǎn)黨在黨的十八大以來，探索出的一條黨長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑。通過自上而下的監(jiān)督模式，推動黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督充分結(jié)合起來，通過多種舉措及時發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，及時清除黨組織中的有害肌體，真正做到了“刮骨療毒”，保持了黨的先進(jìn)性和純潔性，充分實(shí)現(xiàn)了黨的自我凈化。

（二）高效推動了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。巡視工作的開展有力推動了全面從嚴(yán)治黨取得了重大成果，實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。從縱向來看，“在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”的規(guī)定保證了巡視工作的周期性“全覆蓋”，使得巡視監(jiān)督成為一種常態(tài)。從深度來看，巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)的形成，實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的目標(biāo)，市縣兩級巡察工作發(fā)現(xiàn)并解決了過去很多難以解決的基層腐敗問題，有效地提高了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）開創(chuàng)了人民群眾有序參與反腐敗的新局面

中國共產(chǎn)黨探索形成的巡視制度，為人民群眾有序參與反腐敗提供了新的渠道，這對很多國家和地區(qū)的反腐敗工作都具有一定的參考價值。一方面，我們通過巡視制度設(shè)置了主動型舉報，即在指定的巡視時間范圍內(nèi)，主動接受來自群眾的舉報，這對于及時了解問題具有十分重要的意義。另一方面，巡視工作的開展不僅為人民群眾反映問題提供了渠道，同時也為了解人民群眾的相關(guān)建議提供了平臺，座談會、民主測評和調(diào)查問卷等綜合方式運(yùn)用使人民群眾真正參與到了巡視工作中，這也充分體現(xiàn)了人民群眾的主體地位，動員了人民群眾監(jiān)督的強(qiáng)大力量。

（四）為世界其他國家和地區(qū)政黨自我監(jiān)督提供了中國方案

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國在廉政建設(shè)方面取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對世界其他國家和地區(qū)具有重要的啟發(fā)借鑒意義，其中巡視制度的建立就是一個十分重要的經(jīng)驗(yàn)。巡視制度的主要貢獻(xiàn)是為其他國家和地區(qū)的政黨自我監(jiān)督提供了中國方案。巡視工作有效地將政黨自我監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)成了一個強(qiáng)有力的監(jiān)督合力，極大地提高了監(jiān)督效率，產(chǎn)生了經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的巨大成效，達(dá)到了增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的綜合目標(biāo)，為其他國家和地區(qū)政黨的自我監(jiān)督提供了一種完全可以參考借鑒的監(jiān)督模式?！?/p>

【本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》落實(shí)研究”（17CDJ005）階段性成果】

（作者單位：北京科技大學(xué)廉政研究中心、紀(jì)委監(jiān)察室）（責(zé)任編輯：王慧）