閆生厚

2月23日，中國科學(xué)院院士、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院院長陳國強(qiáng)，副院長江帆等上海交通大學(xué)的專家團(tuán)隊(duì)在《中國科學(xué)：生命科學(xué)》雜志發(fā)表評述文章 《新型冠狀病毒感染疫情下的思考》。文章分析認(rèn)為，我國在提升公民素質(zhì)這條道路上還有很長的一段路要走。文章指出了疫情防控主旋律中夾雜著的故意隱瞞病例、惡意造謠等不和諧的雜音，這些不和諧的雜音真實(shí)暴露了一部分人公民意識的薄弱，也反映了公民意識教育的不足。

黨的十七大報(bào)告就明確指出：“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！边@是黨的歷史上第一次將公民意識教育列入國家政治發(fā)展目標(biāo)，第一次將公民意識教育的重要地位確定為社會主義民主政治與構(gòu)建和諧社會的基石。至此，公民意識教育成為中國教育的現(xiàn)代訴求，并被納入中小學(xué)法治教育，成為思政課程的價(jià)值追求。近年來，特別是十八屆四中全會提出“將法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”以來，中小學(xué)公民意識教育取得了一定成效，但在現(xiàn)實(shí)生活中，依然存在著教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)、重點(diǎn)不突出、教學(xué)方法落后等問題，導(dǎo)致公民意識教育實(shí)效性不強(qiáng)。朱一蔓教授曾指出，公民意識教育“強(qiáng)調(diào)的是人在社會生活中的主體參與意識、民主意識、監(jiān)督意識、法律規(guī)則意識、責(zé)任意識等基本意識”?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》在工作要求中明確指出，法治教育要“以貼近青少年實(shí)際，提高教育效果為目的”。這些都為中小學(xué)公民意識教育提供了政策指南和理論依據(jù)，也是我們“講好中國抗擊疫情故事”，實(shí)施公民意識教育的行動遵循。

一、補(bǔ)短強(qiáng)弱做好法律知識教育

由教育部青少年法制教育基地、中國政法大學(xué)青少年法制教育研究中心發(fā)布的《我國青少年法制教育調(diào)查報(bào)告（2013）》顯示，我國青少年學(xué)生的法制意識仍然存在短板。報(bào)告認(rèn)為，鑒于憲法、行政法等公法常識教育在培育公民意識、樹立權(quán)利觀念方面的重要性，在今后的法制教育中，學(xué)校確實(shí)有必要通過更為貼近生活的教學(xué)方式，加強(qiáng)憲法、行政法、訴訟法等公法知識的教學(xué)力度，促使學(xué)生在知識結(jié)構(gòu)方面更加完善?？梢?，對法律知識的全面教育應(yīng)該是公民意識教育的基礎(chǔ)性工作。

補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，加強(qiáng)憲法教育?，F(xiàn)在的青少年從小就生活在國家、社會和家長的呵護(hù)之下，受到了過多的寵愛，缺乏磨煉，缺乏對他人和社會的關(guān)懷，很少考慮自己對他人、對社會、對國家應(yīng)盡的義務(wù)，近年來的教育實(shí)踐也表明，中小學(xué)生義務(wù)觀念缺失、責(zé)任感缺乏已成為一個(gè)不容忽視的教育問題。憲法教育是中小學(xué)法治教育的核心，加強(qiáng)憲法教育，不僅要持續(xù)引導(dǎo)學(xué)生了解“一切權(quán)力屬于人民”“國家尊重并保障人權(quán)”等憲法原則，幫助學(xué)生理解憲法是公民權(quán)利的保障書。更要通過組織學(xué)生分析本次疫情防控封城、封村等措施出臺的依據(jù)、機(jī)構(gòu)以及實(shí)施主體，引導(dǎo)學(xué)生明白憲法是一切組織和個(gè)人的根本活動準(zhǔn)則，幫助學(xué)生認(rèn)識到權(quán)利既受法律保障，又受法律約束，必須依法行使權(quán)利，謹(jǐn)守邊界、遵循程序;引導(dǎo)學(xué)生辨析疫情防控中學(xué)校要求每天定時(shí)量測體溫并上報(bào)結(jié)果這一做法，以及疫情防控中出現(xiàn)的造謠傳謠等違法案件，幫助學(xué)生了解自己應(yīng)該履行的基本義務(wù)，體味履行義務(wù)對自己、社會和國家的價(jià)值，了解違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的懲罰，要有義務(wù)意識、責(zé)任意識。

強(qiáng)化其他法規(guī)教育，消除知識盲區(qū)?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》在教育總體內(nèi)容中明確規(guī)定“分階段、系統(tǒng)安排公民基本權(quán)利義務(wù)、家庭關(guān)系、社會活動、公共生活、行政管理、司法制度、國家機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的主要法律法規(guī)以及我國簽署加入的重要國際公約的核心內(nèi)容?！币环矫妫S著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，法治建設(shè)步伐持續(xù)加快，新的法規(guī)不斷產(chǎn)生，需要青少年不斷學(xué)習(xí)了解;另一方面，隨著廣大青少年參與社會生活的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，自我意識、參與意識不斷增強(qiáng)，為了正確面對和處理個(gè)人與國家、社會的關(guān)系，有必要引導(dǎo)學(xué)生全面了解相關(guān)法規(guī)，特別是與學(xué)生的實(shí)際生活聯(lián)系緊密的法規(guī)，掌握個(gè)人成長和參與社會生活必需的法律常識和制度，明晰行為規(guī)則。結(jié)合本次疫情防控，可以組織學(xué)生學(xué)習(xí)野生動物保護(hù)法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法規(guī)，讓學(xué)生知道自覺保護(hù)野生動物、積極參與疫情防控、主動做好居家隔離是一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。

二、處理好四組關(guān)系增強(qiáng)公民意識

公民意識教育旨在促進(jìn)公民意識的建立與增強(qiáng)，需要圍繞公民的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，在公民對待個(gè)人與國家、個(gè)人與社會、個(gè)人與他人之間的道德觀念、價(jià)值取向、行為規(guī)范中去實(shí)施。增強(qiáng)中小學(xué)公民意識教育要處理好以下四組關(guān)系。

首先是堅(jiān)持國家利益至上，個(gè)人利益服從國家利益。在當(dāng)代中國，國家利益與人民利益是高度一致的。國家利益的實(shí)現(xiàn)，為個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)提供了保障，每一個(gè)社會成員在追求個(gè)人正當(dāng)利益的過程中，又在客觀上推動了國家利益的實(shí)現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記在闡述中國夢時(shí)指出的“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”。我國國家利益關(guān)系民族生存、國家興亡，具有至高無上的特點(diǎn)，所有公民都要堅(jiān)持國家利益高于一切。為了幫助學(xué)生認(rèn)同這一觀點(diǎn)，組織學(xué)生了解無雙國士鐘南山，建議大家“沒什么事不要去武漢”，自己卻成為趕往武漢的第一批逆行者深入一線抗疫的感人事跡，引導(dǎo)學(xué)生理解當(dāng)國家利益和個(gè)人利益發(fā)生矛盾時(shí)，要把國家利益放在第一位。在遇到有關(guān)國家利益的問題時(shí)，必須增強(qiáng)責(zé)任意識和主體意識，自覺維護(hù)，在必要的時(shí)候，為了國家利益，需要放棄個(gè)人利益，甚至要獻(xiàn)出個(gè)人寶貴的生命。

其次是權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的關(guān)系。權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一是一項(xiàng)重要的法律原則。正如馬克思指出的“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”。要教育學(xué)生正確理解這一原則，可以借助延期開學(xué)期間全國中小學(xué)生居家學(xué)習(xí)這一事件，引導(dǎo)學(xué)生通過分析，理解在本次疫情防控中作為一名學(xué)生，居家學(xué)習(xí)既是一項(xiàng)法定義務(wù)，也是一項(xiàng)法定權(quán)利，權(quán)利和義務(wù)都是法律賦予的，但權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要義務(wù)的履行，義務(wù)的履行才能確保權(quán)利的實(shí)現(xiàn)的道理。引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識如果不履行義務(wù)，權(quán)利就失去了存在的基礎(chǔ)，如果想要權(quán)利、不想盡義務(wù)、或者想多要權(quán)利、少盡義務(wù)，想要的權(quán)利也不可能實(shí)現(xiàn)。克服一部分學(xué)生義務(wù)意識淡薄，只享受權(quán)利不履行義務(wù)的錯(cuò)誤思想和做法。

再次是公民權(quán)利與國家權(quán)力協(xié)調(diào)平衡的關(guān)系。公民權(quán)利與國家權(quán)力是憲法同時(shí)規(guī)定的，憲法既是公民權(quán)利的“寶典”，也是國家權(quán)力的“規(guī)約”。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面，相對于公民的私權(quán)利，國家的公權(quán)力更強(qiáng)大更權(quán)威，更容易導(dǎo)致公權(quán)力的行使主體有濫用權(quán)力、超越權(quán)力、權(quán)力腐敗等不良傾向。另一方面，由于公民對于自己權(quán)利的一味主張，有些人只想要權(quán)利，多想要權(quán)利，導(dǎo)致公民權(quán)利的濫用，社會失序，最終使權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)。因此，可以讓學(xué)生了解本次疫情防控中“西安一小區(qū)防疫人員打死業(yè)主寵物狗”與“安徽泗縣一公職人員隱瞞其女武漢返鄉(xiāng)史，致1700余戶居民隔離，被泗縣公安局以涉嫌妨害傳染病防治罪立案偵查”等案件，并進(jìn)行對比分析，引導(dǎo)學(xué)生明確政府及其工作人員在行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)時(shí)必須由憲法和法律授權(quán)，法無授權(quán)不可為，而且要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定正確行使權(quán)力，法定職責(zé)必須為。同時(shí)，要引導(dǎo)學(xué)生明確，一方面法治標(biāo)定了自由的界限，無法治不自由，另一方面法治是自由的保障，法無禁止皆可為;更要引導(dǎo)學(xué)生明確公民只有積極參與管理國家和社會事務(wù)，主動監(jiān)督，才能促進(jìn)政府依法行政，維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過以上兩類事件的辨別，讓學(xué)生充分理解憲法建立的“權(quán)利—權(quán)力”相互制約的機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)利意識、民主意識和監(jiān)督意識。

最后是尊重他人權(quán)利與依法維權(quán)的互促關(guān)系。依法維權(quán)是公民意識的重要方面。隨著民主政治的不斷進(jìn)步，權(quán)利意識的進(jìn)一步覺醒，人們更加關(guān)注自身享有的權(quán)利，更加注重行使自己的權(quán)利。當(dāng)自身權(quán)益受到損害時(shí)，越來越多的公民覺悟到，應(yīng)該主動地拿起法律的武器維護(hù)自己的權(quán)利。但是當(dāng)權(quán)利意識不斷提升的時(shí)候，我們不應(yīng)將個(gè)人的權(quán)利絕對化，不得無視甚至蔑視他人的權(quán)利，而要把認(rèn)同和尊重他人權(quán)利作為培養(yǎng)自身權(quán)利意識的重要方面，要認(rèn)識到尊重他人權(quán)利是自我權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障，自我權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要他人的尊重。為了加深學(xué)生對這一關(guān)系的正確理解，可以選用被公安機(jī)關(guān)通報(bào)的20余名新型冠狀病毒肺炎故意隱瞞者受到相應(yīng)處罰的案例，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到法律所確認(rèn)的權(quán)利是針對每個(gè)公民的，法律面前人人平等，作為公民，不論社會地位、身份、年齡和性別，每個(gè)人都擁有同等的權(quán)利，任何人都不能把自己的權(quán)利凌駕于他人權(quán)利之上，更不能以行使自我權(quán)利之名而侵害他人權(quán)利。只有將尊重他人的權(quán)利作為一項(xiàng)義務(wù)來履行，才能更好的實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。同時(shí)還要教育學(xué)生，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，要運(yùn)用法治思維，根據(jù)實(shí)際情況，有針對性地選擇維權(quán)途徑。

三、重視生活實(shí)踐培育公民意識

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和民主政治的不斷成熟使公共生活越來越成為人們交往和參與的活動空間，關(guān)注公共生活領(lǐng)域，開發(fā)公共生活中的教育資源應(yīng)成為中小學(xué)公民意識教育的現(xiàn)實(shí)選擇。

借助學(xué)生日常生活培養(yǎng)公民意識。陶行知先生的生活教育理論認(rèn)為，生活與教育不可分割，生活是教育的源泉、中心、根據(jù)，脫離了生活的教育不是真正的教育。公民意識教育要扎根于學(xué)生的生活世界，引導(dǎo)他們積極參與和自己生活密切相關(guān)的公共活動，在日常生活中養(yǎng)成公民習(xí)慣，在公民生活中培養(yǎng)公民意識和行動能力。公民意識教育應(yīng)該是學(xué)生學(xué)校、班級、家庭生活的重建與體驗(yàn)。組織學(xué)生參與制定學(xué)校停課不停學(xué)方案以及班級、宿舍、學(xué)校疫情防控管理制度和辦法，參與新學(xué)期學(xué)生會、班委會民主選舉，參與校長助理和自治委員會成員選舉，參與學(xué)校及班級安全、學(xué)習(xí)、衛(wèi)生等自主管理;指導(dǎo)學(xué)生組織開展黨團(tuán)隊(duì)活動、社團(tuán)活動以及國防教育等專題教育和開學(xué)典禮、節(jié)日慶典等活動;要求學(xué)生積極參與家庭防疫，負(fù)責(zé)家庭日常生活等。借助日常生活，讓學(xué)生的參與意識、合作意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、平等意識、民主意識得到培養(yǎng)。

通過情境體驗(yàn)強(qiáng)化公民意識。道德體驗(yàn)是最重要的道德學(xué)習(xí)方式。在公民意識教育中，教師要善于設(shè)置教學(xué)情境，給學(xué)生營造公民生活的氛圍，引導(dǎo)學(xué)生在情境中體驗(yàn)公民生活，為學(xué)生未來的社會生活做準(zhǔn)備。組織學(xué)生模擬政協(xié)、人大、村委會選舉，開展模擬法庭、 “我的權(quán)利”主題情境劇表演、法治辯論等活動，組織學(xué)生觀看疫情違法案件線上審判視頻、參加法院庭審，布置學(xué)生進(jìn)行“一日家長”體驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生在情境中體驗(yàn)和感悟公民生活，強(qiáng)化權(quán)利意識、義務(wù)意識、參與意識、平等意識、監(jiān)督意識等。

參加社會實(shí)踐活動升華公民意識。公民意識需要通過參與生活實(shí)踐，在增長社會經(jīng)驗(yàn)，尤其是公共生活經(jīng)驗(yàn)中逐步形成?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》明確要求“各級教育部門和學(xué)校要積極組織學(xué)生參加法治社會實(shí)踐活動”。教師要充分運(yùn)用社會實(shí)踐這一載體，組織學(xué)生深入社區(qū)開展志愿者服務(wù)活動、“法律進(jìn)社區(qū)”宣傳活動，開展環(huán)境保護(hù)等主題調(diào)查、向政協(xié)委員提交議案、訪談人大代表、參與社區(qū)環(huán)境保護(hù)及公共設(shè)施維護(hù)等具體公共問題解決方案的制定，立足本次疫情防控指導(dǎo)學(xué)生給社區(qū)、小區(qū)提防控疫情建議或者給居民寫倡議書;定期走進(jìn)人大、法院、檢察院、公安局等法治教育實(shí)踐基地參觀、考察，在實(shí)踐中接觸和了解社會，使參與意識、權(quán)利意識、監(jiān)督意識等公民意識在實(shí)踐中得到升華。

作者單位 ? 陜西省隴縣教學(xué)研究室