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政治學(xué)視角下的社區(qū)黨建理論問題分析與探究

2020-04-15 03:59:45曹松波
祖國 2020年4期
關(guān)鍵詞:基層民主政治學(xué)

曹松波

摘要:作為體制轉(zhuǎn)型背景下生成的新公共領(lǐng)域和社會空間,城市社區(qū)的黨建開展天然存在較高難度,且同時屬于重大理論問題和重大實踐問題?;诖耍疚膶@社區(qū)黨建的演化趨向、社區(qū)自治與社區(qū)黨建的關(guān)系、基層民主與社區(qū)黨建的關(guān)系三方面開展研究,希望文章內(nèi)容能夠給相關(guān)人員帶來一定啟發(fā)。

關(guān)鍵詞:政治學(xué) ? 社區(qū)黨建理論 ? 社區(qū)自治 ? 基層民主

現(xiàn)階段我國社區(qū)黨建工作面臨著較高的機遇和挑戰(zhàn),挑戰(zhàn)主要源于日益繁重的矛盾化解、利益協(xié)調(diào)、公共服務(wù)提供等任務(wù),以及流動化、市場化、原子化、匿名化個人構(gòu)成的松散共同體,準行政化的權(quán)力支持缺乏帶來的影響也不容忽視。機遇主要源于我國經(jīng)濟、社會等各領(lǐng)域的快速發(fā)展,社區(qū)中黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)管理等作用發(fā)揮由此獲得了更多機會和渠道,具體發(fā)展自然可獲得廣闊空間。為保證社區(qū)黨建工作較好應(yīng)對挑戰(zhàn),正是本文圍繞政治學(xué)視角下的社區(qū)黨建理論問題開展具體研究的原因所在。

一、社區(qū)黨建的演化趨向研究

社區(qū)黨建的演化趨向研究需基于現(xiàn)狀實際展開。計劃經(jīng)濟時代的社會由單位體系或單位組織構(gòu)成,國家只需控制單位即可實現(xiàn)對社會的掌控。隨著改革開放后單位體制解體,社會領(lǐng)域的國家權(quán)力不斷收縮,市場在資源配置中逐步取代了國家行政命令。部分學(xué)者認為,黨的基層組織應(yīng)以政黨化的功能定位逐步取代傳統(tǒng)的行政化功能定位,行政資源不應(yīng)用于黨促進社區(qū)發(fā)育和成長,具體的推動應(yīng)選擇黨的政治資源。也有學(xué)者認為異質(zhì)化的社會結(jié)構(gòu)正逐步取代高度同質(zhì)化的社會結(jié)構(gòu),黨組織基于行政權(quán)力的動員與控制無法較好應(yīng)對利益多元化社會組織及人群,這種情況下黨組織應(yīng)與行政權(quán)力分離,因此實現(xiàn)社會化政黨發(fā)展。結(jié)合相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn),社區(qū)黨組織存在經(jīng)驗上不可行、價值上不可欲的對行政權(quán)力依賴,而結(jié)合現(xiàn)實的發(fā)展邏輯則能夠發(fā)現(xiàn),近年來社區(qū)中黨對行政權(quán)力的依賴存在上升趨勢,主要體現(xiàn)在人員、辦公場所、經(jīng)費對行政權(quán)力的依賴方面。從表面角度進行分析可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)實發(fā)展與學(xué)者的理論論證及預(yù)期存在顯著差異,但在筆者看來,這種差異源于問題的看待層面不同,二者并不存在過大的張力[1]。

從黨組織的生存問題角度進行分析可以發(fā)現(xiàn),在辦公組織的設(shè)置、辦公、辦公場所、人才、經(jīng)費的保障上,社區(qū)黨組織對國家權(quán)力存在天然的依賴,這種依賴可證明社區(qū)黨組織的行政化一面。而從功能定位角度進行分析可以發(fā)現(xiàn),社區(qū)黨組織可向服務(wù)型黨組織發(fā)展,以此提供高水平公共服務(wù),這種行為方式可實現(xiàn)行為的行政命令色彩淡化,自身行為也能夠由此注入?yún)f(xié)商、協(xié)調(diào)等因素,這能夠證明社區(qū)黨組織的社會化一面[2]。

二、社區(qū)自治與社區(qū)黨建的關(guān)系研究

作為相對獨立于國家的社會領(lǐng)域,社區(qū)同時被執(zhí)政黨視作其城市執(zhí)政的基礎(chǔ),因此社區(qū)在堅持居民自治原則的同時需要強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。有學(xué)者認為,在現(xiàn)階段政治、社會、經(jīng)濟框架下,中國的城市基層群眾自治發(fā)展與社區(qū)黨建加強不存在相互排斥的關(guān)系,因此社區(qū)自治可獲得黨建提供的支持。深入分析可以發(fā)現(xiàn),城市居民不存在較強烈通過長期行政化運作居委會實現(xiàn)自治的愿望,因此社區(qū)自治中城市居民并非主要推動力量,這種情況下推進社區(qū)自治必須得到社區(qū)黨組織的推動。也有部分外國學(xué)者認為,社區(qū)自治會受到社區(qū)黨組織建設(shè)加強的負面影響,且二者的關(guān)系在不同社區(qū)治理模式下存在一定差異?;诰唧w的案例,相關(guān)研究認為強化行政干預(yù)的沿海富裕城市社區(qū)較為強調(diào)社區(qū)中黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,社區(qū)自治會因此出現(xiàn)的弱化被忽略。而對于強調(diào)自治的不富裕地區(qū)社區(qū),社區(qū)黨組織所依靠的資源和權(quán)力較弱,因此較為“經(jīng)濟”的社區(qū)自治會被更多采用,這類社區(qū)存在社區(qū)自治和黨的控制共生關(guān)系。從客觀角度進行分析可以發(fā)現(xiàn),脫離黨的社區(qū)自治在我國現(xiàn)有體制條件下不可能出現(xiàn),否則失去黨的領(lǐng)導(dǎo)將導(dǎo)致社區(qū)自治失去正確的方向。而考慮到現(xiàn)階段社區(qū)自組織發(fā)育水平不高現(xiàn)狀,社區(qū)自治應(yīng)利用政黨所擁有的人才資源和組織資源優(yōu)勢?;趪鈱W(xué)者的研究可以發(fā)現(xiàn),這類研究可能并不符合中國現(xiàn)實政治的實際運轉(zhuǎn)邏輯和特有預(yù)警,但其中的部分觀點仍具備借鑒價值。近年來我國社區(qū)自治中社區(qū)黨組織在一定范圍內(nèi)存在弱化、泛化、越位、缺位等現(xiàn)象,社區(qū)自治、黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮均會受到較為負面影響。近年來國家在健全基層群眾自治機制中投入了大量精力,基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)屬于其中關(guān)鍵,但為了真正實現(xiàn)良性互動,更多的實踐探索必不可缺[3]。

結(jié)合近年來我國各地區(qū)街道社區(qū)黨建開展的相關(guān)實踐可以發(fā)現(xiàn),上述研究涉及的社區(qū)自治與政黨關(guān)系的分析框架早已被超出,這是由于相關(guān)研究以社會與政黨均屬于各自獨立的力量為前提,采用社會與黨的二分法作為研究用分析方法,但在近年來我國各大城市的相關(guān)實踐中,由社區(qū)黨組織或街道直接創(chuàng)辦社會組織的情況極為常見,社會組織與政黨的邊界因此被模糊,因此實踐便超出了社會與黨的二分形成的分析框架。以某城市街道的民間組織服務(wù)中心為例,中心擁有民辦非企業(yè)組織的法律身份,志愿者為工作人員的主要組成,業(yè)務(wù)內(nèi)容則主要與公益類社會組織相差無幾,主要負責(zé)提供中介服務(wù),由此可看出這類組織具備的鮮明民間組織色彩,屬于典型的社會力量,但結(jié)合街道社區(qū)黨組織在其中發(fā)揮的作用可以發(fā)現(xiàn),無論是創(chuàng)辦、負責(zé)經(jīng)費、支付相關(guān)工作人員工資、平行的黨組織設(shè)置,均能夠看出這類民間組織服務(wù)中心并非完全獨立的社會力量。有學(xué)者將這類組織視作“黨辦非政府組織”,當?shù)攸h組織在這類民間組織成立時提供了資助和扶持,且將黨建活動和其業(yè)務(wù)工作放在同等重要的位置,組織設(shè)立的內(nèi)部黨組織便能夠證明這一認知,由此開展的相關(guān)活動不應(yīng)被忽視。值得注意的是,在黨與社會的新型關(guān)系中,黨同時屬于社會組織的直接創(chuàng)建者和社會組織發(fā)育的推動者,因此社會組織與黨之間不屬于獨立及相互分立的關(guān)系,而是嵌入和相互融合的關(guān)系,黨與社會關(guān)系由此基于國情的演變必須得到重視。

三、基層民主與社區(qū)黨建的關(guān)系研究

圍繞基層民主和社區(qū)自治進行分析可以發(fā)現(xiàn),二者在內(nèi)容上的交集較多,這里的社區(qū)民主指的是居委會選舉中社區(qū)居民的參與,屬于選舉意義層面。在中國的政治實踐中,選舉式代表理論和使命式代表理論均長期存在,二者的基礎(chǔ)分別為被代表者自下而上的選舉、自身的先進性,而在政治實踐的不斷推動中,中國政治中兩種代表理論所帶來的張力極為明顯,由此開展分析可以發(fā)現(xiàn),社區(qū)居委會與社區(qū)黨組織間的關(guān)系很大程度上屬于社區(qū)層面兩種代表理論的投射。黨自身的領(lǐng)導(dǎo)地位屬于社區(qū)黨組織的合法性及權(quán)力來源,而社區(qū)居民的選舉則屬于社區(qū)居委會的合法性及權(quán)力來源,由此誕生的問題應(yīng)得到重視,即社區(qū)黨組織權(quán)力與選舉產(chǎn)生的權(quán)力之間存在何種關(guān)系?這種關(guān)系是否較為緊張?結(jié)合近年來中國的社區(qū)建設(shè)實踐可以發(fā)現(xiàn),為避免社區(qū)黨組織權(quán)力與選舉產(chǎn)生的權(quán)力可能存在的張力,保證社區(qū)選舉產(chǎn)生的權(quán)力能夠較好由黨的權(quán)力所領(lǐng)導(dǎo),一般采用社區(qū)居委會成員和社區(qū)黨組織成員交叉任職的方式,居委會主任和社區(qū)黨組織書記“一肩挑”的情況也較為常見。這種“一肩挑”和交叉任職能夠有效提升社區(qū)中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位,但同時很容易導(dǎo)致居委會和社區(qū)黨組織在功能和工作內(nèi)容方面出現(xiàn)重疊,這種重疊會帶來一系列消極影響,如居委會的工作由社區(qū)黨組織過多承擔(dān),黨組織自身的建設(shè)和完善可能因此受到阻礙,社區(qū)中地方黨建工作流于形式或被邊緣化的現(xiàn)象也很容易出現(xiàn)。

還應(yīng)引起重視的是,為提高社區(qū)中社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的合法性,社區(qū)黨組織引入民主因素的換屆實踐也在各地小規(guī)模出現(xiàn),如深圳、杭州、北京、南京等地的城市社區(qū)黨組織公推直選試點便屬于其中代表。所謂城市社區(qū)黨組織公推直選試點,指的是社區(qū)黨組織換屆采用正式選舉、組織考察、民主評議、公開推薦等程序?qū)Ⅻh員選舉、組織選拔、群眾參與相融合,黨組織的意圖可由此有效落實,民意也能夠同時得到較好尊重,黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性增強和領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固可由此實現(xiàn)。深入分析可以發(fā)現(xiàn),某種意義上公推直選屬于上文中兩種代表理論的融合產(chǎn)物。

四、結(jié)語

綜上所述,政治學(xué)視角下的社區(qū)黨建理論問題分析需關(guān)注多方面因素影響。在此基礎(chǔ)上,本文涉及的社區(qū)黨建的演化趨向、社區(qū)自治與社區(qū)黨建的關(guān)系、基層民主與社區(qū)黨建的關(guān)系,則較為深入探討了社區(qū)黨建理論的研究及相關(guān)實踐。為更深入研究社區(qū)黨建理論,市場經(jīng)濟機制與傳統(tǒng)列寧主義政黨機制的兼容也應(yīng)得到重視,由此開展的研究需跟進經(jīng)驗現(xiàn)實的變化、在社區(qū)黨建研究中引入政治學(xué)的學(xué)理資源、結(jié)合近年來社區(qū)黨建經(jīng)驗現(xiàn)實的發(fā)展,這樣社區(qū)黨建研究才能夠更好服務(wù)于具體實踐。

參考文獻:

[1]廖新文.社區(qū)黨建共聯(lián)共建機制的發(fā)展與形成策略[J].區(qū)域治理,2019,(43):237-239.

[2]李浩,原珂.新時代社區(qū)黨建創(chuàng)新:社區(qū)黨建與社區(qū)治理復(fù)合體系[J].科學(xué)社會主義,2019,(03):76-83.

[3]張蓓蓓.以黨建引領(lǐng)社區(qū)多元共治的實踐與思考[J].新西部,2019,(09):48-49+63.

(作者單位:中共高密市委黨校)

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