◎中國信息通信研究院 王心煥 劉恬

黨的十八大以來，習近平總書記關于網絡強國作出了一系列重要論述，是推進網絡安全和信息化建設最根本的理論依據和實踐指導。本文在梳理習近平總書記關于網絡強國重要論述的基礎上，分析了當前我國網絡強國建設取得的成績，提出了推進網絡安全和信息化工作的相關政策建議。

推進網絡安全和信息化工作，建設網絡強國，是以習近平同志為核心的黨中央統籌部署的一項重大戰(zhàn)略，對于搶抓產業(yè)變革機遇、推動高質量發(fā)展、增進人民福祉、實現中華民族偉大復興具有重要意義。2015年，黨的十八屆五中全會審議通過“十三五”規(guī)劃建議時提出，實施網絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯網+”行動計劃，發(fā)展分享經濟，實施國家大數據戰(zhàn)略。2017年，黨的十九大報告指出，貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經濟體系，深化供給側結構性改革，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合；加快建設創(chuàng)新型國家，為建設網絡強國、數字中國、智慧社會等提供有力支撐。

一、深入學習領會習近平總書記關于網絡強國的重要思想

黨的十八大以來，習近平總書記關于網絡安全和信息化工作主持召開了多次專題會議，發(fā)表過多次重要講話。習近平總書記關于網絡強國的一系列重要論述，對于扎實推進網絡安全和信息化工作，支撐網絡強國建設，是最根本的理論依據和實踐指導。經過對部分公開論述的梳理分析（如表所示），應重點從以下六個方面做好網絡安全和信息化建設工作。

（一）建立網絡綜合治理體系

習近平總書記指出，要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。健全網絡綜合治理體系，要加強互聯網行業(yè)自律，動員各方面力量參與治理，網上網下同心聚力、齊抓共管，形成共同防范社會風險、共同構筑同心圓的良好局面。要加強網絡內容建設，強化正面宣傳引導，培育積極健康、向上向善的網絡文化，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，營造風清氣正的網絡空間。

（二）強化網絡安全保障

習近平總書記強調，沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。要樹立正確的網絡安全觀，加強信息基礎設施網絡安全防護，加強網絡安全信息統籌機制、手段、平臺建設，加強網絡安全事件應急指揮能力建設。強化立法執(zhí)法，嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網絡犯罪利益鏈條，維護人民群眾合法權益。深入開展網絡安全知識技能宣傳普及，提高廣大人民群眾網絡安全意識和防護技能。

表1 習近平總書記關于網絡強國的部分公開重要論述

（三）加快核心技術突破

習近平總書記強調，核心技術是國之重器。要下定決心、保持恒心、找準重心，加速推動信息領域核心技術突破。應當遵循技術發(fā)展規(guī)律，做好體系化技術布局，抓好現代產業(yè)體系建設，在技術、產業(yè)、政策上共同發(fā)力，集中力量、重點突破。打通基礎研究和技術創(chuàng)新銜接的綠色通道，以基礎研究帶動應用技術群體突破。不斷完善金融、財稅、國際貿易、人才、知識產權保護等制度環(huán)境，優(yōu)化市場環(huán)境，更好釋放各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力。培育公平的市場環(huán)境，強化知識產權保護，反對壟斷和不正當競爭。

（四）加快推進信息化建設

習近平強調，網信事業(yè)代表著新的生產力和新的發(fā)展方向，要加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化發(fā)展。應當大力發(fā)展數字經濟，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，為推動創(chuàng)新發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構發(fā)揮積極作用。一方面，加快驅動信息技術和信息產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大經濟發(fā)展新動能。另一方面，利用新技術新應用對傳統產業(yè)改造升級，促進資源配置優(yōu)化，提升全要素生產率。

（五）著力培養(yǎng)網信人才

習近平強調，網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。建設網絡強國，沒有一支優(yōu)秀的人才隊伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的。要研究制定網信領域人才發(fā)展整體規(guī)劃，推動人才發(fā)展體制機制改革，讓人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。建立適應網信特點的人事制度、薪酬制度，把優(yōu)秀人才凝聚到技術部門、研究部門、管理部門中來。堅持把黨的政治建設擺在首位，加大力度建好隊伍、全面從嚴管好隊伍，選好配好各級網信領導干部，為網信事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織和隊伍保障。

（六）構建網絡空間命運共同體

習近平強調，推進全球互聯網治理體系變革是大勢所趨、人心所向。國際網絡空間治理應當堅持多邊參與、多方共治，既要主動參與全球治理，以共商共建共享為原則進一步擴大開放合作，也要更好發(fā)揮國際組織、互聯網企業(yè)、技術社群、民間機構、公民個人等各類非國家行為體的積極作用。依托“一帶一路”建設、國際產能合作等契機，加強同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安全等方面的合作，共同建設21世紀數字絲綢之路。

二、網絡強國建設取得新成績

黨的十八大以來，在相關部門、地方政府和社會各界的共同努力下，我國加快推進網絡安全和信息化工作，推動網絡強國建設邁向新臺階。

（一）產業(yè)基礎能力不斷提升

我國充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動信息產業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，產業(yè)基礎能力持續(xù)提升。在移動通信領域，我國實現了“2G跟隨、3G突破、4G同步、5G引領”的歷史性跨越，5G標準必要專利數量全球第一；2019年1-11月電信業(yè)務收入完成12039億元，增速穩(wěn)步提升。在電子信息制造領域，國內14nm集成電路制造工藝進入客戶風險量產階段，與國際領先水平差距進一步縮小，內存工藝技術水平提升到10nm級別，64層三維閃存芯片生產線相繼投產，華為麒麟手機芯片正式商用，逐步填補國內相關領域空白；2019年1-10月規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值同比增長8.8%，明顯高于同期工業(yè)總體增速。

（二）網絡基礎設施加快建設

我國信息通信基礎設施建設全面鋪開，為支撐經濟社會高質量發(fā)展奠定扎實基礎。一是寬帶網絡覆蓋全球領先。我國高速寬帶網絡的覆蓋水平和接入能力均達到全球領先水平，截至2019年11月，行政村光纖通達率和4G通達率均超過98%，光纖用戶滲透率超過91%，超過300個城市開始建設千兆接入網絡，4G用戶總數達到12.7億戶，均居世界首位，IPv6基礎設施規(guī)?；渴?。二是5G商用正式啟動。2019年6月我國向四家基礎電信運營企業(yè)發(fā)放了5G商用牌照，成為第一批啟動5G商用的國家，截至年底全國開通5G基站12.6萬個，5G套餐簽約用戶超90萬。三是物聯網設施超前部署。目前我國已建成全球最大的NB-IoT網絡，預計2019年三家運營商將建成90萬個NB-IoT基站，實現城市交通、地下管廊、公共場所等場景深度覆蓋，促進物聯網加快應用。

（三）數字經濟蓬勃發(fā)展

在“互聯網+”行動的推動下，互聯網、大數據、人工智能加速與實體經濟深度融合，數字經濟呈現蓬勃發(fā)展之勢。一是數字經濟規(guī)模快速增長。據中國信息通信研究院測算，2018年我國數字經濟規(guī)模突破31萬億元，占GDP的比重超過30%，在世界主要國家中名列前茅，數字經濟融合創(chuàng)新領域不斷拓展，三次產業(yè)數字化程度持續(xù)提升。二是實體經濟持續(xù)優(yōu)化升級。截至2019年上半年，數字化研發(fā)設計工具普及率達到69.3%，關鍵工序數控化率達到49.5%，形成有一定影響力的工業(yè)互聯網平臺超過50家，平均工業(yè)設備連接數達65萬臺，不斷推動實體經濟質量變革、效率變革、動力變革。三是電子商務市場保持快速增長，截至2019年11月，全國網上零售額達9.50萬億元，同比增長16.6%，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重上升至20.4%，促進擴大國內消費作用不斷增強。

（四）安全保障能力顯著增強

國家網絡安全體系不斷完善，網絡安全保障能力穩(wěn)步加強。一是網絡安全法治建設取得突破性進展。2017年6月起《中華人民共和國網絡安全法》正式實施，成為我國網絡安全領域的首部專門法律。二是相關部門不斷完善規(guī)章制度。國家網信辦牽頭出臺《兒童個人信息網絡保護規(guī)定》《App違法違規(guī)收集使用個人信息行為認定方法》等規(guī)定，對互聯網信息搜索、移動互聯網應用程序等及時依法規(guī)范；工信部開展電信和互聯網行業(yè)提升網絡數據安全保護能力專項行動，督促相關企業(yè)強化網絡數據安全管理，消除重大數據泄露、濫用等安全隱患。三是網絡安全產業(yè)加快發(fā)展。網絡安全產業(yè)發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化，重點行業(yè)網絡安全規(guī)范和設施加快部署，國家網絡安全產業(yè)園區(qū)正式揭牌；據預測，2019年我國網絡安全產業(yè)規(guī)模將達到631億元。

（五）網絡空間命運共同體初步形成

2015年12月，習近平主席在第二屆世界互聯網大會率先提出了推進全球互聯網治理體系變革應堅持的“四項原則”，并就共同構建網絡空間命運共同體提出“五點主張”。2016年9月杭州G20峰會上，多國領導人共同簽署了《二十國集團數字經濟發(fā)展與合作倡議》，為世界各國敏銳把握數字化帶來的歷史性機遇指明了新方向，提供了新方案。2017年3月，外交部和國家互聯網信息辦公室共同發(fā)布《網絡空間國際合作戰(zhàn)略》，就推動網絡空間國際交流合作全面系統地提出中國主張，為破解全球網絡空間治理難題貢獻中國方案。我國以“一帶一路”建設等為契機，不斷加強同沿線國家特別是發(fā)展中國家在數字經濟等方面的交流合作，加強國際通信基礎設施建設，共建數字絲綢之路，促進信息互聯互通，積極助推互聯網域名地址分配機構的國際化進程和骨干直聯點網間帶寬的持續(xù)擴容，為構建網絡空間命運共同體貢獻中國力量。

與此同時，對照習近平總書記關于網絡強國的重要指示要求，我國網絡安全和信息化建設仍然面臨著核心技術受制于人、融合應用程度不深，社會治理體系有待完善等問題。

三、今年網絡安全和信息化建設應當重點關注的方向

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃謀篇布局之年。就在2019年底，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對推進數字政府建設、健全網絡綜合治理體系等作出明確要求；剛剛召開的中央經濟工作會議也對2020年各項工作進行了部署。新的一年，面向“十四五”時期，推進網絡安全和信息化工作，必須深入貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，推進國家治理體系和治理能力現代化，推動高質量發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

（一）加強信息基礎設施建設

信息基礎設施對于支撐經濟社會高質量發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎性和先導性作用。要充分發(fā)揮投資關鍵作用，加強對信息基礎設施資源的規(guī)劃布局，穩(wěn)步推進通信網絡建設，加快人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加快推進基于IPv6的下一代互聯網規(guī)模部署，持續(xù)強化信息資源深度整合，打通經濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。

（二）推進核心技術突破

關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，瞄準國家重大戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮新型舉國體制，加快推動信息領域核心技術突破，補齊關鍵核心技術短板。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，完善金融、財稅、國際貿易、人才、知識產權保護等制度環(huán)境，加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。

（三）深化數字經濟創(chuàng)新發(fā)展

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，亟需轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力。要堅持以供給側結構性改革為主線，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，利用信息技術促進傳統產業(yè)優(yōu)化升級，提升數字化、網絡化、智能化水平。發(fā)揮知識、技術、數據等生產要素作用，大力發(fā)展數字經濟，培育新增長點新動能。

（四）加強網絡安全保障

網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。要健全立法規(guī)劃，構建安全保障體系，特別是針對金融、能源、電力、通信、交通等領域，保護關鍵信息基礎設施免受攻擊、侵入、干擾和破壞，保障安全穩(wěn)定運行。切實保障國家數據安全，強化關鍵數據資源保護能力，增強數據安全預警和溯源能力，依法保護個人信息。

（五）提升網絡綜合治理能力

網絡綜合治理能力是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。要逐步建立健全網絡綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯網內容建設，落實互聯網企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間。推進數字政府建設，統籌發(fā)展電子政務，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。

（六）優(yōu)化公共服務水平

網信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要深化網絡信息領域創(chuàng)新成果在教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境等民生領域的應用，提升公共服務數字化水平，促進基本公共服務均等化、全覆蓋。推進城鄉(xiāng)信息化建設協調發(fā)展，加快新型智慧城市、數字鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮互聯網在精準扶貧、精準脫貧中的獨特作用，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。