藍(lán)郭華， 韓劍橋,2， 王 飛,2， 戈文艷,2， 張鵬濤， 董云云

(1.西北農(nóng)林科技大學(xué) 水土保持研究所， 陜西 楊凌 712100；2.中國(guó)科學(xué)院 水利部 土保持研究所， 陜西 楊凌 712100； 3.商洛市商州區(qū)水利局， 陜西 商州 726000)

陜西省南部地區(qū)耕地資源稀少，土地質(zhì)量較差[1]，且多以坡地為主，水土流失嚴(yán)重[2]，利用效率低下。種植經(jīng)濟(jì)作物是陜南地區(qū)提高坡地利用效率的有效途徑之一，但目前仍存在嚴(yán)重的棄耕現(xiàn)象。因此，如何提高坡地利用效率，并做好水土保持工作是陜南地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題之一。

提升農(nóng)地利用率的措施，主要包括改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件[3-5]、完善土地流轉(zhuǎn)制度[4,6-9]以及完善種糧補(bǔ)貼政策[5,9]等幾個(gè)方面。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，還需進(jìn)行坡耕地水土流失治理，提高糧食產(chǎn)量[10-11]。坡耕地治理措施主要以坡改梯為主，配套必要的生產(chǎn)道路和蓄水排水工程，營(yíng)造水保林草，形成綜合防護(hù)體系。1994年以來，陜南的商洛市累計(jì)實(shí)施坡改梯18 660.22 hm2，治理水土流失面積2 060.97 km2[12]。梯田在減少水土流失、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面發(fā)揮著重要作用[13-14]。但是由于種植作物不同，致使坡耕地與梯田的適宜性在農(nóng)戶之間有所差異，不同的田坎類型也會(huì)影響到土壤水分等參數(shù)，通過對(duì)比坡耕地與多種田坎類型的梯田在不同作物種植過程中的優(yōu)缺點(diǎn)，探索適宜的坡地治理策略，對(duì)土地利用方式和坡改梯工程優(yōu)化極具指導(dǎo)意義。目前，相關(guān)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)作物坡地治理的策略和措施開展了大量研究，但較少?gòu)霓r(nóng)民主觀意愿的角度開展分析，農(nóng)地利用率的提升策略還有待優(yōu)化。

為此，本文采用實(shí)地勘察、問卷調(diào)查的方式，以陜西省商洛市商州區(qū)為典型區(qū)，調(diào)查農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)特征和經(jīng)濟(jì)作物坡地的土地利用狀況，并對(duì)比分析坡地與梯田的優(yōu)缺點(diǎn)以及不同材料田坎的特性，探討提高土地利用效率和水土流失治理效益的途徑。

1 研究區(qū)概況、材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

陜西省商洛市商州區(qū)地處秦嶺腹地，介于109°30′—110°14′E，33°38′—34°12′N之間。該地區(qū)由河谷川原、低山丘陵和中山地貌組成[15]，氣候溫和，雨量充沛，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)山地氣候，是中國(guó)重要的生物基因庫和生態(tài)屏障。全區(qū)耕地總面積3.20×104km2，占該地區(qū)土地總面積的12.01%[12]，土壤貧瘠，人均數(shù)量少，后備資源不足，且隨著國(guó)家建設(shè)占用耕地的增加，人多地少的矛盾愈加突出[1]。當(dāng)?shù)厮亮魇л^嚴(yán)重，目前仍有1.00×103km2的水土流失面積需要治理，平均土壤侵蝕模數(shù)為2 495 t/(km2·a)，屬于中度流失區(qū)[16]。商州區(qū)是陜西省重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)和南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)基地，該區(qū)大部分土地屬于限制開發(fā)區(qū)，環(huán)保意義重大[17]。

1.2 材料與方法

本研究于2019年3月6日到16日，采用隨機(jī)入戶的方法開展調(diào)查，共涉及6個(gè)村莊93家農(nóng)戶，收集的調(diào)查問卷占農(nóng)戶比例的2.80%。調(diào)查的主要內(nèi)容包括： ①家庭基本特征與土地利用狀況； ②坡耕地與梯田利用現(xiàn)狀； ③坡改梯治理措施效果對(duì)比。

商州區(qū)藥材和經(jīng)果林種植面積較多，選取種植代表性作物，且同時(shí)存在坡耕地和梯田的6個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查，確保調(diào)查對(duì)象的典型性和代表性。其中王山底村、劉河村以及羅村主要以種植藥材為主，并兼種少量的玉米等糧食作物；上河村全村以核桃產(chǎn)業(yè)為主；黃魚村主要種植藥材、核桃和櫻桃；張郭村平地大部分被流轉(zhuǎn)，剩余土地以種植烤煙為主。

為識(shí)別影響農(nóng)戶土地棄耕的主要因素，采用二項(xiàng)Logistic回歸模型對(duì)問卷結(jié)果進(jìn)行分析。Logistic模型是將邏輯分布作為隨機(jī)誤差項(xiàng)概率分布的一種二元離散選擇模型，適用于因變量為兩分變量的回歸分析，是分析微觀個(gè)體意愿、決策行為及其影響因素的理想模型[18-21]。本研究為二分類因變量——農(nóng)戶“有棄耕”和“無棄耕”，由于被解釋變量為非線性，需用Logistic模型將其轉(zhuǎn)化為效用模型進(jìn)行評(píng)估[22]。Logistic回歸模型可表示為：

(1)

式中：pi為農(nóng)戶有棄耕的概率；α為常數(shù)取值；xj為第j個(gè)影響農(nóng)戶棄耕的自變量；m為自變量的數(shù)量；βj為自變量的估計(jì)系數(shù)； e為自然數(shù)。對(duì)于本研究中的二分類變量“有棄耕”和“無棄耕”來說，出現(xiàn)或不出現(xiàn)“有棄耕”(或“無棄耕”)的概率之比稱為幾率。通過對(duì)公式(1)進(jìn)行自然對(duì)數(shù)變換，可得到取值范圍為實(shí)數(shù)的連續(xù)變量即幾率，且?guī)茁屎妥宰兞砍示€性關(guān)系[23]：

(2)

本次入戶調(diào)查共得到有效問卷93份，有效回收率為100%。調(diào)查的農(nóng)戶主要以男性居多，占73.12%。年齡以40～60周歲為主，占調(diào)查總數(shù)的60.22%，大于60周歲的次之(26.88%)，小于40周歲的最少(12.90%)。從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的多為40周歲以上的中老年人，年輕勞動(dòng)力輸出較多。被調(diào)查者的受教育程度以初高中為主，占58.06%。超過半數(shù)的農(nóng)戶家庭人均耕地面積在0.07 hm2以下(59.14%)。人均耕地在0.21 hm2以上的農(nóng)戶僅為6.45%，其耕地主要來源是租用或借用其他農(nóng)戶。被調(diào)查農(nóng)戶基本特征具體見表1。

表1 被調(diào)查對(duì)象基本狀況

2 結(jié)果與分析

2.1 土地利用效率現(xiàn)狀

2.1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入狀況 研究區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)作物類型主要包括藥材、經(jīng)濟(jì)樹種、糧食作物和烤煙，其他作物有蔬菜、油葵、豆子等。主要以種植藥材和經(jīng)濟(jì)樹種為主，分別占47.00%和27.00%。被調(diào)查者的家庭收入、人均收入以及農(nóng)業(yè)收入的變異系數(shù)大，表明各家庭之間差異明顯。據(jù)調(diào)查，家庭收入主要來自于務(wù)工，占總收入的80.57%，養(yǎng)老金、土地流轉(zhuǎn)所得以及貧困戶補(bǔ)貼等占8.17%。農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中占比較低，僅為11.26%(見表2)。64.52%的農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入在2000元以下，農(nóng)業(yè)收入在10000元以上的僅占9.68%(見表3)。農(nóng)業(yè)收入較高的小部分農(nóng)戶多采取大戶經(jīng)營(yíng)模式，耕地面積較大。

表2 被調(diào)查者家庭人均總收入和農(nóng)業(yè)收入狀況

表3 被調(diào)查者家庭收入來源及比例

2.1.2 耕地棄耕情況 研究區(qū)土地棄耕現(xiàn)象嚴(yán)重，總體棄耕率高達(dá)15.00%，坡耕地和梯田的棄耕率分別為22.10%和10.76%。影響棄耕的因素是多方面的，二項(xiàng)Logistic回歸分析結(jié)果表明：坡地面積、土地質(zhì)量和野生動(dòng)物破壞對(duì)農(nóng)戶棄耕具有顯著的影響，這些因素會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶土地棄耕意愿的增強(qiáng)，是導(dǎo)致土地棄耕的重要因素。此外，農(nóng)業(yè)收入過低也是農(nóng)戶棄耕的關(guān)鍵原因(見表4)。

2.2 坡改梯治理措施效果對(duì)比

2.2.1 農(nóng)民對(duì)坡耕地治理的認(rèn)識(shí) 水土保持具有多方面的效益，被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為水土保持的主要目的是涵養(yǎng)水源減少水土流失和改善生態(tài)環(huán)境，選擇率分別為38.73%和30.39%，此外還有提高土地生產(chǎn)力(9.80%)、防災(zāi)減災(zāi)(8.82%)、優(yōu)化改良土壤(7.35%)和防風(fēng)固沙凈化空氣(4.90%)的目的。農(nóng)戶對(duì)于水土保持的需求主要集中在涵養(yǎng)水源減少水土流失，優(yōu)化改良土壤和提高土地生產(chǎn)力上。在坡改梯效果方面，農(nóng)戶認(rèn)為主要有減少水土流失(33.94%)、增加產(chǎn)量(26.61%)和利于耕作(23.39%)3個(gè)作用，同時(shí)還能改善養(yǎng)分、增加水分和增加土地面積(見圖1)。

表4 農(nóng)戶是否棄耕土地的影響因素回歸系數(shù)顯著性分析

注：“*”和“**”分別表示相應(yīng)的解釋變量在0.05水平和0.01水平上顯著。

圖1 農(nóng)戶對(duì)水土保持和坡改梯的認(rèn)識(shí)和需求

坡耕地和梯田在農(nóng)戶種植過程中表現(xiàn)出各自的優(yōu)缺點(diǎn)。對(duì)于坡地，82.80%的農(nóng)戶認(rèn)為其沒有優(yōu)點(diǎn)，其余農(nóng)戶認(rèn)為坡地具有利于收獲、不易積水、光照條件好以及利于機(jī)械耕作的優(yōu)點(diǎn)。坡地的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)為土壤儲(chǔ)水量少、產(chǎn)量低經(jīng)濟(jì)效益差以及水土流失嚴(yán)重，這同時(shí)也是影響棄耕的主要原因。

修建梯田后土壤儲(chǔ)水量增加，有利于保持水土和提高經(jīng)濟(jì)效益。修建梯田可以促使土壤養(yǎng)分提高、土層增厚、易于耕作，另外修筑梯田的同時(shí)會(huì)修建道路，使交通更加便利。農(nóng)戶認(rèn)為梯田的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在修建成本高和不能使用大型機(jī)械兩個(gè)方面，分別占31.00%和22.00%，另外還有易積水(上部)、土層薄、不利于收獲、地里殘留水泥石塊、面積減少以及土壤容重大等缺點(diǎn)，但也有29.00%的農(nóng)戶認(rèn)為梯田沒有缺點(diǎn)。對(duì)于當(dāng)?shù)貒?yán)重的水土流失，九成以上的農(nóng)戶認(rèn)為修建梯田對(duì)其具有明顯的改善作用(見表5)。

2.2.2 農(nóng)民對(duì)土地利用的意愿 在對(duì)農(nóng)戶坡改梯意向的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于梯田在種植上的優(yōu)勢(shì)，66.67%的農(nóng)戶表示非常需要修建梯田，17.20%的農(nóng)戶表示不需要修梯田。由于務(wù)農(nóng)耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)且經(jīng)濟(jì)效益差，66.67%農(nóng)戶更愿意選擇外出打工，并有89.25%的農(nóng)戶選擇將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，僅有31.18%的農(nóng)戶由于年齡和身體原因選擇在家務(wù)農(nóng)(見表6)。

表5 農(nóng)戶對(duì)坡地和梯田的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)認(rèn)識(shí)以及所占比例

表6 農(nóng)戶對(duì)土地利用意愿

2.3 不同梯田田坎類型特征對(duì)比

坡改梯的治理方式差異主要體現(xiàn)在田坎形式上，在所調(diào)查的農(nóng)戶中，梯田的擁有率為81.72%，田坎有土坎、干砌石田坎、漿砌石田坎和漿砌石空心磚田坎4種類型，所占比例分別為44.74%，35.53%，10.53%和9.21%。不同田坎由于材料和工藝差異導(dǎo)致修建成本、透水性以及耐久性差異較大。農(nóng)戶普遍認(rèn)為漿砌石田坎、干砌石田坎和漿砌石空心磚田坎修建成本比較高。干砌石田坎和漿砌石空心磚田坎留有空隙透水性比較好，漿砌石田坎和干砌石田坎耐久性好。相比之下，土坎梯田就地取材成本最低，但是其透水性和耐久性也最差(見圖2)。

圖2 不同田坎成本、透水性和耐久性對(duì)比

3 討 論

3.1 土地利用存在的問題

(1) 農(nóng)業(yè)收入占比低，耕地經(jīng)濟(jì)功能下降。超過半數(shù)以上的農(nóng)戶人均耕地面積不足0.07 hm2，且多以坡地為主，耕地質(zhì)量差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入低。由于耕地經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)民投入與產(chǎn)出的期望值不成正比，加之勞動(dòng)力有限和老齡化等原因，造成耕地荒廢[24-26]以及收入降低，農(nóng)業(yè)收入占比減少，導(dǎo)致耕地的經(jīng)濟(jì)功能日益下降。

(2) 種植結(jié)構(gòu)單一，缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等原因進(jìn)一步削減耕地經(jīng)濟(jì)功能。農(nóng)作物種植單一，受災(zāi)易絕產(chǎn)絕收[4]。從調(diào)查結(jié)果看，每個(gè)村莊種植的作物比較單一，農(nóng)業(yè)收入來源少，當(dāng)遭受不可控的自然災(zāi)害，會(huì)影響整個(gè)村莊的農(nóng)業(yè)收入。所調(diào)查的村莊多數(shù)以種植藥材為主，種植周期為3～5 a。由于近年來藥材價(jià)格下降，再加上收獲成本過高，導(dǎo)致農(nóng)戶放棄收獲，有的甚至已接近10 a未收獲，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。例如上河村全村以核桃產(chǎn)業(yè)為主，2018年受到霜凍的影響，核桃基本絕收，農(nóng)業(yè)收入幾乎為零，家庭收入全部來源于務(wù)工。

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，大量有知識(shí)的農(nóng)民涌入城市，農(nóng)戶文化程度較低，缺乏高素質(zhì)技術(shù)人才，且村里缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員，致使出現(xiàn)果樹病蟲害或其他作物問題得不到很好解決。而且村莊缺少水利灌排措施，農(nóng)業(yè)收入多是“靠天吃飯”，受天氣影響較大，再加上野生動(dòng)物對(duì)作物的毀壞，導(dǎo)致產(chǎn)量低效益差，進(jìn)一步削減了耕地的經(jīng)濟(jì)功能。

(3) 土地經(jīng)濟(jì)功能下降，導(dǎo)致棄耕現(xiàn)象。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)耕地撂荒的主要原因[27]，隨著耕地經(jīng)濟(jì)功能的下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降低，農(nóng)戶更愿意外出務(wù)工，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入。再加上距離較遠(yuǎn)、交通不便等原因，繼續(xù)耕種耗時(shí)耗力且收益低，導(dǎo)致棄耕問題更加嚴(yán)重。

3.2 坡地治理的策略與方法

水土保持措施可以有效地減少水土流失和改善生態(tài)環(huán)境，但是農(nóng)民基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，更多的是希望在改良土壤和提高土地生產(chǎn)力等方面起到重要作用，以期得到更高的農(nóng)業(yè)收入。坡改梯作為一項(xiàng)重要的水土保持工程措施，在減少水土流失、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量方面發(fā)揮著重要作用[28-30]，在農(nóng)戶種植過程中認(rèn)可度也比較高。

根據(jù)種植作物的不同需求，農(nóng)戶對(duì)耕地的要求也不相同。以種植藥材為主的農(nóng)戶認(rèn)為坡地優(yōu)于梯田(當(dāng)?shù)囟酁樗教萏?，因?yàn)槠碌馗欣谒幉牡耐诰颍姨萏镆追e水不利于藥材生長(zhǎng)。坡地修建成梯田后，可以有效地減少水土流失和改善土壤養(yǎng)分，易于耕作，使土地成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田[12]。總體來說，梯田比坡地更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但在梯田修建過程中由于挖填方的擾動(dòng)會(huì)造成土壤結(jié)構(gòu)變差[31]。缺乏專業(yè)指導(dǎo)致使表層熟土掩埋至地下，表層多以生土為主，有效土層變薄，導(dǎo)致土壤肥力降低。再加上修建過程中大型機(jī)械的使用，使土地被壓實(shí)，后期缺乏翻耕，造成土地質(zhì)量差，進(jìn)而影響土地經(jīng)濟(jì)收益。在梯田修建結(jié)束后，由于后期工作不到位使得地里殘留水泥石塊，不利于耕作，并對(duì)土地質(zhì)量造成一定影響，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此修建梯田時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的種植需求，比如種植藥材的地區(qū)可以考慮修建坡式梯田，減少土壤儲(chǔ)水量并有利于植物根系的挖掘，以滿足農(nóng)民的實(shí)際需要。同時(shí)要嚴(yán)格按照梯田修建的技術(shù)要求進(jìn)行修建，并做好善后工作，減少外在因素對(duì)梯田土地質(zhì)量的影響。

田坎是保障山地、丘陵區(qū)梯田穩(wěn)定性的重要設(shè)施，直接影響梯田效益的發(fā)揮[32-33]。對(duì)于梯田田坎的選擇，農(nóng)戶更傾向于干砌石田坎，耐久性與透水性更好；空心磚相比于石頭更容易被風(fēng)化，使用時(shí)間不持久，因此耐久性較差；漿砌石田坎透水性較差，加上水泥的使用增加了成本。但是由于石坎梯田的成本較高景觀效果較差，修建需要慎重，開發(fā)具有可持續(xù)性的土坎梯田是十分必要的。不同田坎的透水性和穩(wěn)定性與土壤條件以及坡改梯前的坡度等有關(guān)，本文通過對(duì)農(nóng)戶的問卷調(diào)查，從農(nóng)戶視角了解不同材料的梯田田坎在農(nóng)戶種植過程中的適宜性以及農(nóng)戶對(duì)不同梯田田坎的認(rèn)識(shí)，對(duì)不同田坎透水性和穩(wěn)定性的綜合分析需要通過試驗(yàn)的方法進(jìn)一步研究。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

本研究通過問卷調(diào)查的形式，對(duì)農(nóng)戶家庭基本特征與土地利用狀況、坡耕地及梯田利用現(xiàn)狀和坡耕地治理策略和方法等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，利用二項(xiàng)Logistic回歸模型分析了影響農(nóng)田棄耕的因素。根據(jù)分析結(jié)果可得出以下結(jié)論：

(1) 當(dāng)?shù)赝恋乩靡苑N植藥材和經(jīng)濟(jì)樹種為主，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比重較低，耕地經(jīng)濟(jì)功能日益下降；

(2) 當(dāng)?shù)赝恋貤壐F(xiàn)象嚴(yán)重，坡地面積、農(nóng)業(yè)收入、土地質(zhì)量和野生動(dòng)物破壞是影響農(nóng)戶土地棄耕的重要原因；

(3) 農(nóng)業(yè)水土保持措施在減少水土流失和改善生態(tài)環(huán)境方面具有重要意義，但在改善土地質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面仍需要加強(qiáng)，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益；

(4) 坡改梯是一項(xiàng)有效的土地整治措施，在農(nóng)戶中認(rèn)可度和需求量都比較高，但在設(shè)計(jì)、修建和維護(hù)上仍存在不符合農(nóng)民需求等問題；

(5) 對(duì)比不同梯田田坎類型，干砌石田坎的耐久性和透水性綜合性能最好，但存在成本高等問題，亟需尋找和研究綜合性能好的田坎類型。

4.2 建 議

(1) 持續(xù)提升土地利用效率。根據(jù)不同地區(qū)的棄耕原因，采取不同措施提高土地利用率。加大農(nóng)業(yè)資金投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3-5]。通過修建梯田，改善土壤質(zhì)量，減少水土流失，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田道路和水利設(shè)施建設(shè)，改善交通和灌溉條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。通過布設(shè)防護(hù)欄保護(hù)耕地或調(diào)整種植結(jié)構(gòu)[34]，減少野生動(dòng)物對(duì)農(nóng)作物的破壞。各村莊應(yīng)配備農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，選擇優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)田利用率。

(2) 符合農(nóng)民需求，做好集約經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)。土地集約化經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)是目前發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要途徑[6,35]。由于農(nóng)村人口流失，大量耕地面臨著無人耕種的現(xiàn)狀，而且小規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低。通過集約化經(jīng)營(yíng)，集中人力、物力，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。需要做好土地流轉(zhuǎn)工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)健康有序地進(jìn)行。

(3) 加強(qiáng)和完善坡地治理工作。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)水土保持工程建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的需求，做好減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)兼顧土地經(jīng)濟(jì)功能，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在坡改梯工程建設(shè)中要因地制宜，做好梯田的設(shè)計(jì)、修建與維護(hù)工作，規(guī)范建設(shè)管理，不斷提高梯田建設(shè)管理水平[36]。尋找和開發(fā)修建成本、透水性、耐久性和景觀效果等綜合性能好的田坎，更大限度的發(fā)揮梯田建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題?，F(xiàn)階段要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)以自然恢復(fù)為主的方針，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局[37]，推動(dòng)土地經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能共同發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。