張旭宇 彌磊鵬/文

2019 年12月以來(lái)，以湖北省武漢市為爆發(fā)點(diǎn)，全國(guó)多個(gè)地區(qū)發(fā)生新型冠狀病毒肺炎（2019-nCoV）疫情。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，作出全面部署，提出明確要求，強(qiáng)調(diào)把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓。國(guó)防科工局堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，把疫情防控作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)，第一時(shí)間成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部署防控任務(wù)，落實(shí)防控措施，全力開展防控工作。

當(dāng)前處于疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，軍工企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，員工返崗、生產(chǎn)任務(wù)增加，疫情風(fēng)險(xiǎn)和各類安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，一旦放松管理，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作具有十分重要的意義。遼寧葫蘆島“2·11”火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，再次為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)敲響警鐘。

疫情期間的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

固有安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。安全風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生各類事故的具體原因和重要因素，軍工科研生產(chǎn)活動(dòng)涉及易燃易爆、有毒有害、放射性等高安全風(fēng)險(xiǎn)因素，重大危險(xiǎn)源（點(diǎn)）點(diǎn)多面廣。當(dāng)前，軍工企業(yè)還面臨高強(qiáng)度研制、高密度試驗(yàn)、“四新”大量應(yīng)用、研產(chǎn)轉(zhuǎn)換周期加快等迫切形勢(shì)，一旦發(fā)生事故后果嚴(yán)重，影響重大。疫情期間，面對(duì)繁重的科研生產(chǎn)任務(wù)，軍工企業(yè)面臨的固有安全風(fēng)險(xiǎn)并未消失或轉(zhuǎn)化，疫情防控和安全生產(chǎn)同樣重要。

特殊安全風(fēng)險(xiǎn)顯著增多。歲末年初的復(fù)工復(fù)產(chǎn)也是事故頻發(fā)時(shí)期。復(fù)工前期，員工可能會(huì)因思想松懈、僥幸冒險(xiǎn)等不安全心理和疫情帶來(lái)的緊張不安情緒而違章作業(yè)；錯(cuò)誤使用勞動(dòng)防護(hù)用品和消毒劑可能帶來(lái)職業(yè)健康安全危害；設(shè)備設(shè)施重新啟用，危險(xiǎn)化學(xué)品使用、管理不善，環(huán)境的缺陷都可能引發(fā)事故。復(fù)工后，員工流動(dòng)性增加，還可能帶來(lái)疫情風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)管控力度容易被削弱。疫情防控是當(dāng)前最重要的任務(wù)，企業(yè)管理重心轉(zhuǎn)向疫情防控，導(dǎo)致企業(yè)容易忽視安全生產(chǎn)，出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任和安全管理措施不落實(shí)等問(wèn)題，安全監(jiān)管力度與平時(shí)相比有所降低。

疫情期間的特殊安全風(fēng)險(xiǎn)分析

危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的根本原因，人們把系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量或物質(zhì)稱為第一類危險(xiǎn)源；把導(dǎo)致約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素稱為第二類危險(xiǎn)源，第二類危險(xiǎn)源包括人、物、環(huán)境三方面因素；管理失誤又是導(dǎo)致第二類危險(xiǎn)源產(chǎn)生的原因。

——人的因素

不安全心理因素。研究者認(rèn)為人的心理與事故關(guān)系密切，通過(guò)適當(dāng)?shù)男睦砀深A(yù)可以減少事故發(fā)生。假期結(jié)束后，復(fù)崗員工往往沒有及時(shí)將心理狀態(tài)調(diào)整到正常的工作節(jié)奏上來(lái)，導(dǎo)致存在感知延遲，甚至?xí)袃e幸冒險(xiǎn)心理；另外，受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，一部分員工可能情緒出現(xiàn)波動(dòng)，會(huì)存在一定的焦慮、緊張心理，容易發(fā)生“三違”行為。

錯(cuò)誤使用勞動(dòng)防護(hù)用品。疫情期間，不同工作性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的人員可選擇合適的口罩類型，不必過(guò)度防護(hù)。一般性企業(yè)屬于較低風(fēng)險(xiǎn)，為防止病毒傳染，員工可佩戴一次性使用醫(yī)用口罩。然而，作業(yè)場(chǎng)所除了可能受新型冠狀病毒影響外，還有其他有毒有害因素，應(yīng)根據(jù)空氣污染物種類，有毒氣體、蒸氣、顆粒物3 種情況，以及危害因素的范圍來(lái)選擇呼吸防護(hù)用品，錯(cuò)誤的使用會(huì)造成職業(yè)傷害。

——物的因素

設(shè)備的不安全條件。生產(chǎn)設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間停運(yùn)后重新啟動(dòng)，容易發(fā)生機(jī)械故障；另外受疫情影響，企業(yè)未要求相關(guān)方按照正常周期對(duì)設(shè)備及安全附件、相關(guān)安全設(shè)施進(jìn)行維保、檢測(cè)，會(huì)導(dǎo)致設(shè)備狀態(tài)不良，安全設(shè)施失效。

危險(xiǎn)物料管理失誤。疫情期間，許多企業(yè)采用酒精、含氯消毒劑作為常用的消毒產(chǎn)品，然而由于此類消毒劑是具有易爆、毒害、腐蝕等危險(xiǎn)性的危險(xiǎn)化學(xué)品，如不掌握恰當(dāng)?shù)南痉椒?，可能造成火?zāi)、中毒和灼燙事故。此外，復(fù)工前期，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、處置、銷毀等條件尚不能及時(shí)恢復(fù)，可能造成危險(xiǎn)化學(xué)品積壓，從而造成事故擴(kuò)大。

——環(huán)境因素

作業(yè)場(chǎng)所安全通道缺陷。疫情期間，部分單位采用半封閉式管理，對(duì)部分安全通道進(jìn)行臨時(shí)封閉，事故發(fā)生時(shí)影響應(yīng)急逃生。

作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境變化。2020 年春節(jié)停工時(shí)間較長(zhǎng)，作業(yè)場(chǎng)所有限空間可能會(huì)存在有毒、有害氣體積聚，如不加以防范會(huì)導(dǎo)致員工中毒窒息事故發(fā)生；另外，作業(yè)場(chǎng)所周邊的地理環(huán)境、廠房設(shè)施是否發(fā)生變化也需關(guān)注。

——管理因素

安全領(lǐng)導(dǎo)力削弱。企業(yè)管理者工作重心偏移，將主要精力放在疫情防控上，可能導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控力度不足，顧此失彼，忽視安全生產(chǎn)。

生產(chǎn)組織不合理。復(fù)工后，企業(yè)可能出現(xiàn)趕工期、搶任務(wù)的情況，同時(shí)受疫情影響，員工未完全到崗，無(wú)法實(shí)現(xiàn)正常調(diào)配；另外，生產(chǎn)所需原材料、配套產(chǎn)品、需委托外部單位配合的工作可能受疫情防控影響無(wú)法正常開展。以上原因均可能導(dǎo)致生產(chǎn)組織混亂，甚至發(fā)生事故。

缺乏有效的疫情防控措施。企業(yè)復(fù)工后可能出現(xiàn)人員聚集的情況，此外員工還要面臨上下班通勤和就餐等問(wèn)題，如果防疫工作不到位，可能造成員工被感染，甚至出現(xiàn)集體疫情。

缺乏有效的安全監(jiān)管。疫情期間，由于管理相對(duì)松散，安全管理力量削弱，企業(yè)往往忽視安全監(jiān)管、隱患排查治理、危險(xiǎn)作業(yè)管理等工作，制度不能有效落實(shí)，員工易發(fā)生違章行為。

缺乏必要的培訓(xùn)教育。眾所周知，良好的安全培訓(xùn)教育對(duì)提升企業(yè)安全績(jī)效具有重要意義，員工不掌握疫情期間特殊安全要求會(huì)增大事故的發(fā)生概率。

疫情期間的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與安全監(jiān)管。企業(yè)要堅(jiān)持將員工的生命安全和身體健康放在首位，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)；要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立防控工作責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)各類人員的疫情防控和安全生產(chǎn)責(zé)任；要發(fā)揮疫情防控指揮部和安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促的作用，研判疫情和安全生產(chǎn)的形勢(shì)問(wèn)題，加強(qiáng)疫情期間重大安全事項(xiàng)評(píng)估與決策；要科學(xué)安排生產(chǎn)任務(wù)，合理調(diào)配生產(chǎn)作業(yè)人員，嚴(yán)格杜絕“四超一改”行為；要強(qiáng)化與上下游單位、外協(xié)單位、技術(shù)服務(wù)單位等相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)；要充分利用遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息化手段加強(qiáng)安全監(jiān)管，做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和提醒，嚴(yán)格杜絕違章行為。

做好疫情防控工作。企業(yè)復(fù)工前要達(dá)到當(dāng)?shù)匾咔榉揽夭块T規(guī)定的復(fù)工條件；制訂復(fù)工復(fù)產(chǎn)和防疫工作方案，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部疫情監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警和防控等工作，疫情得到控制前執(zhí)行每日?qǐng)?bào)告制度；逐人排查，建立職工健康檔案，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行全面消毒，為員工配備口罩、消毒劑等防疫物資，做好體溫檢查；加強(qiáng)宣傳，指導(dǎo)員工做好工作期間、上下班途中和就餐期間的個(gè)人防護(hù)，切實(shí)防止出現(xiàn)集體性疫情。

開展安全培訓(xùn)教育和心理干預(yù)。針對(duì)疫情期間的安全風(fēng)險(xiǎn)，開展線上安全和防疫知識(shí)培訓(xùn)教育，指導(dǎo)幫助員工掌握復(fù)工后的各類安全風(fēng)險(xiǎn)因素和應(yīng)對(duì)措施，指導(dǎo)幫助員工正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品和酒精等消毒劑；利用公告欄、電子屏等手段，宣傳防疫和安全生產(chǎn)知識(shí)；關(guān)注員工的心理狀態(tài)，開展適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，指導(dǎo)幫助員工樹立正確的心理觀，緩解員工的緊張情緒。

開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理。復(fù)工前，組織開展全面的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)管控措施，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，要特別關(guān)注疫情期間的特殊安全風(fēng)險(xiǎn)和“四新”帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)；排查工藝、設(shè)備設(shè)施、物料、作業(yè)條件等方面存在的安全隱患，重點(diǎn)檢查重大危險(xiǎn)源（點(diǎn)）、人員密集的易燃易爆危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所、危險(xiǎn)作業(yè)工序、特種設(shè)備的安全條件，重點(diǎn)檢查消毒劑的使用與儲(chǔ)存，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)題閉環(huán)整改；復(fù)工前，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行試運(yùn)行，確保其處于安全狀態(tài)；要嚴(yán)格各類危險(xiǎn)作業(yè)審批，正確生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷毀危險(xiǎn)化學(xué)品。

強(qiáng)化應(yīng)急管理。針對(duì)復(fù)工后的安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和危害，研究制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急防護(hù)器材，組織應(yīng)急演練，使員工掌握出現(xiàn)疫情、火災(zāi)、中毒等突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急處置措施；要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和重要崗位24 小時(shí)值班制度，暢通安全通道，時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)有效地處置突發(fā)情況。