于沛鑫

摘要：隨著全面脫貧和全面建成小康社會(huì)的不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口的長效脫貧成為新時(shí)代扶貧工作的迫切要求，而民族地區(qū)的脫貧問題是其中的重大議題。立足于湘西土家族苗族自治州，通過調(diào)查該地扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)狀，分析其存在的問題并深入探尋其成因，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期能有效解決湘西州長效脫貧的阻礙，并為其他民族地區(qū)的長效脫貧提供參考。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)? 長效脫貧? 返貧因素? 發(fā)展對(duì)策

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》指出，扶貧開發(fā)是長期歷史任務(wù)。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。而當(dāng)下，返貧問題是決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決長效脫貧問題的關(guān)鍵。只有建立完備的防止返貧體系，解決各方面因素所導(dǎo)致的返貧，才能真正實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

而我國民族自治地方占我國國土面積的63.72%，人口眾多，其貧困與發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到我國一億以上人民的福祉。因此，積極開展民族地區(qū)的各項(xiàng)工作與建設(shè)，鞏固脫貧成效，提升脫貧質(zhì)量，成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。

一、湘西土家族苗族自治州基本現(xiàn)狀

（一）少數(shù)民族人口所占比重大，人均可支配收入低

2018年末全州常住人口264.95萬人。其中城鎮(zhèn)人口123.3萬人，農(nóng)村人口141.65萬人。

全年共發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障4.3萬人，發(fā)放資金總額1.76億元。發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障16.26萬人，發(fā)放資金總額3.89億元。

2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，湘西土家族苗族自治州常住人口中，少數(shù)民族人口為196萬人，占77.21%。土家族人口108萬人，占42.75%;苗族人口86萬人，占33.88%。

其中，湘西土家族苗族自治州居民人均可支配收入為3651元，居于全省末列。

（二）受教育程度不高

截至2018年，全州常住人口中，具有大學(xué)程度的人口為14萬人;具有高中（含中專）程度的人口為26萬人;具有初中程度的人口為92萬人;具有小學(xué)程度的人口為84萬人。文盲人口為14萬人，文盲率由10.33%下降為5.76%，下降4.57個(gè)百分點(diǎn)。

（三）扶貧工作取得較大進(jìn)展，但仍存在不足

由于自然災(zāi)害嚴(yán)重、少數(shù)民族族裔人口身體條件差、醫(yī)療水平低等，民族地區(qū)的返貧率一直高居不下。因?yàn)?zāi)、因病返貧是其主要原因。作為“精準(zhǔn)扶貧”的首倡地，湘西自治州突出培育產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)建設(shè)、教育培訓(xùn)、易地搬遷、兜底保障等重要方面，全力建設(shè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程，探索出了一條民族地區(qū)可復(fù)制、可推廣的脫貧道路。

二、湘西土家族苗族自治州扶貧中所面臨的困境

第一，自然災(zāi)害防范措施不足。金鑫（2015）提出，從當(dāng)前全國返貧的總體狀況看，自然災(zāi)害所導(dǎo)致的返貧在所有致因中屬于最核心因素，自然災(zāi)害及其風(fēng)險(xiǎn)主要以貧困地區(qū)和貧困人群這類典型的脆弱性對(duì)象為聚焦點(diǎn)，不僅直接加劇貧困，更使得已經(jīng)脫貧甚至走向富裕的農(nóng)村家庭重返貧困[1]。湘西州地處偏遠(yuǎn)，多山地丘陵，武陵山脈斜貫全州，位于武陵山特困片區(qū)內(nèi)。州內(nèi)多為喀斯特地貌，溶山熔巖數(shù)量眾多，土層淺土質(zhì)差，稀缺的耕地資源和不發(fā)達(dá)的生產(chǎn)生活習(xí)慣，使其少數(shù)民族族裔人口的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。且因其地理環(huán)境與地理特征，自然災(zāi)害多重，尤其是洪澇、旱澇災(zāi)害等，歷年的返貧人口數(shù)量幾乎與脫貧人口數(shù)量持平，使湘西州長效脫貧的進(jìn)度極度滯緩。

第二，勞動(dòng)者素質(zhì)技能低。少數(shù)民族族裔人口是發(fā)展的主體，其素質(zhì)技能的高低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程具有重要影響。促進(jìn)少數(shù)民族勞動(dòng)者技能素質(zhì)的提升，是完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的必要條件。而在民族地區(qū)內(nèi)，低水平的的勞動(dòng)者素質(zhì)技能，是返貧的重要因素之一。民族地區(qū)教育水平落后，人才結(jié)構(gòu)不合理，人才流失嚴(yán)重，人力資本的累積和增長不足，進(jìn)一步加重了返貧的趨勢(shì)。劉麗娜、李俊杰（2015）提出，民族地區(qū)勞動(dòng)力受教育水平高低是直接影響勞動(dòng)力收入多少及家庭是否貧困的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)反貧脫貧的關(guān)鍵措施[2]。

第三，內(nèi)生動(dòng)力不足。一是由于貧困文化。美國人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯于20世紀(jì)首次提出貧困文化的概念。貧困文化理論指出，在適應(yīng)被剝奪狀態(tài)的過程中，貧困人口逐步形成了使他們陷于困境的生產(chǎn)方式、價(jià)值觀和信仰，即形成了一種貧困亞文化，它嚴(yán)重偏離了當(dāng)代社會(huì)的主流文化。處于貧困亞文化中的人們對(duì)擺脫貧窮、追求更美好生活的渴望不強(qiáng)烈、參與性不夠，他們極度贊成即時(shí)享樂的生活方式。在惡劣的自然環(huán)境中生存，使得我國民族地區(qū)的貧困人口一直處于落后單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和極度貧窮的狀態(tài)中，這不僅使他們形成了強(qiáng)烈的自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)，也培育了故步自封、停滯不前、不求上進(jìn)的宿命感，沒有認(rèn)識(shí)到貧窮通過發(fā)揮自己的能動(dòng)性是可以改變的，他們形成了一種等、靠、要的依賴和惰性心理，自主脫貧的意識(shí)不夠。二是由于社會(huì)保障體系。我國的福利制度正一步步完善，即使人們不勞動(dòng)，沒有收入來源，國家也可以保障最低生活需求，免費(fèi)享受醫(yī)療、教育、住房等，使得他們內(nèi)心脫貧的動(dòng)力不夠強(qiáng)烈，返貧頻發(fā)。此外，鄭瑞強(qiáng)（2019）提出，我國的扶貧傾向于傳統(tǒng)權(quán)威資源配置體系以追求政策機(jī)制的高效性和執(zhí)行力，關(guān)注行政推進(jìn)與秩序維持，貧困群眾處于被動(dòng)接受行為安排的地位[3]。

第四，扶貧中所造成的環(huán)境問題嚴(yán)重。一是過去的粗放型經(jīng)濟(jì)造成環(huán)境破壞。改革開放以來，民族地區(qū)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，其中，主要是以資源開發(fā)帶動(dòng)脫貧。但其不合理的能源開發(fā)利用、不環(huán)保的生產(chǎn)生活方式導(dǎo)致自然環(huán)境進(jìn)一步惡化，貧困人口生存難度加劇，形成了生態(tài)性貧困;民族地區(qū)落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廣種薄收式的生產(chǎn)模式，導(dǎo)致水土流失、草原退化，生產(chǎn)產(chǎn)量低且波動(dòng)性大，形成了經(jīng)濟(jì)性貧困;多種貧困狀況并存，形成原因復(fù)雜，波及范圍之廣，影響程度之深，加大了其長效脫貧的難度。周伍陽（2019）提出，生態(tài)功能定位制約了區(qū)域的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)治理與一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)存在矛盾，并且環(huán)境污染、地方病等因素也會(huì)直接影響人的健康，增加醫(yī)療費(fèi)用支出，這些因素都會(huì)使得當(dāng)?shù)厝丝跇O易陷入深度貧困的不利境地[4]。二是現(xiàn)行扶貧方式中對(duì)環(huán)境的依賴。現(xiàn)有的民族地區(qū)扶貧方式中，如產(chǎn)業(yè)扶貧，資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)居于主要地位，其發(fā)展過度依賴于生態(tài)環(huán)境與自然資源。扶貧開發(fā)中造成了一系列生態(tài)問題，而資源并不是取之不竭用之不盡，生態(tài)破化會(huì)造成產(chǎn)業(yè)鏈破壞，又會(huì)進(jìn)一步加劇生態(tài)惡化，這種惡性循環(huán)會(huì)導(dǎo)致扶貧開發(fā)機(jī)制失效，造成以此為收入來源的脫貧者大量返貧。

三、長效脫貧的有關(guān)治理建議

第一，完善自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系。一是做到災(zāi)前預(yù)防。應(yīng)完善自然災(zāi)害探測(cè)系統(tǒng)，提高其靈敏度，并通過有效的警示通知途徑告知群眾，提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)對(duì)群眾進(jìn)行安全教育，組織模擬演練等，使其能在災(zāi)害來臨時(shí)有效應(yīng)對(duì)，降低因自然災(zāi)害導(dǎo)致返貧的可能性。二是及時(shí)進(jìn)行災(zāi)時(shí)救援。建立有效、及時(shí)的救災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，通過武警官兵等第一時(shí)間進(jìn)行搶救，在保障少數(shù)民族群眾生命安全的前提下，保障其財(cái)產(chǎn)安全，盡可能減少損失。三是高度重視災(zāi)后重建。湘西州頻發(fā)的洪澇、旱澇等會(huì)影響住房安全、糧食收成、交通運(yùn)輸、供水問題等，政府應(yīng)貫徹落實(shí)相應(yīng)損失的災(zāi)后重建工作，如搬遷、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、公路建設(shè)、進(jìn)行外部供水等。

第二，完善教育多層次、多維度發(fā)展以及醫(yī)療體系全方位保障。在教育方面，一是保障基礎(chǔ)教育覆蓋面，提升家長的教育意識(shí)，改善教學(xué)條件，發(fā)展教師整體教育水平。二是減輕貧困家庭上學(xué)負(fù)擔(dān)，完善困難學(xué)生資助救助政策，采取減免學(xué)雜費(fèi)、伙食費(fèi)等措施。三是全面發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化職業(yè)教育資源建設(shè)，提高辦學(xué)水平，完善技能培訓(xùn)。四是強(qiáng)化繼續(xù)教育，開辦成人學(xué)習(xí)班，擴(kuò)寬受教育面，提升民族地區(qū)貧困人口的整體素質(zhì)水平。五是提高高等教育能力，提高民族地區(qū)高等教育質(zhì)量，增加高等教育學(xué)校數(shù)量，繼續(xù)實(shí)施高校招生傾斜政策。在醫(yī)療方面，一是提高民族地區(qū)貧困人口的衛(wèi)生意識(shí)，養(yǎng)成健康的生產(chǎn)生活方式，改變傳統(tǒng)落后的飲食、用水習(xí)慣等。二是提升醫(yī)療服務(wù)能力，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化體制改革，強(qiáng)化人才培養(yǎng)培訓(xùn)，支持中醫(yī)藥以及民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。三是提高醫(yī)療保障水平，降低貧困人口看病費(fèi)用支出，實(shí)行分類救治，全面監(jiān)督福利實(shí)施的環(huán)節(jié)。四是強(qiáng)化疾病預(yù)防工作，重視公共衛(wèi)生，同時(shí)加大傳染病、地方病、慢性病等疾病防控力度與水平，全面提升婦幼健康服務(wù)水平，深入開展衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。以此促進(jìn)貧困人口的德智體全面發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)長效脫貧。

第三，激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)在積極性。長效脫貧不能僅僅依靠國家補(bǔ)助，它與勞動(dòng)者的自主發(fā)展能力息息相關(guān)。一是應(yīng)廣泛開展思想政治教育，讓貧困人口深刻意識(shí)到自己才能改變自己的生活條件，國家福利只是最低保障，更好的生活需要自己的努力。二是應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)貧困人口所創(chuàng)造的勞動(dòng)與財(cái)富的多少進(jìn)行分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，召開自主脫貧表彰大會(huì)，弘揚(yáng)自主精神。三是應(yīng)創(chuàng)新扶貧方式，改變過去的直接補(bǔ)給式，把直接資助和激發(fā)貧困人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力結(jié)合起來，如投資貧困人口所擁有的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，傳授謀生技能等。

第四，把扶貧開發(fā)與環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。一是改變貧困人口的思想觀念，使他們認(rèn)識(shí)到脫貧必須建立在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，不能追求一時(shí)的發(fā)展而破壞生態(tài)，不能用生態(tài)破壞換取經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與脫貧。二是應(yīng)培養(yǎng)長遠(yuǎn)的眼光。發(fā)展不僅要考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)考慮到子孫后代的生存，為其提供良好的自然環(huán)境。三是應(yīng)從國家扶貧觀念與手段入手，注重代內(nèi)與代際發(fā)展平衡，不能將一個(gè)區(qū)域的發(fā)展建立在損害其他區(qū)域利益的基礎(chǔ)上，應(yīng)發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。四是基層執(zhí)行人員應(yīng)貫徹落實(shí)國家方針，在扶貧實(shí)施過程中切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《最低生活保障制度的瞄準(zhǔn)效率與減貧效果的分析——以十八洞村為例》，項(xiàng)目編號(hào)：XCX1931。

作者單位：中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院