劉小琦

摘 要：非公有制企業(yè)黨建是新時(shí)期執(zhí)政黨工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命具有深遠(yuǎn)意義。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，以北京市房山區(qū)燕化工業(yè)園區(qū)非公企業(yè)為例，就非公企業(yè)黨建有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行思考與分析。整理出黨建對(duì)非公企業(yè)治理架構(gòu)的嵌入模式，得出非公企業(yè)規(guī)模不同，治理架構(gòu)及黨建工作的嵌入深度有所差別，對(duì)本企業(yè)未來(lái)發(fā)展的思考程度也深淺不一的結(jié)論。結(jié)合實(shí)地調(diào)研地的實(shí)際情況分析整理相關(guān)事實(shí)，從制度設(shè)立、政治資源對(duì)非公企業(yè)發(fā)展的作用成效等四個(gè)方面提出理論假設(shè)，并提出切實(shí)可行的建議。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè);黨建;企業(yè)治理架構(gòu);嵌入模式

中圖分類號(hào)：D267? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）03-0010-02

一、問(wèn)題提出

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公企業(yè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。但是由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不成熟，市場(chǎng)機(jī)制、法律體系尚待完善，非公有制經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過(guò)程中也必然會(huì)出現(xiàn)阻礙自身持續(xù)健康發(fā)展的制約因素，阻礙了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建，有助于非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。面對(duì)我國(guó)非公企業(yè)面臨的發(fā)展問(wèn)題與困惑，必須積極推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作模式創(chuàng)新，探索非公企業(yè)黨建作用發(fā)揮的有效途徑，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。

二、文獻(xiàn)綜述

改革開(kāi)放四十年來(lái)，非公有制企業(yè)黨建工作從弱到強(qiáng)，獲得長(zhǎng)足發(fā)展。中組部在人民網(wǎng)發(fā)布的《2016年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》曾公布數(shù)據(jù)：“2016年，全國(guó)共有185.5萬(wàn)個(gè)非公有制企業(yè)建立了黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的67.9%?！边@說(shuō)明，越來(lái)越多的非公有制企業(yè)認(rèn)識(shí)到了黨組織建設(shè)的重要性。

在非公有企業(yè)黨建的作用方面，何軒、馬駿（2018）通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民企黨組織建設(shè)能夠顯著提升企業(yè)的績(jī)效。這一作用的機(jī)制理論在于，黨組織引導(dǎo)民企投入了更多的生產(chǎn)性活動(dòng)，該文展示了民企黨建工作的有效性和重要性，為執(zhí)政黨加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作提供了借鑒。對(duì)非公企業(yè)黨建的發(fā)展原則和路徑選擇，一些學(xué)者也提出了自己的見(jiàn)解。蔣鐵柱、沈桂龍（2006）認(rèn)為，非公企業(yè)黨建的主要內(nèi)容是通過(guò)黨組織力量消除企業(yè)不良態(tài)度和惡性競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)健康發(fā)展。

三、研究方法

本文在梳理非公企業(yè)黨建發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，在基層治理能力現(xiàn)代化背景下，結(jié)合北京市房山區(qū)燕化工業(yè)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作做法，實(shí)證分析基層黨組織的現(xiàn)狀，并比較基層黨組織對(duì)非公企業(yè)的嵌入模式及作用，提出一系列理論假設(shè)及推動(dòng)黨組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的可行性對(duì)策，努力通過(guò)黨組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用來(lái)促進(jìn)基層治理。通過(guò)深度訪談、扎根研究和質(zhì)性資料文本分析的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)案例的客觀性。

四、理論假設(shè)

1.制度是否能有效供給與支撐?？茖W(xué)完善的組織體系和管理體系是組織工作順利開(kāi)展的前提，是組織工作規(guī)范化、科學(xué)化的重要保障。在非公企業(yè)中，各部門眾多，組織體系繁雜，黨組織嵌入其中難免引起隸屬關(guān)系混亂等問(wèn)題，干擾了非公企業(yè)黨建工作的順利開(kāi)展。當(dāng)前，在燕山工業(yè)園區(qū)現(xiàn)行的非公企業(yè)黨建的管理模式主要是屬地管理模式，即按照非公企業(yè)的所在地劃歸所在地的街道（或社區(qū)）黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部管理。該管理模式在非公企業(yè)黨建開(kāi)展的初期對(duì)于組建非公企業(yè)黨組織，提高非公企業(yè)黨建具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，在那個(gè)時(shí)期具有其特定的必要性。隨著我國(guó)非公企業(yè)黨建工作的進(jìn)一步發(fā)展，形式多樣的非公企業(yè)黨建的責(zé)任主體、隸屬關(guān)系等已經(jīng)日益顯現(xiàn)出不合時(shí)宜的局限性。屬地管理的管理體制極易導(dǎo)致非公企業(yè)黨組織和工業(yè)區(qū)黨委之間得不到及時(shí)的管理與反饋，制約著我國(guó)非公企業(yè)黨建工作的完善和發(fā)展。

2.政治資源對(duì)非公企業(yè)是否產(chǎn)生效用。對(duì)于執(zhí)政黨而言，如何利用組織資源優(yōu)勢(shì)，將黨組織嵌入非公企業(yè)中并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，使非公企業(yè)更好地運(yùn)營(yíng)并發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能，是執(zhí)政黨在新時(shí)期面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。非公企業(yè)黨建與公司治理主要從以下兩點(diǎn)來(lái)融合：一是在董事會(huì)和黨組織之間起到了橋梁連接作用，雖然不直接控制企業(yè)資源和重大決策權(quán)，但非公企業(yè)中的黨組織往往會(huì)參與企業(yè)的一些重大會(huì)議與規(guī)則的制定過(guò)程，在某些部門起到溝通及傳達(dá)的作用。這些舉措能夠保證在企業(yè)的治理中一定程度地體現(xiàn)黨組織主張，與企業(yè)決策結(jié)合，進(jìn)而引導(dǎo)非公企業(yè)良性發(fā)展。二是通過(guò)引導(dǎo)黨員發(fā)揮黨員先鋒模范作用，基層黨組織聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際狀況，通過(guò)協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、職工等多方關(guān)系助力于非公企業(yè)搞好發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)本公司的合法權(quán)益等，以黨員模范行為帶動(dòng)員工奉獻(xiàn)公司。

3.非公企業(yè)黨建是否存在方向偏差。一個(gè)政黨具有頑強(qiáng)生命力的標(biāo)志是其基層黨組織能正確有效地發(fā)揮作用。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，是堅(jiān)持和完善我國(guó)基本政治經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步的需要。在燕山非公企業(yè)黨建中，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題值得思考。在非公企業(yè)中，黨組織的工作重點(diǎn)往往是協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系、進(jìn)行有效的政治工作以促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，最終推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。而企業(yè)的私有特性使得企業(yè)的管理權(quán)、決策權(quán)均為企業(yè)一把手掌握，通過(guò)實(shí)地調(diào)研得知，非公企業(yè)中的黨建工作能否在企業(yè)中順利進(jìn)展，取決于企業(yè)主的態(tài)度。而非公企業(yè)主的態(tài)度，往往更多關(guān)注如何提高企業(yè)生產(chǎn)力以期獲得利潤(rùn)最大化，對(duì)黨組織工作不夠重視?？梢?jiàn)，兩點(diǎn)間存在矛盾性，非公企業(yè)黨建工作發(fā)展方向難以完全指向?yàn)槠髽I(yè)協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系上來(lái)，很大程度還是由企業(yè)高層控制，黨組織生活的自主選擇權(quán)與提高協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系方面的有效作用有待加強(qiáng)，難以看到制度的有效支撐與供給。

4.未來(lái)非公企業(yè)黨建工作是否存在重心轉(zhuǎn)移傾向。對(duì)非公企業(yè)而言，文化軟實(shí)力是企業(yè)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的核心因素，一些企業(yè)由此形成了屬于自己的企業(yè)文化，但是有些非公企業(yè)仍然錯(cuò)誤地將二者的關(guān)系混為一談，即并不能將黨建看作企業(yè)文化。企業(yè)文化與黨建工作中的加強(qiáng)思想政治建設(shè)有所不同。原因如下：中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。立黨為公，執(zhí)政為民。而非公企業(yè)以逐利為目標(biāo)，逐利性與講求奉獻(xiàn)的精神有所差別，因此在非公企業(yè)中將黨組織活動(dòng)與企業(yè)文化建設(shè)混為一談，在根本目的上大相徑庭。即使倡導(dǎo)非公企業(yè)積極營(yíng)造奉獻(xiàn)公司的氛圍，提高員工凝聚力與向心力，也是以企業(yè)的生存與盈利為前提。因此，此類黨組織活動(dòng)有和企業(yè)文化、工會(huì)活動(dòng)“合并同類項(xiàng)”的重疊傾向，是非公有制企業(yè)黨組織工作重心的轉(zhuǎn)移還是黨組織作用發(fā)揮偏離重心，還有待于進(jìn)一步探討。要改變現(xiàn)狀，應(yīng)創(chuàng)新黨建工作思路，既不能用行政命令或政治手段直接干預(yù)企業(yè)文化的建設(shè)，也不能放棄黨組織工作妥協(xié)于非公企業(yè)逐利的特性。

五、實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨組織有效建設(shè)的方法與路徑

1.加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作方法創(chuàng)新。創(chuàng)新非公企業(yè)黨建具體工作方法的創(chuàng)新需要從多角度入手，是一個(gè)系統(tǒng)的工程。只有各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域都做到對(duì)舊有工作方法的改進(jìn)和創(chuàng)新，才能系統(tǒng)地加強(qiáng)非公企業(yè)整體黨建工作。首先，非公企業(yè)黨建工作的經(jīng)費(fèi)需得到保障，基本的物質(zhì)保障是機(jī)制創(chuàng)新的前提。目前非公企業(yè)黨建工作資金上的匱乏感還很強(qiáng)，主動(dòng)權(quán)掌握在企業(yè)主手中。究其原因，主要是資金來(lái)源和額度還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，因此考慮是否可以從上級(jí)黨組織處規(guī)定額度發(fā)放。其次，要加強(qiáng)對(duì)黨建工作的黨務(wù)人員保障。而不是制定過(guò)于嚴(yán)苛的名額限制，長(zhǎng)此以往容易限制職工入黨積極性，難以看到入黨的有利方面。

2.防止形式主義干擾非公企業(yè)黨建工作。無(wú)論是制度創(chuàng)新還是具體工作方法上的創(chuàng)新，都要求防止形式主義等不正之風(fēng)。一是在非公企業(yè)內(nèi)開(kāi)展黨建工作要有豐富的活動(dòng)形式，做到形式與內(nèi)容并重，保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與豐富的工作內(nèi)容并舉。避免形成“形式多樣，內(nèi)容空洞”的局面。二是在非公有企業(yè)開(kāi)展黨組織活動(dòng)，要充分考慮其特殊性以做到因地制宜，同時(shí)也要防止借特殊之名，架空黨組織權(quán)力和妨礙黨組織發(fā)揮其功能，相比前者，此類后果更為嚴(yán)重。因此，應(yīng)保證黨建工作在非公企業(yè)里扮演切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制角色，形成“一種基于政治互信的共生的演化關(guān)系。”基層黨組織通過(guò)發(fā)揮政治作用來(lái)增強(qiáng)執(zhí)政黨與非公企業(yè)間的溝通與互信，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)主義建設(shè)有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 馬駿，何軒.黨建也是生產(chǎn)力——民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)機(jī)制與效果研究[J].社會(huì)學(xué)研究，2018，（5）：12-13.

[2]? 蔣鐵柱，沈桂龍.企業(yè)黨建與公司治理的融合[J].社會(huì)科學(xué)，2006，（1）：22-23.

[3]? 邱艷娟，李亦珠.新時(shí)期非公企業(yè)黨建工作的困境與出路[J].中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)，2014，（1）：27-29.